陈振明_公共管理学_试题_题库完美打印版

1、公共管理学 陈振明 公共管理学 陈振明题库第一章 绪论：公共管理（学）的视野A三、解释概念1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？ 参考答案：三、解释概念 1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的

2、焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。 4、答：行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。5、答：是指凡是

3、能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 四、简答1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法 3）实验分析法 4）案例分析法 。2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 3、答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。4、答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述 1、答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而

4、是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。 2、答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的

5、人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。三、解释概念（每小题分，共分）、公共管理 、公共物品、行政国家、现代市场经济 四、简答题（每个分，共分）、公共管理与私部门管理的区别有哪些？6、什么叫做新公共管理？7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么、学习和研究行政管理学有什么意义？五、论述（第一题分，第二题分）、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政

6、府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首

7、个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力

8、加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？三、解释概念（每小题分，共分）、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。、行政国家：是指世纪末世纪初，与垄断进

9、程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。四、简答题、答：a，政治权威与经济权威（分）b，多元制衡与自主性（分）c，公共利益与私人利益（分）d，法的支配与意思支配（分）e，政府与市场（分）f，多元理性与经济理性（分）6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企

10、业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。（分）b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理（分）c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，（分）其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。（分）7、答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点1分）、答：学习与研究行政学，把握行政管理规律，有助于科

11、学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。（分）有助于建设有中国特色的社会主义。（分） 有助于迎接当代科学技术革命的挑战。（分） 有助于提高管理干部的素质。（分）五、论述、答：）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（分） a，世纪年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（分）c，世纪年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（分）d

12、，年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（分）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市场主导模式（分）；欧洲或莱茵模式（分）；东亚的政府主导模式（分）20、答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（分）；改革企业制度，实现政企分开（分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（分）；实行宏观调控,稳定经济发展（分）；加强政府自身建设,提高工作效率（分）第二章 公共组织理论A1、公共

13、组织： 2、管理层次： 3、管理幅度： 4、公共组织环境： 5、政府再造： 四、问答题：1、公共组织的构成有那些？2、行政组织体制的基本类型？3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？五、论述题1、试分析X、Y理论的内容。2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。三、名词解释1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。2、指公共组织内部纵向划分的等级数。3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。4、公共组织身外所有能够直接或

14、间接对组织存在与发展产生影响的总和。5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。四、简答题1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。2、答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。3、答：（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式

15、决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。4、答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，

16、保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。五、论述题1、答：X理论的假定：1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标； 3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。Y理论的假设：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会

17、主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。2、 答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。第二章 公共组织B四简答1、简述公共组织的构成要素。2、行政组织体制的基本类型有那些？3、简述公共组织环境的基本构成要素。4、简述公共组织的特性五、论述题1、论述我国政府组织的结构。2、论述目前关于政府变革趋势的研究。参考答案：1、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也

18、包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。2、委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。3、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。5、政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文化等来完整这种转型过程。四、1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：组织人员 组织目标 职能范围 机构设

19、置 职位设置 权利与职位 权责划分 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术信息2、 行政组织体制可以按不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制 根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下： 政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、 公 共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态

20、、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实体技术、知识技术4、公共组织的特性：以追求公共利益为其价值取向；活动手法律法规限制并具法律的权威；权威的割裂；受到高度的公共监督 公共组织间的相互依存性；政治因素的考虑；目标模糊不清并不易测量；独占性； 行为具有强制性。五、1、纵向结构我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型 两级制 三级制 四级制地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。 横向结构我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门结合其他方式进行分部，主要有：按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型

21、划分行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构2、目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化二是着眼于组织结构的变化三是着眼于组织功能的变化。 第三章 政府改革与治理A四、简答题1、 治理与统治的联系和区别是什么？2、 当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?3、 增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？4、 简述国务院机构改革的重点。五、论述题1、试论述我国历次机构改革的教训。2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。参考答案：三、解释概念1、治理：指为了实现与增进公共利益

