以人为本改善民生(精)

1、以人为本改善民生平罗县关注民生问题的调查报告关注和改善民生，是今年 两会”的中心议题，也是中共平罗县委十二届八次全委 扩大会议提出的今后我县 工作的重点任务。 近期,党校调研组对平罗县关注和改善 民生问题,从教育、医疗、住房和社保四个方面进行了广 泛深入地调研。一、现实状况（一教育情况总体良好，基本实现学有所教。 一是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步改善。目前全县共有中小学 85 所，其中:高级中学 2 所,完全中学 3 所，初级中学 4 所,九年制学校 14 所，小学 63 所,公办幼儿园 3 所,民办幼儿园 7 所。中小学在校学 生 39489名，其中，在园幼儿 3348 名。在职

2、教职工 2918 名，专任教师中，研究生学历的 13 人，本科学历 1328 人，专科学历 1136 人，中专学历 394 人。区、市、县级骨干 教 师 298名。全县学校占地面积 212.7 万平方米，生均占地 6.56 平方米;学校总建筑 面积 28.9 万平方米,其中楼 房面积 9.9 万平方米,平房面积 19 万平方米。全县设有 职业教育中心一所（整合了农业广播学校、农机学校、卫生学校、通源驾校、电大工作站，各类培训中心 3 个,乡镇农民文化技术学校 13 所，村级分校 136 所。全县基 本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育 协调发展,农科教相结合的教育网络体系。1998

3、年 6 月,我县顺利通过了自治区人 民政府的 普九”验收；1999 年 12 月,我县被评为全国 两基”先进县;2001 年又率先 在全区通过 两基”复验；2003 年 12 月,平罗县推进 两基”工作，实施素质教育通过 了石嘴山市人民政府的评估验 收；2008 年 6 月,我县顺利通过 两基”国检；2008 年 11 月，自治区人民政府认定我县教育强县工作高标准通过验收，县级政府教育工作督导评估为优秀。近两年,平罗县采取积极争取自治区专项补助和地方配套建设相结合的方式，加大教育投入力度,先后投入 3 70 万元资金对邵家桥明德小学、通伏乡团结小学、 姚伏高荣小学、崇岗九年制学校等 7 所小学

4、和 1 所九年制学校 的危房进行新建与 改造,有效地改善了部分中小学的校舍 条件,确保了师生的教学安全，促进了农村教 学质量的提高。二是严格落实国家 普九”和 两免一补”政策,资助 426 名家庭贫困的在校高中 生，一次性资助 800 元。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入，教育教学水平持续提高。（二医疗卫生条件改善，基本 达到病有所医。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。乡镇卫生院 16 处,规范村 医务室 899处，初步形成了布局合理、治理规 范、方便群众的农村卫生服务体系。平罗县现有公立医疗卫生机构 26 个，开设病床 610 张，在

5、职卫生技术人员 788 人; 村卫生室 156 个。每千人 拥有病床 1.97 张,卫生技术人员 3. 97 人。县医院、中医 院达到二级甲等医院标准，县疾病预防控制中心、 卫生监 督所、妇幼保健所达到 了一级甲等站（所标准；全县 13 所乡镇卫生院基本完成房屋、设备的改造建设，8 所乡镇卫生院配备了救护车。 全县 156 个村卫生室全部达到了 十统一”标准化建 设标准。二是全面推行新型农村合作医疗。新型农村合作医疗已覆盖全县所有乡镇村 队,2010年参合人数达到 21.7 万人，参合率达 94%。有效缓解了农民看病难,看病 贵的问题。三是行风建设加强。 不断改进治理模式和加强医德教 育，完善

6、内部监督，服务 基层、服务群众的意识不断增强。（三着力改善住房条件，基本实现住有所居。近年来,平罗县着力改善困难群众住房条件，建设廉租房 273 套，经济适用房 988套,438 户城市低收入家庭 享受廉租房补贴。 平罗县南区经济适用房及配建廉 租住房工程总建筑面积 5 万平方米,其中新建六层砖混结构经济 适用住房 8 幢、廉 租房 1 幢及沿街商服用房 6842 平米。城乡低收入居民住房条件得到一定改善。（四全力推进养老保险，基本实现老有所养。近几年，我县全力推动新型农村社 会养老保险试点,参保率达 82.6%,解决了全县 21 万农村居民的养老问题,每年将为 全县广大农村居民争取到 170

7、0 万元以上的养老 社保补贴。统筹城乡居民医疗保险 参保费用，提高住院报 销比例,城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大。推行城乡医 疗救助一站式”服务，成立全区首家优抚医院，实施高龄老人生活困难救助。启动宁夏 陶乐养老城建设，三棵柳生态移民工程全面完成，五堆子生态移民工程进展顺利。二、存在问题（一教育方面。一是教育投入仍显不足，危房改造任务十分艰巨。平罗城关一 小、平罗县回民小学,都是 90 年代所建房屋，不符合抗震要求。农村有 36 所小学都 建于 90年代初，属于危房。二是教育发展不平衡，城乡之间差距较大。农村中小学 基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强，存在老龄化、知识更新慢等

8、问题。四是部分教师 素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。（二医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报 销范围不了解，使用目录外 药物偏多，导致报销金额偏低。 二是目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已 停止生产,影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方,患 者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续繁琐，患者感觉不方便。（三住房方面。一是房价逐年上涨，低收入者住房 条件没得到很好改善。 我县 房价每年上涨 10%左右，目前均价为每平方米 2800 元左右。下岗职工、单职工家 庭和农民低收入者无力购房。二是住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未 普遍推行。三是住

9、房公积金制度尚未全面建立。一些私营企业职工享受不到住房 公积金。（四社保方面。一是扩面难。当前，企业养老保险参保率仅为 68%,绝大多数职 工游离于养老保险之外。 二是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱，征缴困 难 重重。三是逆差大。三、对策建议（一教育方面。一是继续加大教育投入。全项足额预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机制。二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小 学部分进城，进一步优化教育资源配置， 适应城镇化需要，解决城镇入学难问题。三是切实加强教师队伍建设，进一 步优 化结构、加强培训，更新教师知识结构。四是采取措 施，吸引人才、留住人才， 解决教师老龄化问题

10、。五是加 强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小 学教育资源不被挤占。（二）医疗方面。一是适当调整新农合报销比例和范 围。 同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿 标准。二是加强医患沟通， 让患者在治疗方法、治疗方案 过程中充分享有知情权和选择权。三是加强医德建 设，让医务人员真正以患者的利益最大化为首选。四是简化转诊 手续，下放到乡镇合办，逐步实现省内联网，让农民能县 外就医，就地报销。（三）住房方面。 一是调控房屋价格。认真贯彻落实国务院关于房价调控的一系列政策，建议公开 房地产业成本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇绝大多数中低收入家庭的承受能力。二是承担政府责任。积极推动保障房建设，建立和完善廉租住房制度，多渠道 解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。三是全面推开6住房公积金制度。建立并全面实施住房公积金制度，提高职工解决自住房的能力。（四）社保方面。一是加大宣传教育，切实消除用人 单位和劳动者对社保 熟悉上的不足与误区， 强化用人单位 遵守社保法律法规的自觉性，增强劳动者的 维权意识。二是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业为重点