实行科学化管理不断开创低保工作新局面[新].doc

1、实行科学化管理不断开创低保工作新局面经验介绍实行科学化管理不断开创低保工作新局面城市居民最低生活保障制度，是社会保障体系中的最后一道安全网。做好城市低保工作，对于保障城市贫困群体的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展发挥着重要作用。而有效地实施城市低保制度，关键的问题在于如何建立健全低保工作体系。基于此，我们在工作实践中进行了积极的探索和有益的尝试。我们化工街道地处我市西北城郊结合部，总面积4.6平方公里，总人口6.5万人，占老城区总人口的五分之一。境内大中型企业众多，主要有锦天化、等企业，大部分居民区为企业生活区，随着计划经济向市场经济的转变，企业经济效益出现滑坡，职工待遇逐年降低，下岗职工

2、与待岗人员大量涌现，对于我们的最低生活保障线制度冲击很大。我们化工街道以“民主公开、合理公正”为目标，始终坚持三级公开、三级审批及动态管理的原则，在审批和申报时严格把关，实现应保尽保，绝不漏保。逐步使低保工作达到科学化，规范化，使低保工作真正做到了应保尽保。截止目前，化工地区共有享受低保线待遇人员户， 1144人。同时化工街道的低保工作经过几年来发展取得到了长足的进步。一、主要作法及特点：我们街道的城市低保工作与各街道相比既有共性，也有特性。共性主要体现在2个方面：领导重视。街道将低保工作纳入国民经济和社会发展规划，并列为重点为民办实事项目。低保工作由街道党委书记负总责，分管领导负全责；宣传得

3、力。202_年全街共发放城市低保法规、政策、问题解答等宣传材料1000多份，发至各社区及驻街单位，各种媒介如讲座、座谈会、黑板报，宣传栏等也被充分调动起来，党员与群众，干部与职工积极开展多种形式的说、听、看、访、议活动，将低保政策宣传到楼进家庭，努力做到家喻户晓，人人皆知。特性主要有两点表现：应保尽保工作压力大。近年来，随着我市国有、集体企业改革改制，大量职工下岗、失业，纷纷寻求最低生活保障救济，失业保障线向低保保障线转移的压力很大。据统计，今年4月份下岗失业人员占低保总人数的57。另外城市户籍制度改革，我区城市居民基数进一步扩大，应保尽保的工作任务十分艰巨和繁重。动态管理难度系数高。化工街道

4、地处我市西北，属城乡结合部，流动人员较多，由于地区差别和两地亲情交流，居民家庭的收入来复杂且多元，人户分离的比例也较高，客观上家庭收入和家庭人口均不易界定。从居民身份上说，情况复杂的“社会人”比重较高，接近40。这部分人游离于单位制度之外，既有残疾人、孤寡老人，也有懒汉，其赠予收入和赡养收入难以界定；更有从事临时性非固定工作的壮劳力，普遍的难题是，如何科学界定季节工和临时工的收入，又能够依法取证，使得收入调查工作摆脱更多的人为因素。从居民收入构成上说，比较发达的城市服务业收入难以界定，比如保险业收入月月在变，动态跟踪难；针对上述几点工作特性，我们街道采取主要措施如下：（一）严把审批关，实行定期

5、集体研究制化工地区以下岗失业人员和低收入贫困户为主要构成的弱势群体较多，其中绝大多数具有劳动能力，他们的经济收入可视为浮涨不定的状态，由于他们的收入高低直接影响他们是否符合低保条件，对于这些不稳定人群和新申报的低保户，我们采取集体研究制，定期召开新申请低保户审批会，由街道主要领导参加，由由社区干部对每户新申请的低保户的情况做以介绍，将存在的问题摊开，最后由集体共同定夺此户新申报低保户的是否能享受低保待遇。严把审批关，应保尽保，决不误保。（二）严把公开、公正关，严格推行低保公示制我们街道结合实际，细化上级 “低保”工作文件，做到有章可循又简便易行。我们街道低保工作的基本程序是：户主申请书面初审入