22、，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。2、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。3、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。4、财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等的补助。四

23、、简答题1、1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。2）区别：管理的主体不同管理的客体不同管理的机制不同管理的手段不同管理的重点不同2、1）政府职能的优化2）公共服务的市场化3）分权4）引入现代化管理技术5）人力资源管理改革6）机构的重组3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现3）政府有着特殊责任的定位4、1）深化国有资产管理体制改革2）完善宏观调控体系3）健全金融监管体制4）继续推进流通管理体制改革5）加强食品安全和安全生产监管体制建设五、论述1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。2）政府

24、改革视角的狭隘3）缺乏对政府改革理论上的反思4）政府改革孤立于政治和社会系统5）效率主义改革典范的局限2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。第三章 政府改革与治理B四、 解答题（每题8分，共32分）1、公共管理学的主要内容。2、治理与统治的联系与区别。3、什么是治理的客体？4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？五、述题题（每题14分，共28分）1、分析西方各国政

25、府改革的背景和原因。2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。三、概念分析（每题4分，共20分）1、公共管理：就是对公共事务的管理即包括对公共物品和公共服务的生产与供给的管理。2、治道变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。3、治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。4、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和

26、国际共同财产等公共事务的合作管理。5、民族国家的治理：这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。四、简答题（每题8分，共32分）1答：（1）即时的职业化管理。（2）明确的管理目标和绩效评估。（3）强调产出控制。（4）实行部门分权。（5）引入市场竞争机制。（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。2答：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：（1）管理的主体不同。（2）管理的客体不同。（3）管理的机制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重点不同。3答：治理的客体是正

27、在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：（1）生态环境问题。（2）政治军事问题。（3）社会生活问题。（4）国际经济问题。4答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题 。另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。五、论述题（每题14分，共28分）1、答：西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起

28、有其深刻的背景和原因。首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。2、答：（一）我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（二）国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的方案。（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。第四章 政府间

29、关系一、 简答题1、 西方政府间关系发展的新趋势网络模式出现主要表现在哪几方面。2、 国内政府间关系研究的成就与不足。3、 中国政府间关系的传统模式的特征。4、 我国政府间关系进一步调整的措施。二、 论述题1、 试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。2、 评述地方政府间横向合作现象。参考答案：三、解释概念1、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。2、“碎片化”：与“一体化”相对应。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也

30、日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。3、层级化：指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。4、准层级：除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关-人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。5、网络：一般包含以下三个最基本的内容称为网络1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的2）网络之所以存在是因为行动者的

31、相互依赖3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。一、 简答题1、答：网络模式的出现。主要表现在1）政府间关系等级制色彩的弱化2）中央与地方的分权倾向3）地方政府间的合作现象日益普遍2、答：成就：1）中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关的文献著述十分丰富。如胡鞍钢中国国家能力报告2）近来兴起的区域经济学中，对政府的横向关系给予了一定的关注。3）在分析方法上也不断得到丰富。不足：1）主要限定于对中央与地方关系的研究，对政府间其他脉络关系关注较少。2）对中央与地方关系的分析侧重与经济关系，对政府间的政治与行政关系分析较少3）在分析方法上，以实证研究为主，而理论分析不足，尤其是对

32、政府间关系的模式分析至今仍是一个空白。3、答：改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式，在这一模式下，政府间关系有三个显著特征：1） 在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系2） 在政府间的权力分配上，实行中央高度集权3） 在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少4、答：1）简化政府组织间的层级结构。2）地方的合理分权 。3）加强横向合作。二、 论述题 1、答：自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。技术的发展改变了

33、政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜传递的负担并增加了新鲜失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会

34、管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了 市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。2、答：评述地方政府间横向合作现象地方政府间横向合作必要性：在现代经济发展中，一个区域的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远远不够的，它必须借助

