丽水农村劳动力转移与就业分析研究

1、37.2- 1 - / 23丽水农村劳动力转移与就业研究丽水市地处浙江省西南部，设莲都区、青田县、缙云县、遂昌 县、松阳县、云和县、庆元县、景宁县、龙泉市九个县（市、区 。2006 年全市户籍总人口 252.53 万， 其中农业人口 209.38 万人， 土地 面积 1.73万平方公里，其中山地占 88.4，耕地占 5.2，共有 62 个 镇、119 个乡、3480 个行政村，素有“九山半水半分田”之称，辖区 内人多地少，人地矛盾十分突出。改革开放以前，丽水农民基本以土 地为生，在相当长的时间里，农村劳动力一直从事粮食生产为主体的 单一种植业经济。党的十一届三中全会以后，随着国民经济的快速发

2、展、工业化和城镇化快速推进、农村改革不断深入以及新的耕作模式 和农业生产技术的推广应用，丽水农村大量的农业剩余劳动力也逐步 向农村二、 三产业和城市转移就业， 逐步形成农村劳动力就业新格 局。第二次农业普查显示， 2006 年末，丽水农村劳动力在第一产业就 业人数53.11 万人，占农村从业劳动力的比重为 66.7，比 1985 年下 降了 14.2 个百分点；从事第二产业的劳动力 12.15 万人，比 1985 年增 长 71.6% ；从事第三产业的劳动力14.39 万人，比 1985 年增长37.2%；外出劳动力 25.91 万人，比 1985 年增长 3.4 倍。丽水农村全 家外出户数

3、21.60 万户、人口 65.90 万人，全家外出人口占农村户籍 人口的比重达31.7，其中流向市外 24.52 万人、占外出总人数的今后一个时期，丽水农村劳动力转移就业规模仍将继续扩大， 各种结构性特征将出现一些新的变化。本文主要根据第二次农业普查 资料，分析丽水农- 2 - / 23村劳动力转移就业新的特征及存在的制约因素，并 提出一些对策建议。一、正确认识农村劳动力转移的内在规律性及重要意义 农村劳动力转移是历史发展的必然趋势。按照人口学理论中 “人口流动高位移规律”，劳动力总量由低层次向高层次转移，由生 存条件差向生存条件好的地方转移，由劳动收益低向劳动收益高的区 位转移，由简单劳动向

4、复杂劳动转移，由农村向城市转移。农村劳动 力转移是经济社会发展中不可缺少的重要因素，是人类历史进步的一 种规律。农村劳动力从农业产业向其它产业转移、从农村向城市转移，是 农业农村现代化建设进程中必然出现的客观现象。农业产业与非农产 业的比较收益，这是农村劳动力转移的内在动力，农民内心渴望通过 改变就业来改变生活和生存环境；非农产业发展状况，这是农村劳动 力就业的空间容量，较高的劳动报酬和较好的工作条件成为吸引农村 劳动力转移的强大“磁场”；城市化水平，这是农村劳动力转移的客 观需要，城市实质上就是由农民中分化出来的那部分人建设起来的。 农村劳动力的转移和就业，实际上反映出了自然和社会资源的配置

5、、 经济和社会结构的变化。加快农村劳动力的转移速度，大力促进农村 劳动力的就业，既是解决“三农”问题的重要课题，也是全面建设小 康社会，加快现代化进程的重大战略任务。因此，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕全面建设社会主义新农村的目标， 大力加强农村劳动力转移就业服务体系建设，全面实施农村劳动力培 训、转移就业和社会保障一体化工程，促进丽水农村劳动力实现有序 转移和较稳定就业。二、丽水农村劳动力资源现状- 3 - / 23我国现行劳动法规定，劳动适龄人口的界限是男 16-59 周岁，女 16-54周岁，本文的“农村劳动力资源”，是指 2006 年农村住户常住 人口 即在本户居住 6

