环保法教学案例与试题

1、环保法教学案例与试题第二节 环境保护案例举例 ：胡杨林是生长于干旱半干旱地区的林群，具有调节气候、稳定河道、防风固沙、阻止沙化、维持荒漠生态平衡等重要功能。胡杨林以塔里木河流域分布面积最大且最为集中。据国家考察队 1958 年统计，塔里木盆地胡杨林为 780 万亩左右；到 1979 年，则锐减为 210 万亩，比 50 年代减少 58%。胡杨林减少的重要原因是毁林开荒。到 1982 年，塔里木河沿岸毁林开荒已达 200 多万亩。胡杨林的大量被毁导致塔里木河流域生态条件进一步恶化，塔里木河缩短了 300 多公里。自 1972 年以后，阿尔干以下地区短流，林地不断沙化， “绿色走廊”的地下水位由

2、50 年代的 35 米，降到 80 年代的 11 13 米，以致造成塔里木河流域“上游有水狠开荒，中游两岸乱开荒，下游缺水闹饥荒”的生态怪圈，使塔里木河流域的生产与生存面临严重的威胁。（郑州福：胡杨泪干塔里木）第五节 环境保护监督管理体制案例分析：1998 年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。从2000 年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行整改

3、，并帮助直辖市店群纠纷，但成效不明显。在2000 年 9 月，县环保局、县工商局组成了联合执法组，联合签发了环境保护听证告知书和行政处罚决定书，因未通过法院审查，同年11 月，县环保局、县工商局又联合签发了撤销环境违法案件行政处罚决定书 。在 2000 年 12 月，县环保局以“未执行环境影响报告书 （表）审批和 三同时制度”为由，单独签发了环境保护听证告知书和行政处罚决定书 ，责令该饭店停止生产。问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？第四节 公众参与的原则案例 1（经济发展与环境保护的协调原则案例）湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委

4、员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的 57 个建设项目中仅有 9 个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资 6000 万元、生产色拉油的某厂于 1996 年 6 月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失一。（该案例反映了开发区管理委员会忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。参见河西开发区又成污染区 ，中国环境报 1996 年 10 月 3 日第二版）案例 2（公众参与原则案例）白色污染即塑料污染，在杭州、嘉兴、湖州三市十分突出，为了把白色污染控制在一

5、定限度三地决定实施突击治理里，发动全民参与。杭州采取了“全民动员、分工负责、突出重点、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉兴市以宣传为先导，以治理主要交通干线的白色污染、改善市容市貌为重点，引导市民从旁观到参与，从事不关己到“你丢我捡”。湖州市结合 1999 年 5 月的中日摩脱艇对抗赛和7 月的全国极限运动会两大赛事，以爱国卫生活动月、 99 形象建设年为契机，开展了全方位的治理，效果显著。通过宣传，三地的白色污染问题，基本上已形成了共识，白色污染的治理在三地也取得了明显成效。（该案例体现了公众参与原则的重要性。参见杭嘉湖突击治理白色污染，中国环境报 1999 年 5 月 6 日第一版

6、）第六节 环境事故报告制度1、 案例分析题：第三节 环境行政责任的具体形态某肉联厂原有一套污染治理设施，但运转2案例分析费用较高，该厂为提高经济效益，对生产工艺（一）20XX 年 6 月，某地遭受强台风袭击，进行了改革，减少了污染物的排放，并自行停农民王某承包的 5 亩鱼塘内陆续出现大量死鱼，用了污染治理设施。区环境保护局得知此事，养殖的鸭子也停止了产蛋。有人提醒他，可能责令其重新使用污染治理设施，并处 5000 元罚是附近某矿物局的煤渣废水冲入鱼塘所致。于款。肉联厂不服，向市环境保护局申请复议，是王某向矿物局要求赔偿。矿物局承认有污水市环境保护局经复议作出决定： （ 1）由于肉联流入鱼塘，但

7、否认是厂排放污染物未超过规定的标准，裁定撤消区致鱼死亡的直接原因而拒绝赔偿。王向市环保环境保护局的责令重新使用治理设施的决定；局要求处理，经监测，确认鱼塘死鱼系矿物局2 万（ 2）由于闲置防治污染设施未经环境保护部门废水流入所致，遂作出要 矿物局赔偿王某的批准，裁定维持区环境保护局对其处以罚款元的处理决定。矿方不服，向人民法院起诉。的决定。肉联厂对复议决定不服，于是向区人问：民法院对区环境保护局提起行政诉讼。试分析：（1） 市环保局的处理决定属何种性质？（1） 区环境保护局对肉联厂所作的处理（ 2）本案应如何处理？为什么？决定是否正确？（2）市环境保护局的复议决定是否正确？（3） 肉联厂对区环