35、于区域之间的互补和协作。这是因为：1）现代市场经济是开放型经济。由于比较利益的客观存在，区域之间的生产要素的自然流动是不以人的意志为转移的，因此，市场经济的发展必然要冲破分散.狭隘和封闭的自然经济格局。在广阔的空间内相互依赖，而现代交通和通讯手段又大大缩短了空间距离，便利了生产要素的流动，加深了相互依赖的程度。2）地区间由资源共享决定的相互依存。由于不同地区往往共享同一种或几种资源，一地区的资源破坏不仅会造成本地区经济环境的恶化，也会造成相邻地区的环境的恶化，联合是共同保护资源，保护环境的需要。地方政府间横向合作对政府间关系的影响：1）地方政府间横向合作地方政府间横向合作密切了地方之间的经济关

36、系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。地方简的合作主要以经济协作为基础和纽带。在非竞争领域，地方政府间横向合作是走出公共产品生产“囚徒困境”的必然要求，西南协调会和金三角区在合作发展基础设施扩大区域生产可能性所取得的显著绩效使相关区域的整体经济效应得到了提高。在竞争性领域地方间的横向合作促进了要素的区际流动与合理布局，是条块分割，地区封锁的有力冲击，使合作地区成为一个相互依赖，不可分割的经济整体。2）地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向政府“讨价还价”。在西南协调会案例中，就是在六方的共同努力下，将南昆线列入“八五”国家重点项目

37、，成功地争取了中央政府的支持。因此，中央与地方政府间的关系，从过去一对一的博弈为主转向以一对联合体的博弈为主，这一方面增强了地方政府在博弈中的力量，从而对中央政府在中的传统优势造成挑战。但另一方面，中央政府也得以介入地方事务的治理活动，将地区的发展纳入国家的整体发展目标。第五章 政府的作用A四、简答1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？4.公共决策失误或政策失效的主要原因？五、论述题1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。2.怎样避免政府失败？附参考答案三、概念解释1.公共物品

38、：指那些能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。2.模拟市场：指在市场不能通过有效起作用的场合中，制服模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖、出售提供公共物品的权利。3.内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。又称内在效应。4.租金：租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所的的款项的一部分，是超过机会成本的收入。5.市场经济：是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或经济运行方式。四、简答1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。答：它扮演着

39、公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序的维护者和宏观经济的调控者等角色，他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制，机要保证时常运行的外部条件，又要作为市场机制的补充。2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。答：市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？答：1.）公共物品的估计或评价上的问题。2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给

40、，缺乏竞争机制。3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。4.公共决策失误或政策失效的主要原因？答：1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益2.）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。3.）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约。4.）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。五、论述题1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。答：1.）加强市场经济法制建设的，创立平等竞争的市场秩序与环境2.）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主题体3.）培育

41、和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系4.）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长5.）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者6.）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制7.）扩大对外开放，加强国际经济合作8.）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。2.怎样避免政府失败？答：1.）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题.。2.）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治-行政体制改革（尤其是转变政府职能）。3.）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。4.）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法

42、治国。5.）反腐败必须釜底抽薪，从体制上的创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤条件。第五章 政府作用B 四、简答 (25分)一 转轨期间我国政府的角色是什么？（8分）二 现代市场经济中政府行为模式的角色？（5分）三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？(8分)四 非市场缺陷及政府失败的类型。(4分)五、论述（15分×2）一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用.二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。答案：三、解释概念1 消费的排他性：一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。2 外部性：个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自

43、身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。3 内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。4 政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行失效的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。5 寻租：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以租金形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。四、简答 一 转轨期间我国政府的角色是什么？ 1 加强市场经济法

44、制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。2 深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。3 培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。4 依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。5 参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。6 制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。7 扩大对外开放，加强国际经济合作。8 转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。二 现代市场经济中政府行为模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏观经济的调控者3 外在效应的消除者4收入及财产的再分配者5 市场秩序地维护者三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？ 1 以建立现代企业制度为目标