6、 个月以上人口）中的劳动适龄人口。2006 年末，丽水农村劳动力资源总量为87.49 万人第二次农业普查农村劳动力不包括普查登记时不在本村的全家外出户中的劳动 力，下同），占农村住户常住人口123.40 万人的 70.9%。其中，男劳动力 46.78 万人，占 53.5% ;女劳动力 40.71 万人，占 46.5%。与全 省相比，丽水农村劳动力数量占农村常住人口比重比全省低23.7 个百分点，占了全省农村劳动力资源总量的3.9% 见表 1）。表 1农村劳动力资源总量构成单位：万人、全省丽水1、农村常住人口2379.53123.402、农村劳动力资源总量2251.7687.49其中：男性劳动力

7、比重52.653.5女性劳动力比重47.446.53、农村劳动力资源量占农村常住人口比重94.670.9一）劳动力年龄呈阶梯型结构- 4 - / 23丽水农村劳动力资源呈现随年龄增大人数增加的“阶梯型”结构，其中：20 岁及以下的农村劳动力 6.31 万人，占 7.2%; 21-30 岁 的农村劳动力12.38万人， 占14.2%; 31-40岁的农村劳动力21.37万 人， 占24.4%; 41-50岁的农村劳动力 20.06 万人，占 22.9%; 51 岁 及以上的农村劳动力 27.37 万人，占 31.3%。但与全省相比，40 岁及 以下的农村劳动力的比重比全省低 8.4个百分点， 5

8、1 岁及以上的农村 劳动力比重比全省高出 8.2 个百分点 v 见表 2） 。表 2丽水各县 市、区）农村劳动力年龄构成单位：%二）农村劳动力文化程度总体较低丽水农村劳动力资源的平均受教育年限为7.2 年，相当于初中二年级的水平。其中：未上过学8.68 万人，占 9.9%;小学文化程度36.20 万人，占 41.4%;初中文化程度 34.15 万人，占 39.0%;高中文农村劳动力年龄构成20 岁及以下21 30 岁31 40 岁41 50 岁51 岁及以上遂松云庆景龙昌阳和元宁泉县县县县县市1001001001001001006.06.56.66.45.67.011.911.016.213.

9、915.214.125.025.326.826.924.028.525.824.122.222.121.321.931.333.128.230.733.928.5- 5 - / 23化程度 7.58 万人，占 8.7% ;大专及以上文化程度0.88 万人，占1.0%。与全省平均水平相比，丽水农村劳动力文化程度总体较低 见表 3）。表 3丽水各县 市、区）农村劳动力文化程度构成单位：全省全市莲 都 区青田 县缙 云 县遂 昌 县松 阳 县云 和 县庆元县景 宁县龙 泉 市农农村劳动力文化程度构成100100100100100100100100100100100未上过学6.39.911.211.9

10、6.711.212.28.810.49.17.9小学36.641.433.042.735.144.742.044.445.350.246.2初中44.839.041.337.148.335.335.636.335.932.838.9高中11.08.712.87.69.48.09.18.87.66.26.3大专及以上1.41.01.70.70.50.81.11.70.81.70.7三、丽水农村劳动力转移就业的基本特征第二次农业普查显示，近十年来，随着国民经济的快速发展和工 业化、城市化进程的加快， 丽水农村劳动力转移就业人数不断增加，转移就业流向、从事行业等均发生了显著变化，呈现出新的特征。一）

11、劳动力总体就业率较高2006 年末，丽水农村从业劳动力为 79.65 万人 指常住从业劳动 力，下同），劳动力资源实际利用率为 91.0%，比全省高出 2.2 个百 分点。男性劳动力实际利用率高于女性，其中男性从业人员43.67 万人，占男性劳动力资源总数的 93.4%，比全省高出 0.9 个百分点；女- 6 - / 23性从业人员 35.98 万人，占女性劳动力资源总数的88.4%，比全省高出 3.7 个百分点见表 4）。从业劳动力人口性别比为 121.8 （以女性为 100，比 1996 年的 138.6 下降了 16.8 个百分点，说明丽水农村男女 从业劳动力人口的数量差距在缩小。分年龄