8、境保护局提起诉讼是否正确？（二）河南伊川县个体户曹某于1991 年在伊川城南建立城南加油站，与1970 年建造的中州制药厂的大口井仅隔 5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没有经过环保部门的环某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）境影响评价、“三同时”的审批和验收。城南加油站的油罐和装卸汽油时渗漏的汽油以及所洗的厂家。 1976 年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告、油罐的污水就地排泄，污染了地表层并渗透到罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的地下水层，导致地下水层流向下游的大口井被发生。 1992 年 1 月 1 日上午该厂又一次发生氯污染。1995 年

9、 5 月 26 日，中州药厂的两名工人气泄漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上正在井房查看水位，随后一声闷响把两人冲到班的 56 名职工受到不同程度的毒害。其中有 2井房门外不省人事。一人死亡。 ，一人丧失工作名职工因受害严重而住院治疗。能力。经检验，井水汗不合格汽油达14%：并经为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以环保部门检测，城南加油站是中州制药厂大口1.5 万元罚款，并责令赔偿乙直接经济损失 1.28井的唯一污染源。 1995 年 8月，伊川县城建环万元。甲不服，直接向其所在地的该市人民法保局依照法律对城南加油站处以罚款2 万元。院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损同时伊川县人民政府

10、下达文件，责令城南加油站停业，并于一个月内搬迁完毕。被处罚人不失 13.3 万元为由要求作为第三人参加诉讼。问：市环保局的处罚决定是否正确？法院服，拒不执行裁决，并向法院起诉。一审法院是否应当受理乙的诉讼请求？判决驳回曹某起诉。曹某不服，又上诉，曹某再次败诉。 1996 年 10 月，县城建环保局申请法院对罚款强制执行，并拆除其加油器。第二节环境民事责任思考及作业、案例分析:1、什么是环境污染民事责任？环境污染民事责任的构成要件如何？2、什么是无过错责任原则？在环境污染损害赔偿责任中，为何要实行无过错责任原则？3、 试述破坏环境资源罪构成要件。4、案例分析题（一） 2000 年 11 月 26

11、 日，来自某河上游的污水使的下游一涵闸以下养的鱼突然死亡，仅八户农民的直接经济损失就达 21 万多元，经市环保局调查监测，造成污染的主要污染源是三家企业。 20XX 年 12 月 5 日，农民就以三家企业为被告，向法院提起赔偿之诉。在法庭辩论阶段，原告出示了县人民政府核发的“水面使用权证”，指出被告工厂所排放的废水达到了原告从事的养殖水域。被告举不出鱼死亡是污染以外的原因造成的任何证据，但辩称，河的上游还有上百家企业，水利部门开关闸门也有一定责任，且本案已超过了诉讼时效期间。试分析本案应如何处理，并简述其法律依据和理由。（二）某农药化工厂距居民区不足 50 米，该厂经有关部门批准开始生产农药腐

12、烂济， 192 年 5 月，该厂转产生产剧毒农药福美砷，然而在整个生产过程中，该厂未按有关规定处理便向外任意排放有毒废水，严重污染了居民区的生活用水。致使全村许多人得了一种奇怪的病症，他们饲养的家禽死亡，用井水浇过的庄稼颗粒无收。后经有关部门化验，被污染的引用井水含砷量超过国家规定标准的995 倍。 22 名受害人向人民法院提起诉讼，法院依法作出判决，判决该厂承担相应的民事责任。（三）湖南省桑植县五道水乡农民甲、 乙于 1991年 2 月 9 日以采集种子为由，擅自进入八大公山国家级自然保护区杉木界地域，盗伐珙桐七株，折合木材约 6.3 立方米，价值 3.3 万余元；并盗走珙桐种子 45 公斤

13、，销售种子得 546 元。其行为构成了非法采伐、毁坏珍贵树木罪，依法应予处罚。第三节 水污染防治法案例 1（大气污染防治法）1989 年春，闽西禁县农村村民江甲，在本村水土保持示范区的“大坪岗”山场，开发果园，种植李子18854 株，第三年春开始挂果。而当其李子年均株产20.5 公斤的 1993 年间同村村民江乙却在该李子林附近建设砖厂，并投入生产。自 1994 年以后，江甲的李子逐年歉收；至 1997 年几乎绝收。据次，江甲以江乙砖厂燃煤排放二氧化硫，妨害其李子园挂果为由，向法院起诉。（参见李子冤，中国环境报 1998 年 11 月 14 日第三版）案例 2（水污染防治法）山西省长治市某县化