6、户调查张榜公布街道办审核民政局审批资金拨付。对居民收入的界定实行 “问、看、访、算、议”五字核查法。将通过审批后的低保户进行公示，由社区工作人员把公告分别贴到社区办公房外明显位置和申报者的家门口，让左邻右舍知情，做到了公开、公正、公平的阳光申报，杜绝了出现社区干部舞弊现象。事实证明，这种阳光操作的形式，成效是显著的，仅04年10月份一次集中讨论申报，各社区就有10多户被取消申报。现在一些了解申报程序，又自知不符合条件的申报者都自动打消申报的念头。当然，也有个别人仍想钻空子。吉化社区就有一户刘某，他在南票某单位临时开车，自己申报时说每月仅开200元工资，他认为社区干部不可能到南票了解情况，这公开

7、的程序要求社区干部担负责任。于是社区干部请求街道支援，在我们认真核实后，查清了真象，其条件不符合申报低保。（三）实行指纹考勤，加强对低保户的管理从202_年12月起，我们街道创造性地建立了对低保户实行指纹考勤制度，对有劳动能力未就业的低保户，每天分两次进行指纹考勤。如果出现有多次不参与考勤者，就会终止其低保待遇，并且三个月内不受理其再次申请，彻底实现了对低保户的动态管理。使个别低保户既想得低保、又想在外面多挣份工资的情况得到了有效扼制。截止目前，我们已在16个社区安装了指纹考勤机15部，并配备了专职工作人员、工作经费，并利用现有计算机网络系统每月月底核算出出勤率，实现了科学化、规范化管理，提高

8、了工作效率，保证了低保金发放的准确性和真实性。（四）建立健全退出机制，完善动态管理运作办法。我们在实践中摸索、总结出6项行之有效的制度：公益性劳动淡出制，组织公益性劳动，即组织有劳动能力无工作的低保对象定期或不定期参加公益性义务劳动，由于时间上不经济，使得那部分有隐性就业收入的低保对象自我曝光，如果其三次无故不参加的予以退保。“两费”甄别制，即在入户调查过程中通过查询电费、话费来判断隐形收入的有无；月度见面签字制，要求低保对象每月定期到社区居委会见面签字；存款余额淘汰制，即3个月未支取低保金的自动取消其低保资格；楼栋公示制，就近公示低保对象于居民生活的楼幢内，而不只是公布在社区居委会的固定公示

9、栏。人户分离观察制，凡人户分离3个月（含3个月）以上者暂停3个月，仍未回原籍实际生活的予以退保。从04年5月份开始，我们通过开展“低保回头看活动”对所有低保户进行核查，多次入户走访，仅04年下半年就清理取消了收入发生变化不符合低保标准的41户，依据政策下调了73户，真正实现了动态管理。1、建立专职低保专管员队伍。05年之前，各社区低保工作均由副主任兼任，不是专职工作人员。05年初，由区劳动就业局和区民政局统一招聘的低保专管员上岗后，这一局面得到了改善。但这部分人员是从4050再就业人员中招聘的，年龄普遍较大，业务素质有待提高，针对这一情况，我们对新上岗的低保专管员进行了培训，明确了责任，定岗定

10、责。要求社区低保员必须掌握本社区低保户的家庭收入及各方面情况，知晓率要达到100%。各社区低保人员必须掌握电脑知识，并把本社区低保户家庭情况录入电脑，做到动态管理。2、严肃工作纪律，实行一票否决制将低保工作纳入年终考核中，对在低保工作中，主管低保工作的低保专管员是第一责任人，社区主任对其负全责。要做到应保、尽保，不重复申报、多头申报，如有营私舞弊、弄虚作假、虚报瞒报现象发生，引起上访情况发生的，如事实清楚，主管低保工作的低保员、社区主任将无条件予以清退，并取消该社区年终评比资格。3、二、几点体会一、有一颗爱岗敬业之心是开展好低保工作的前提。“做一行，爱一行”这是做好任何一项工作的前提，如果自己不热爱自己的职业，哪么他做的任何一项工作都不会做好，我们的二、开展好低保工作必须要有一颗公平、公正之心。我国的最低生活保障线制度，从字面上看，顾名思义是保障哪些困难群体的基本生活的，不容在此过程中，做为社区干部谋私利、优亲厚友， 以上是我化工地区低保工作的具体做法。谈不上经验介绍，也就是大家相互学习借鉴、交流。一些管理方法还需要不断完善和改进。几年来，在区委、区政府的正确领导下,我们街道