12、看，20 岁及以下的从业劳动力 2.06 万人，占从业劳动力的 2.6%; 21-30 岁的从业劳动力 11.29 万人，占 14.2%; 31-40 岁的从业劳动力 20.44 万人，占 25.7%; 41- 50 岁的从业劳动力19.24 万人，占 24.1%; 51 岁以上从业劳动力26.62 万人，占 33.4%。表 4农村劳动力资源实际利用率及性别构成单位：%全省丽水市劳动力资源实际利用率88.891.0男性92.593.4女性84.788.4农村从业劳动力的就业方式分为雇主、家庭帮工、自营、务工和 公职五大类。丽水农村从业劳动力以自营方式为主，自营人员为60.03 万人，所占比重达

13、 78.0%，其次为务工方式，所占比重为 20.9% 见表5）。表 5农村家庭户从业劳动力的就业方式构成单位：万人、项目|人数比重家庭户从业劳动力合计76.98100雇主0.330.4家庭帮工0.140.2自营60.0378.0公职0.410.5二）农村劳动力在农业内部从业结构发生变化2006 年末，丽水农村农业从业劳动力53.11 万人，比 1996 年第一次农业普查减少 30.43 万人，下降 36.4%。从第一产业内部结构看， 种植业从业人员 48.20 万人，占 90.8% ;林业 1.14 万人，占 2.1%; 畜牧业 3.49 万人，占 6.6%;渔业 0.12 万人，占 0.2%

14、 ;农林牧渔服 务业 0.16 万人，占 0.3%。与1996 年第一次农业普查相比，种植业从 业人员所占比重上升了近 6.8 个百分点，林业、畜牧业从业人员分别下降了 0.9 和 5.7 个百分点 v 见表 6）。表 6农业从业劳动力构成单位：万人、农村劳动力以从事农业生产活动为主，但兼业经营特征明显2006 年末，丽水农村有 35.52 万户家庭从事农业生产经营活动，占农村家庭常住户的比重由 1996 年的 84.5%下降到 81.5%。其中：纯农业户 28.74 万户，占农业生产经营户的80.9% ;以农为主的兼营非农产业的农户 2.03 万户，占农业生产经营户的5.7% ;以非农产业-

15、7 - / 23务工16.0620.92006 年从业劳动力比重农业从业劳动力53.11100其中：种植业48.2090.8林业1.142.1畜牧业3.496.6渔业0.120.21996 年比重变化 v土百分点）从业劳动力比重83.5410070.1984.0+ 6.82.473.00.910.2612.35.70.180.2- 8 - / 23为主兼营第一产业的农户4.75 万户，占农业生产经营户的 13.4%;完全不从事第一产业的非农生产经营户2.31 万户，占农村家庭常住户的 5.3%见表 7）。可见，丽水农村有兼业经营行为的农业生产经营户已占农业生产经营户的19.1%。农户经营行为兼

16、业化，使农村劳动力的劳动时间得到了充分利用。表 7按经营情况分的农村家庭常住户数量及比重单位：万户、户数比重农村家庭常住户43.561001、农业生产经营户35.5281.5/1001 ）纯农业户28.7480.92）农业兼业户2.035.73）非农业兼业户4.7513.42、非农业生产经营户2.315.33、非经营户5.7313.2三）农村劳动力二、三产业就业比重上升较快2006 年末，丽水农村在第二产业就业的劳动力12.15 万人、占全部从业劳动力的比重 15.2% ;在第三产业就业的劳动力14.39 万人、占 18.1%，分别比 1996 年提高 7.3 和 4.3 个百分点。在二、三产