14、肥厂 1987 年 1 月 2日，在未采取任何保护措施的情况下进行设备维修，致使碳化路内17 立方米母液全部流入排污沟，进入南漳河。南漳河是供下游国营惠丰机械厂。、淮南电厂以及附近9 个自然村约 3 万人饮水的商河水厂的水源。事故发生后，该化肥厂领导既未采取任何阻截污染的措施，又不向上级有关部门报告，也没有通知商水河厂及下游用水单位，导致一场本可以避免的中毒事件的发生。（参见王秀梅、杜澎： 破坏环境资源罪第 25 页，中国人民公安大学出版社1998年 8 月版。）第二节固体废物污染环境防治法案例 1（噪声污染防治法）1995 年 8 月，陈秀凤隔壁的北京燕联钢模案例 2（水资源法）板租赁有限公

15、司北甲地模板站开工。钢板、铁历经引用水源污染之苦的浙江省义乌管的叮当声从未间断过， 有时一个晚上最多有8人，在 1999 年夏季用高峰尚未到来之际，纷纷卡车货往下卸，产生了强烈的碰撞声，有时把在自家宅院打井开采底下水。 4 月份，义乌市区陈秀凤家里的电视机上的闹钟都震了下来，严就有 50 多台机器在给私人宅院打井，平均每天重扰乱了原告的正常生活，陈秀凤的女儿晚上增加新井达 9 口，形成了义乌历史上少见的 “打做作业，也不得不用牛仔服裹住耳朵。为此陈井热”。义乌“打井热”的出现，使义乌城区开秀凤多次找模板厂交涉，均未能解决问题，不采底下水的密度严重超过国家规定标准，专家得以提起诉讼。（参见秀凤告

16、状，中国环境们预测，如这股“打井热”不予于有效控制，报 1996 年 9 月 1 日星期刊， 1996 年 1 月 12那么义乌的底下水源的灾荒有可能在底下水的日第三版。）滥采下重现，从而造成底下水资源的枯竭。义乌市有关部门十分重视这一问题。 （参见义乌“打井热”的思考，中国环境报） 1996 年 6 月案例 2（固体废物污染防治法）22 日，第三版）1996 年 4 月 29 日下午，北京市环保局接到群众举报，反映平谷县大华山镇西域村“北京志强草药有限公司”进口“洋垃圾” 。该局有关人员立赴现场调查，这批垃圾来自美国，总量为 639.4 吨，共 29 箱，除废纸外，其他均为生活垃圾。经环保部

17、门鉴定，此批垃圾系生活垃圾，为国家命令禁止进口的。 （参见“洋垃圾”潜入京城现场记实，中国环境报 1996 年 5案例 3（矿产资源法）月 18 日第四版。）广西来宾县溯社乡中许农民蒙某于 1983 年冬在该村烘红水河井采煤。 1986 年蒙某曾多次申请采矿许可证，来宾县矿管局均以该井位于红水河边及河床下，属于矿产资源法第 17 条第4 项（1986）“重要河流、堤坝两侧一定距离内”不得开采矿产资源的地区，始终未予批准发证。第三节矿产资源保护法由于蒙某在没有开采许可证的情况下，无视法案例 1（土地资源法）律继续开采。由于蒙某等无证乱采滥挖，挣抢广东某市 1990 年决定成立一开发区，在开矿产资

18、源，严重破坏了溯庄乡的防水煤注。造发区成立时，由于无统一规划的制度，片面地成了重大的透水事故。，蒙某应承担相应的法律追求开发效应，只管引进优惠政策，单优惠政责任。（参见王秀梅、 杜澎：破坏矿产资源罪，策就制订了十几项，政策出台不久，国内外房第 177 页，中国人民公安大学出版社 1998 年 8地产商纷至沓来不到一年时间，原市里掌握的月版的）10000 多亩土地被征用一空， 到第二年，市政府已无地可征。但是地产商只征用土地，却未见投资，有的只砌了围墙。过了四五年之后，如今该市开发区土地依然闲置，开发区最终也没有建设起来，造成了大量的土地资源浪费。（ 1997 年 5 月 18 日中共中央国务院 关于近一布加强土地管理切实保护耕地的通知）案例 4（土地资源法）张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了3