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1、城市热电联产与集中供热的现存问题分析1. 热电建设资金不足目前，热电建设的资金来源有三个方面：一是国家政策投资节能基建贷款或节能技术改造贷款；二是地方财政，包括：能源交通基金、城市基础设施投资、更新改造资金、开发区的开办费和环境保护补助等；三是用热受益单位集资。近些年国家分配给节能基建投资，不足全国基建总投资的1%，节能技改投资，也在逐年减少。据估算，中国每年形成直接节能能力800万吨标准煤，应投资40亿元人民币，而目前每年节能基建和节能技改资金仅有20亿元人民币，缺口很大。近年引进外资也建了一些热电厂，个别热电工程开始实行股份制，增加了资金渠道。但总的来讲，很多亟待发展热电联产的城市普遍感到

2、资金困难。兰州市案例2002年，甘肃省发文停收供热增容费，使得兰州市热电联产、集中供热失去了地方最主要的建设资金来源。目前，兰州市财政资金在城市供热基础设施上的投资有限。另一方面，兰州市供热尚未实现市场化，热价仍由政府制定，供热企业回收投资有困难，难以对热电联产、集中供热进行再投入。因此，供热企业普遍认为，对西部欠发达地区停收供热增容费会限制地方集中供热事业的发展。停收增容费有利于用户，但不符合当前供热企业建设发展困难的实际，因此需要调整这一政策。2. 供热费用收缴困难各地热电联产、集中供热均不同程度的存在收缴供热费的困难。原有计划体制中已经存在的收费难问题，随着越来越多的企事业单位不再为职工

3、报销采暖费，变得愈加困难。现行的收费制度难以为继，供热收费率逐年下降，使一些城市的供热企业陷入困境，不得不依靠政府补贴维持冬季的正常供暖。3. 发展热电联产的产业政策不够落实国家和地方发布的鼓励热电联产、集中供热但实践中尚存在不少问题，很多方针政策不能落实，例如：       （1）缺少优惠政策         热电厂是节能企业，以前建设贷款曾有30的利息优惠现在取消了。贷款偿还年限缩短，致使热电联产企业很难盈利。（2）上网电价低有的地区由于上网电价过低，挫伤地方办热电的积极性，因此，各地方对上网电价反映较强烈。（3）热价需要调整热价问题是多少年来一直影响热电发展的老问题。目前，随着城市公用事业的改革，水价、电价都在不断调整变化。热价也应该在供热体制改革中加以调整。（4）环保效益得不到补偿热电联产集中供热能有效地改善环境质量，这已成为不可争辩的事实。

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