17、业的 就业比重比全省分别低 37.9 个和 4.6 个百分点。制造业、建筑业及居民服务业和其他服务业是劳动力转移就业的 “三大”主要行业。从转移的劳动力分布行业看，制造业集中了第二 产业 70.4%的劳动力，占非农就业劳动力比重的32.2% ;建筑业集中了第二产业 24.4%的劳动力，占非农就业劳动力比重的11.2%。交通- 9 - / 23运输业、批发零售业、居民服务业和其他服务业等产业集中34.9%的非农就业劳动力 见表 8）。丽水农村从业劳动力转入到制造业、建筑 业、居民服务业和其他服务业“三大”行业中的劳动力占非农行业劳 动力的63.1%，占农村常住从业劳动力比重达31.5%,比 19

18、96 年的11.8%提高了 19.7 个百分点。表 8农村从业劳动力主要行业分布单位：万人、人数比重（四 丽水农村劳动力外出转移就业步伐明显加快1、外出从业劳动力数量明显增加随着农业现代化的推进，大批农村劳动力转向异地就业。2006 年末，丽水农村外出从业劳动力达 25.91 万人 不包括普查登记时不在本 村的全家外出户中的从业劳动力），比 1996 年增加 11.3 万人，增长 77.3%。其中，男劳动力 16.29 万人，占 62.9% ;女劳动力 9.62 万人, 占 37.1%。农村外出劳动力总量占全省的 6.5%。非农行业一、第二产业26.5412.1510045.8建筑业、第三产业

19、其中：交通运输业批发零售业居民服务业及其他服务业8.552.9614.391.412.635.2332.2其中：制造业11.254.218.319.7- 10 - / 232、 外出从业劳动力主要从事二、三产业。从外出劳动力就业的行业看，外出从业劳动力从事二、三产业的比重高达95.5%，其中在第二产业就业 8.18 万人，占 31.6%，在第三产业就业 16.55 万人，占 63.9%。与全省相比，外出劳动力在第二产业就业人数比重低于全省 18.9 个百分点，在第三产业就业人数比重则高于全省16.8 个百分点。从丽水各县 市、区）看，青田县外出从业劳动力在二、三产业的就 业比重最高，达 99.

20、1% 见表 9）。农村外出劳动力中从事居民服务业和其他服务业的占25.9 % ,占全部外出从业劳动力的首位，其次是制造业占21.9 %，批发零售业占 11.6 %，居第三位。3、外出劳动力的主要流向乡外县内和市外省内丽水农村外出从业劳动力流向乡外省内的比重达82.3%，其中流向乡外县内和市外省内的比重分别为35.1%和 32.1%。由于丽水经济社会发展水平与全省发达地区存在明显差距，丽水农村外出从业劳动 力流向市外省内的比重大大高于全省水平。特别是近几年，外出省外 从业劳动力的人数不断上升，2006 年末外出省外从业劳动力占外出从 业劳动力总数的17.7%。- 11 - / 23从丽水各县市、

21、区）看，外出从业劳动力流向省内比重最高的是云和县，占该县外出从业劳动力总量的94.6% 见表 10);外出省外从业劳动力的比重最高是青田县，占该县外出从业劳动力总量的 34.1%。改革开放后，青田县农村劳动力纷纷踏出国门，到国外拓展 谋生空间成为该县农村劳动力转移的一大亮点，第二次农业普查显示，2006 年有 0.84 万农村劳动力流向国外，占该县出省从业劳动力总量的 68.3%。表 10农村外出从业劳动力流向构成单位：全省全市莲 都 区青田县缙 云县遂 昌县松 阳县云 和县庆 元县景 宁县龙 泉 市外出从业劳动力 从业地区100100100100100100100100100100100一、

22、省内80.682.382.165.980.692.879.394.685.289.288.8其中：乡外县内43.335.153.923.835.936.525.463.529.832.140.3县外市内19.115.111.314.710.510.214.117.119.128.814.9市外省内18.232.116.927.434.246.139.814.036.328.333.6二、省夕卜19.417.717.934.119.47.220.75.414.810.811.24、外出劳动力以青壮年为主近几年来，丽水农村外出劳动力以青壮年为主，男性多于女性， 并出现了年轻化的趋势。2006 年外

