宁波市水利发展十一五规划

1、II / 48宁波市水利发展“十一五”规划宁波市水利局二O O六年五月十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，可持续发展的治水思路不断深入，水利投入大幅度增加，水利发展和改革实现了一 系列重大跨II / 48越，基础设施建设上了一个新的台阶，水利发展“十五”目标 完成良好，为“十一五”水利发展和改革奠定了良好的基础。“十一五”宁波全面建设小康社会，实施“六大联动” 、“平安宁波” 两大战略和建设生态市等对水利发展提出了新的更高的要求，水利既面临 前所未有的良好发展机遇， 又要克服资源、 资金、体制、生态等制约因素， 从安全、资源、环境协调发展的高度，通过加快水利基础设施建设和强化 科

2、学调度运行，为全社会提供防洪、供水和水环境安全保障，全面提升水 利支撑和服务于全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展的能力。遵循贯彻落实科学发展观、实现可持续发展治水思路、体现人与自然 和谐发展的原则，根据部、省水利发展“十一五”规划编制工作部署和宁 波市经济社会发展 “十一五” 规划编制的总体要求， 在开展大量调查研究、 系统分析、专题研究、广泛听取各有关单位和专家意见的基础上，编制完 成宁波市水利发展“十一五”规划 ，明确今后五年全市水利发展的思 路、目标、发展布局、主要任务、建设重点和保障措施。本规划是宁波市 国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是今后编制各类水利规划和年 度计划的依

3、据，也是履行水利社会管理和公共服务的重要依据。目录第一章 水利发展现状与形势 .11.1“十五”成就 .11.2面临的形势 .7第二章 总体思路 .132.1指导思想 .132.2基本原则 .132.3总体思路 .14II / 48第三章 发展目标 .183.1防洪减灾 .183.2供水安全 .193.3节约用水 .193.4水环境和生态治理 .193.5水文及水利信息化 .203.6滩涂围垦 .203.7水利改革与管理 .213.82020年展望 .22第四章 重点建设项目 .244.1水源调蓄工程 .244.2洪（潮）涝治理工程 .264.3千里河道整治工程 .274.4农村水利建设工程

4、.284.5水源保护和水土保持建设工程 .294.6滩涂围垦工程 .294.7水文及水利信息化建设工程 .294.8专项工程 .30第五章 水利管理 .315.1水利的社会管理 .315.2水利工程建设管理 .315.3水利工程运行管理 .325.4水利基础工作 .32第六章 投资规模和资金平衡 .336.1投资需求 .336.2项目计划安排 .33II / 486.3资金平衡预测 .34第七章 保障措施 .367.1加强组织领导 .367.2加大前期工作力度 .367.3保障资金投入 .367.4强化依法行政 .377.5扩大社会参与程度 .37附表 附图1 / 48第一章 水利发展现状与形

5、势宁波市行政辖区面积9365km2,人口556.7万，辖6个区、3个县级市、2个县，是我国东南沿海重要的港口城市和长江三角洲南翼经济中心，是 副省级计划单列市和全国文明城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城 市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。2005年,全市实 现地区生产总值（GDP）2446亿元，人均国内生产总值（户籍）44000元。到2010年,宁波要力争全面建成小康社会,为率先基本实现现代化打下 坚实基础。宁波市属亚热带季风气候区, 境内雨量充沛,多年平均降雨量1500mm左右，其中49月降雨量占全年的70%。全市多年平均水资源总量75亿m3,目前人均水资源占有量1350

6、m3,为全国、全省平均数的60%。宁波市境内河流众多,平原河网密布,山溪源短流急,境内水系由甬 江流域和象山港三门湾区独流入海水系组成, 其中甬江流域面积4518km2, 是我市人口集聚、经济最为发达的区域；全市海岸线总长1500余公里, 由于海岸和河口处东海强潮区,受气象、地理影响经常遭受风暴潮和旱、 涝危害,自然灾害发生频繁。长期以来, 宁波水利发展得到国家、 省及有关部门的大力支持, 市委、 市政府始终将水利摆在突出位置,特别是1997年以来,水利发展实现了 一系列重大跨越,相继实施了“标准海塘” 、“城市防洪”、“水资源调蓄工 程”、“清水河道”、“农民饮用水”、“百库保安”等工程建设

7、,全市水利面 貌发生了重大变化。1.1“十五”成就1.1.1“十五 ”水利计划执行情况 按照水利发展“十五”计划,我市加大了水利投入,进行了大规模的 水利建设。20012005年全市累计完成水利建设投资105亿元，是“九 五”水利投入的2.5倍，实际完成投资是“十五”拟定投资计划的138%。 主要建设成就：防洪治涝。 沿海标准海塘建设扫尾全面完成，累计建成标准海塘444公里，抗台御潮能力全面提升；城市防洪工程基本建成并发挥效益，累计 建成标准堤防1 302 / 48公里，城市堤防焕然一新， 防洪能力显著提高； 四明湖、 十字路、三溪浦、横溪等大中型水库除险加固相继完成，对700多座小型 水库、