45、，国有企业改革正在稳步推进。2 价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强。3 新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。4 金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快。5 国家计划管理体制改革进一步深入。四 非市场缺陷及政府失败的类型。 1 公共政策失效2 公共物品供给的低效率3 内部性与政府扩张.4 寻租及腐败五、论述一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用.任务(要点):1 市场经济制度的建立

46、是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标.2 向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务.3 市场化改革过程就是利益重新调整过程，它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。因此，政府为了减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等。4 成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。因此，政府应实现财政收支平衡，营造宽松、稳定的经济环境。5 经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。作用（要点）：转轨时期国家或

47、政府所面临的是市场不发育与缺陷，而不是市场失灵，政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择，而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊，迅速的发动经济增长和工业化。因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。（要点）：1 必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。2 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治行政体制改革（尤其是转变政府职能）。3 必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。4 必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。5 反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫

48、，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。第六章公共政策A五、简答1、 在经济政策理论中，有那些政策手段？2、 公共政策的基本特征有？3、 执行子系统在公共决策活动中的作用有？4、 在现代民主社会中公民通过各种政治参与那些途径去影响和制约公共政策的制定与执行？五、论述5、 公共政策在公共管理中的地位和作用？6、 怎样作到公共决策的法制化？一、 概念1、 政策目标：所谓的政策目标是决策者凭借政策手段所要达到的目的，它涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，大到总路线、总方针、总政策，小到各项

49、具体的政策规定，都有其要达到的目标。2、 政策主体：政策主体是指直接和间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。3、 利益集团：所谓的利益集团就是由具有共同的立场、观点和利益的人所组成的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最终目标。4、 公共政策：所谓的公共政策是指界定为国家执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。5、 公共管理：公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种

50、社会活动。二、 简答（一）1、财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一；2、货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段；3、直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接干预；1. 度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为 和各种经济关系都必须用制度或规则来约束（二）1、公共政策由特定的主体，既由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；2、公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；3、公共政策是政府为解决特定社会问

51、题以及调整相互关系而采取的政治行动；4、公共政策是一种行为准则或行为规范（三）1、为政策方案或项目执行作好准备；2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动；3、分析和总结执行情况。（四）1、以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权；2、利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行；3、使用各种威胁性的方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行），反对某些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；4、通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论，或游说的方式去影响政府决策；5、对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态

52、度，以次影响政策结果等。三、 论述1、 a公共决策是公共管理的起点b公共政策是公共管理履行各项功能的基础c公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终2、 a理顺公共决策主体关系，完善决策规则(党政分开)、（理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系）、（处理好人大与政府的相互关系）b决策程序法制化（调查程序）、（方案设计程序）、（可行性论证程序）、（社会交流程序）、（政治合法化程序）。C充分发挥决策监控子系统的作用（发挥内外两大监控体系的作用）、（依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们的言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而第六章 公共政策B四、简答题1.简述公共政策与公共

53、管理的关系.2.简述公共政策的基本含义.3.怎样处理同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府之间的关系？4.试说明思想库在公共决策中的主要作用.五、论述题1.试论述公共政策的基本特征.2.试述公共政策各子系统之间的关系.参考答案一、 概念解释1 政策科学：政策科学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新科学领域。2 基本政策：基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。3 政治政策：政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。4 公共决策系统：公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策

54、客体和政策环境三种因素极其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。5 决策民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统机器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。二、 简答题 1 答：公共管理与公共政策是密切相关的。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。 （1）公共决策是公共管理的起点。 （2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 （3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。2 答：公共政策的基本含义：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规

55、划或所采取的行动；（2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。3 答：要理顺这三者决策权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。具体措施有：（1）政党分开；（2）理顺政党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；（3）处理好人大与政府的相互关系。4 答：思想库（智囊团）是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成