23、出从业劳动力中，40 岁及以下的 占 81.3 %。其中：21 30 岁者最多，占 39.9%，其次是 31 40 岁的占 31.5 %;年龄超过 51 岁仍在外面务工的劳动力占5.9% 见表 11 )。表 11农村外出从业劳动力年龄构成单位：- 12 - / 23全省全市莲都区青田县缙云县遂 昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市外出从业劳动力年龄构成10010010010010010010010010010010020 岁及以下7.210.08.811.18.413.312.610.09.86.012.421 30 岁32.039.938.446.336.339.238.540.749.034

24、.043.131 40 岁32.331.432.629.633.031.131.531.327.732.531.341 50 岁19.012.814.29.815.111.812.512.48.617.28.851 岁以上9.55.96.03.27.24.64.95.64.910.34.45、外出劳动力文化程度以初中为主2006 年末，丽水农村外出劳动力中，小学及以下文化程度的 占 21.9 %,初中文化程度的占 66.1 %,高中文化程度的占 10.7 %，大专及以上文化程度的占1.3 %。而农村全部劳动力的文化程度分组结果为小学及以下的占 51.3 % ,初中水平的占 39.0 %，高中水

25、平的占8.7 %，大专及以上的占1.0 %。可见，夕卜出从业劳动力中，小学及以下学历所占比例明显低于农村全部劳 动力平均水平，有一定的文化水平是农村劳动力外出谋生的重要 条件 v 见表 12）。表 12农村外出从业劳动力文化程度构成单位：全省外出劳动力丽水外出劳动力丽水全部劳动力外出从业劳动力100100100文化程度构成未上过学1.71.49.9小学22.620.541.4初中60.066.139.0高中13.510.78.7大专及以上2.11.31.0- 13 - / 236、外出劳动力外出从业时间明显延长随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，虽然相当部分农村 劳动力既从事农业生产，又在

26、农闲时外出务工经商，但外出从业时间 明显增加。第二次农业普查显示，2006 年丽水农村外出劳动力在外就 业时间 10 个月以上的占 67.7%，而短期外出从业的比重较小，外出 从业时间 3 个月以下的比重仅占 3.9%见表 13）。表 13农村劳动力外出从业时间构成单位：万人、人数比重五）全家外出转移就业快速增加2006 年末，丽水农村全家外出户数 21.60 万户，人口 65.90 万 人，占农村户籍人口的 31.7%，全家外出平均户规模为 3.05 人。全家 外出人数占全省的 9.2%,在全省 11 个市中列第 5 位见表 14）。总计从业 1 个月人数从业 2-3 个月人数一从业 4-6

27、 个月人数从业 7-9 个月人数从业 10 个月以上人数25.910.130.873.144.2417.531000.53.412.116.367.7由于丽水农村自然环境较为恶劣，自然灾害隐患较多，自然资源日趋匮乏，居民生产生活环境较差。丽水各级党委政府高度重 视农村人口异地转移、下山脱贫工作，使大批农村居民实现了异 地转移就业。从全家外出人数流向看，村外县内33.22 万人、占总人数的 50.4% ;县外 32.68 万人、占总人数的 49.6%。在流向县外人数 中，流向市外 24.52 万人、占总人数的 37.2%，其中流向省外 13.17 万人、占总人数的20.0%。全家外出到省外的人数

28、，最多是青田县4.44 万人、占全市的33.7%，其次是缙云县4.22 万人，占全市的32.0%，最少的是云和县 0.08 万人，仅占全市的 0.6% 见表 15）。表 15全家外出人数按外出去向分及比重单位：万人、全市莲都青田乙屈一缙厶遂昌松阳云和庆元日宀景宁龙泉流向村外县内33.223.988.225.671.532.212.132.771.824.89比重100.012.024.717.14.66.76.48.35.514.7流向县外32.683.5210.827.811.062.320.362.572.581.65比重100.010.833.123.93.27.11.17.97.95.