8、山塘进行了维修加固，水库安全总体上有了明显改善；慈溪西部排 涝工程等区域治理工程建成并发挥效益，鄞东南平原重要排涝项目甬新河 工程全面开工，剡江堤防加固和蟹浦闸外移、淡水泓闸外移、徐家浦闸外 移等流域治理后续工程建设进展顺利。 目前， 全市沿海重要地段海塘已具 备50年一遇以上防台（潮）能力；宁波城区防洪（潮）标准总体达到100年一遇，县级城镇防洪标准达到50年一遇水平。水资源调蓄。 建成了象山隔溪张水库和宁海白溪水库，新增供水能力2亿m3;周公宅水库和宁海西溪、象山上张、鄞州溪下、余姚双溪口水库 以及宁海力洋水库加固扩容工程等相继开工，其中鄞州溪下水库主体工程 基本完工;白溪水库至宁波、白溪

9、水库至象山、上虞汤浦水库至慈溪等引 调水工程建设进展顺利;曹娥江至慈溪引水工程开工建设，曹娥江至宁波 引水工程和钦寸水库及引水工程等前期工作积极推进; “百万农民饮用水 工程”全面组织实施，已解困和改善70万农村人口的饮用水困难问题。通过开展一大批水源调蓄工程建设，全市水利工程的年供水能力达到21亿多m3，有效缓解了城乡用水快速增长带来的区域性缺水矛盾。农田水利。 通过农田灌排设施建设与改造，全市有效灌溉面积稳定在 耕地总面积的80%以上;完成重要小流域治理20多条;四明湖灌区续建 配套工程基本完成;全市建成喷滴灌工程超百个， 受益面积超万亩;农田 亩均灌溉水量已由2000年的380 m3减少

10、到2005年的262 m3。水环境建设与水资源保护。 至2005年底，“千里清水河道”工程实施 三年累计建设清水河道670公里，一批整治后的河道水环境明显改善； 全 市城乡河道普遍推行了保洁制度，一、二类河道和穿镇过村三类河道的保 洁率达到85%以上；白溪、皎口、横山、亭下等城市集中供水水源地的水 源保护项目有序实施，水环境建设和水资源保护得到了明显加强。滩涂资源开发。 慈溪四灶浦两侧、 淡水泓、 镇海泥螺山、 北仑洋沙山、 余姚治江围涂一期等围涂工程相继建成，围成面积达13万亩；慈溪徐家 浦两侧、象山大3 / 48目涂二期、宁海蛇蟠涂等围涂工程进展顺利，在围面积达14万亩，可有效缓解我市土地

11、紧张矛盾；奉化红胜海塘续建（围涂）、镇 海新泓口、宁海下洋涂、北仑峙南峙北、梅山七姓涂、余姚治江围涂二期 等围涂项目的前期工作积极推进，奠定了“十一五”建设基础。水利信息化。 积极运用信息化改造传统水利，在信息采集、存储、处 理、应用服务等方面取得了积极进展。建成了市、县水利（防汛）部门的 计算机网络和用于远程会商的防汛会商系统；建成了以市防指为中心，市 辖8个县（市）区和5座大型水库为分中心的水情雨情遥测网络，测站总 数达到206个；在应用系统建设方面，初步建立了对大型水库、重要闸门 和重要河段的实时监视监控；建立了水情查询显示系统、数据库系统和防 灾减灾模型系统；初步建立了水利工程信息服务

12、系统；市和县（市、区） 水利（防汛）部门及大型水库建立了局域网。1.1.2水利改革与管理进展情况规划工作得到加强。 甬江流域综合规划已由省政府批准； 宁波市 水资源综合规划、宁波市市区河道整治规划 、奉化江干流堤线规划 已由市政府批转实施； 与此同时，编制完成了宁波市城镇供水水源规划 、 宁波市水质监测规划 、宁波市鄞东南排涝规划 、浙江省千库保安 工程宁波市专项规划、宁波市滩涂围垦计划（20032007年）沢宁波 市姚江干流堤线规划和宁波市千里清水河道实施计划（20032007年） 等专项规划。围绕规划重点项目的实施，组织开展了宁波市向曹娥江引 水专题研究、 宁波市水环境治理对策研究、 鄞东

13、南、鄞西、姚江水系 互通方案研究以及大嵩地区水资源研究等专题研究。建设管理与质量管理制度更加规范 。建立和完善了一系列有关推行 “三制”、加强质量管理的规章制度和技术标准；全市水利建设普遍推行 了项目法人责任制，招投标制度在各项工程建设中全面推开，建设监理工 作走上了正轨，加强了水利建设市场监管，水利工程建设基本实现了机械 化施工。加强水资源统一管理与调度。 全面实施了取水许可制度和建设项目水 资源论证制度，进一步规范了社会用水活动；加强了水资源的统一规划和 优化配置，对城市供4 / 48水区供水水源实行统一调度，取得了明显成效。依法行政水平得到提高 。“十五”期间，市人大、市政府颁布了宁 波市河道管理条例 、宁波市城市供水和节约用水管理条例、宁波 市饮用水源保护和污染防治办法等地方性法规和行政规章，水法规体系 不断得到完善。以提高水政队伍素质和执法水平为主要内容的水政监察规 范化建设取得新成效，深入持久地宣传水法规，执法力度进一步加大，积 极调处水事纠纷，维护了社会稳定。稳步推进水利工程管理体制改革和水价改革。 开展了水库标准化建 设，强化了对水库、海塘等水利工程的巡查管理与安全考核；进行了水利 工程供水价格的调整