29、0流向市外24.522.797.617.080.841.810.151.811.221.21比重100.011.431.028.93.47.40.67.45.04.9流向省外13.171.934.444.220.170.660.080.630.490.56比重100.014.633.732.01.35.00.64.83.74.2务工经商是全家外出的主要原因，外出务工经商户达16.34 万户、人口 52.72 万人，分别占全家外出户的75.7%和全家外出总人数的 80.0% 见表 16）。表 16按外出原因分全家外出户数、人口及比重单位：万户、万人、-14 - / 23- 16 - / 23总计

30、其中：婚姻嫁娶投亲靠友拆迁搬家务工经商挂靠户口全家外出户21.601.000.700.9316.340.12比重1004.63.24.375.70.6全家外出人口65.901.171.373.0952.720.31比重1001.82.14.780.00.5四、制约丽水农村劳动力转移与就业的主要因素近十年来，丽水农村劳动力转移就业成效显著，有力地促进了农 村经济的全面发展和农村居民纯收入的提高。 但农村劳动力转移就业 中仍然存在着一些制约因素，劳动力转移就业还面临不少困难和问 题。 一）自然环境制约丽水境内山高坡陡，交通不便，信息闭塞，人口居住分散，这种特殊的自然地理条件不利于农村劳动力的转移就

31、业。首先丽水农村有88.15 万人的常住人口居住在 山区，占农村常住人口的 71.4 %。全市 181个乡镇，平均户籍人口密度为 133 人/平方公里，而全省平均户籍 人口密度为 351 人/平方公里，人口的分散限制了信息的传递和分享， 制约了公共服务体系的建设，降低了第三产业的市场容量，减少了就 业机会。如果远离家乡从事二、三产业，生活成本就要增加，实际收 入降低，吸引力下降。因此，丽水农村劳动力资源虽然比较丰富，但 开发利用成本较高。其次丽水农村人均山地多，山地限制了现代化机 械的使用，单位面积产出要低于平原地区，对劳动力的投入需求更 高，劳动力往往被限制在土地上。第二次农业普查显示，20

32、06年丽水 农- 17 - / 23村常住农业劳动力从事农业的时间在 10 个月以上的人数占全部农 业劳动力的 42.1，大大超过全省平均数。二）劳动力素质制约 丽水农村劳动力资源的文化程度构成，与全省和全国相比差距明 显。未上过学人数的比重为 9.9，分别比全省和全国高出3.6 和 3.1 个百分点；高中及以上文化程度人数的比重为9.7，分别比全省和全国低 2.7 和 1.1 个百分点；平均受教育年限为 7.2 年，分别比全省和 全国低 0.55 年 0.58 年。丽水农村劳动力受教育程度普遍不高，综合 素质较低，技能型劳动力缺乏已成为其转移就业的一大“瓶颈”。三）有关制度制约1、现行户籍制

33、度的制约。 现行的城乡分割的二元户籍壁垒，虽 然有所松动，但并未从根本上改变。在社会福利制度方面，进城农民 无法与城镇居民享受同等的教育、医疗和社会保障等福利，风险承受 能力较弱；在就业准入方面，仍然存在隐性或显性的城乡歧视，使得 相当数量的“农民工”只能成为城市当中匆匆来去的过客，而难以在 城镇安居乐业，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农 村，形成逆向转移。2、土地制度的制约。 现行农地制度实行承包经营权 30 年不变， 对稳定和发展农业有重要作用。但土地流转机制至今还尚未有突破性 进展，外出打工者一心挂两头， 形成了农村外出打工者的“季节型” 或“候鸟型”特征。同时由于土地仍是边

34、远农村地区基本生活保障， 造成许多农户既要田，又不愿意多种田、不想种好田。因而，在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农 业劳动力的- 18 - / 23手脚，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。四）劳动力市场制约1、劳动力市场组织化程度低。 丽水劳动力市场还缺乏对农村 劳动力的总需求、总供给的调节，不能有效为农村劳动力就业提 供组织与指导，农村劳动力流动仍是“八仙过海，各显神通”。 丽水市场上农村劳动力转移表现出以农民自发转移为主、组织转移为 辅的基本特征。根据农村住户抽样调查显示， 2006 年有 39.1的农村 劳动力是经亲戚朋友介绍外出务工的，有组织 （包括政府

35、组织和社会中 介组织 的只占 6.5，这就带来了务工人员跟踪管理服务缺位、合法 权益得不到保障等一系列问题，同时也不便于政府进行宏观调控。此 外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏 有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动，使得一些不法分 子有机可乘，骗取钱财。2、城市本身的就业压力，也制约着农村劳动力的外出务工。由于城市长期以来执行的普遍就业制度，这种制度掩盖了城市劳动力过 剩的真相，成为企业内部隐蔽性过剩。当前城市国有企业体制改革步 伐加快，企业内部进行改组、人员优化，使得国有企业内部劳动力过 剩日益显现出来，通过下岗和裁员等方法，将富余人员向社会释放， 城市中也形成数

36、量可观的剩余劳动力，即使现在劳动力市场允许农民 自由向城市迁移，能够转入城市的农村劳动力受自身素质及就业信息 等限制， 在就业竞争中明显处于不利地位，就业人数也不会很多。3、外出劳动力缺乏制度保障。由于历史和现实原因，农民工在- 19 - / 23劳动力市场中权益得不到保障的问题普遍存在，不少城镇企业不为进 厂就业的农村劳动力缴纳社会保险费。第二次农业普查表明：参加农 村新型合作医疗人数占85.57%，参加农村社会养老保险人数占61.22%，参加城镇基本养老保险人数仅占 6.41 %，得到集体养老金人 数占7.57%。此外，克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳 动和卫生条件较差，不按规定

37、与农民工签订劳动合同等问题也很突 出，制约着农村劳动力的进一步转移。五、促进丽水农村劳动力转移与就业的对策思路农村劳动力转移就业是经济社会发展的客观需要和必然趋势，是 加快社会主义新农村建设的强大动力，也是构建和谐社会的内在要求 将伴随现代化建设的全过程。当前和今后一个时期，我们要按照统筹 城乡协调发展的要求，继续深化农村改革，积极引导和推动农村劳动力 转移就业，促进农村经济社会发展。一）继续深化农村制度改革，为农村劳动力转移就业提供条件 农村劳动力转移就业是一项综合性工作，是一个社会系统工程， 农村劳动力要实现持续有效转移就业，首要任务是创造有利于农村劳 动力合理配置的宏观政策环境。第一要打

38、破城乡分割的户籍壁垒，制 定有利于农村 城镇化的户籍制度，完善农村劳动力从进城务工经商到 稳定定居的转移政策，要逐步建立起与市场经济要求相适应的配套管 理制度，努力消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合 法权益难以维护等非制度性歧视因素， 真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。其次 要完善农村土地流转制度。根据现阶段农村土地 承包经营的现状，完善土地流转制度就是要在符合法律法规的前提 下，把土地承- 20 - / 23包经营权作为生产要素完全推向市场， 建立农村土地承 包经营权的自由转让、抵押、租赁制度。 把股份制引入土地制度建设 中，探索建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农

39、民承包的土 地从实物形态变为价值形态；允许进城农民保留土地承包权，并鼓励 用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权； 规范农村集体非农建 设用地的市场化运作， 提高土地有偿出让比重等 。二） 加快农业产业结构调整，积极推进农业产业化经营，提高 农业自身吸纳农村劳动力的能力积极促进农业生产结构的调整，积极发展现代农业，加快转变农 业发展方式，以市场需求为导向，科技创新为手段，构建现代农业产 业体系。要充分发挥丽水食用菌、茶叶、水干果、笋竹、蔬菜以及特 色养殖等产业优势，进一步加快推进农业产业化进程，促进农产品加 工业结构升级。农业产业化经营是对农业产业实行多层次、多环节、 多形式、多元化的优化组

40、合，把生产、加工、流通等环节密切连接起 来，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和 企业化管理，它既可以最大限度地实现农村劳动力的就地就业和有序 转移，又防止了农村社会的动荡，避免可能出现的人力特别是文化层 次较高的劳动力、资金、技术过度外流现象。同时，它还有利于打破 城乡阻隔和工农商业之间的差距，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。因此，应当把农业产业化 作为实现农村劳动力就业和转移和推进新农村建设的重要措施来抓。要围绕农业特色主导产业和农产品精深加工业，扶持壮大龙头企 业，努力打造一批农产品及其加工产品的知名品牌，通过培育品牌， 扩张品牌，

41、提升品牌，保护品牌，实行品牌化营销战略，不断拓展农 业产业链的广度和深度，逐步实现农村劳动力在农业内部的转移和合 理配置，通过农业产业化发- 21 - / 23展为农村劳动力提供更多的就业机会。三）加快农村非农产业发展，扩大农村劳动力转移的容量 从目前丽水实际出发，在发展非农产业时要突出三个方面重点。 一是加快小城镇建设步伐，为农村劳动力提供广阔的转移空间。小城 镇是农村工业相对集中建设和进一步发展的载体，也是发展第三产业 最适宜的腹地。第三产业对劳动力素质的要求弹性大，吸纳劳动力的 能力强，是农村劳动力转移的重要出路。根据发达国家经验，每增加 1 名第二产业人员，就要相应增加 2-3 名第三

42、产业人员。二是发挥丽 水生态优势，加快旅游业的发展，促进农村劳动力就地、就近转移。旅游业是一项综合性的产业，它的发展能带动和促进交通、通讯、能 源、商业、餐饮、轻工、文化等相关行业的发展。据有关方面测算： 旅游业每收入 1 元就能带动社会收入 5 元，旅游业每就业 1 人就能带 动解决社会就业 4.7 人，能为农村劳动力提供更多的就业机会。丽水 有着得天独厚的旅游资源，各地应根据实际，积极开拓农业新功能， 把开发旅游资源、兴办旅游业作为丽水国民经济跨世纪发展战略的产 业，为农村劳动力转移与就业开启新的途径。三是进一步发展来料加 工业。丽水各地在推进农村劳动力转移中，使青壮年劳动力和素质较 高的

43、劳动力已经大量转移，使现有农村劳动力中老年劳动力和女性劳 动力较多，近年来，通过大力发展来料加工业，在解决农村老年劳动 力和女性劳动力的就业上取得明显成效。要通过大力培养来料加工经 纪人队伍，拓展来料加工业务，进一步发展来料加工业，促进农村劳 动力在家门口实现就业。四）围绕农村劳动力转移就业，加大资金投入，加强职业培 训、就业和社会保障三方面工作的紧密结合。 一方面，职业培训是就 业的基础，而就业又是职业培训最好的实现途径；另一方面，社会保 障通常以就业为条件，- 22 - / 23而劳动者的就业则需要相应的社会保障。在实 际工作中，要把三个方面工作紧密结合起来，形成社会保障与就业互 相促进、良性循环、协调发展的格局。为确保这三方面工作的有效实 施，就必须设立“农村劳动力专项资金”。资金主要投向培训所需的 教案设备、资料印刷、贫困户和低收入劳动者补贴、就业基础设施建 设、吸纳农村劳动力的企业发展扶持、农村社会保障体系工程建设等 方面。充分发挥宏观调控部门的作用，把农村劳动力培训、转移就业 和社会保障紧密结合起来，形成合力，按照产业化的发展方向，建成 “提升素质转移就