安全生产标准化工作回顾

1、一、2011年工作回顾2011年，我市被列为全国安全生产标准化示范试点城市，按照国家安全监管总局“创新达标模式，创新监管体制机制”等有关工作要求，我市坚持以事故隐患排查治理为核心，全力推进企业安全生产标准化建设，并与企业主要负责人安全生产履职考核、反违章活动相结合，形成了落实企业安全生产主体责任的三大抓手。（一）全面推进企业安全生产标准化建设沈阳市已颁布实施的“十二五”安全生产专项规划中，已将企业安全生产标准化建设列为十大工程之一。作为全国安全生产标准化建设示范试点城市，有关建设工作按照既定方针和工作目标有序推进。1.下发系列指导性文件。截至目前，我市先后制定下发了沈阳市人民政府关于转发市安监

2、局工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点工作方案的通知、关于印发沈阳市工贸企业安全生产标准化建设实施细则的通知、关于印发沈阳市安监局工贸企业安全生产标准化建设工作规则的通知、关于印发沈阳市工贸企业安全生产标准化自评人员培训考核实施方案的通知、关于印发沈阳市安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知、关于在企业安全生产标准化创建过程中 进一步加强职业健康监管工作的通知等一系列指导性文件，为推动我市安全生产标准化建设奠定了基础。全市各地区也制定了相应的实施方案。沈阳市人民政府关于全面推进安全生产标准化建设工作的通知明确了相关政策激励措施，目前正在征求意见。2.核准企业数量。从2011年3月起，对全市

3、企业数量先后进行了4轮核实，截至8月底，共核准冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等规模以上工业企业3295家。同时，以沈阳市企业安全生产标准化推进委员会名义，对全市16个地区安监局上报的实施方案进行了批复。明确要求，按照各区县（市）上报的企业名单，确保上报企业总数的10%通过企业安全生产标准化达标评审；2012年底前，上报企业总数的60%通过企业安全生产标准化达标评审，2013年底前，全部上报企业通过企业安全生产标准化达标评审。另外，核准商贸规模以上1172家，建筑1553家，交通134家，供水24家，供暖263家，危化生产企业108家，非煤矿山71家，烟花爆竹16家，全市总计应于2013年底

4、前完成企业数6636家。3.免费实施培训。今年以来，我市已先后承办了全国示范试点城市的创建工作座谈会和典型企业座谈会，开展了以全市工业企业为主的安全生产标准化自评人员免费培训。今年5月下旬起，委托东北大学，对三级安全生产标准化企业评审人员和自评人员师资进行培训，共完成了242名评审人员和自评人员师资的培训工作；6月，结合国家安全监管总局在沈组织的评审人员培训班，共完成124名国家级评审人员的培训工作；7月，按照沈阳市工贸企业安全生产标准化自评人员培训考核实施方案，全面开展工贸企业标准化自评人员培训工作。各地区安监局负责组织，具体培训由市安全工程研究培训中心负责，经考核合格后由考核办统一颁发企业

5、安全生产标准化自评人员资格证书。目前，今年全市16地区工贸企业自评人员培训工作已全部完成，首轮共计2042家企业、3378人参加了培训，明年企业自评人员培训工作将继续实施并全部完成。4.指导企业自评。深入企业作业现场进行政策宣传鼓动，实地了解企业在开展自主评定中的实际情况，协调各行业专家进行答疑解惑，为企业开展自评工作提供了方便条件。市、区两级安监局对企业开展自主评定形成良好互动，经济技术开发区作为全市4个典型示范区之一，已完成150家企业的安全生产标准化自主评定工作，已完成企业自评人员培训的地区正在开展企业自评工作，其它各地区正在按批复进行。 5.组织外部评审。确定5个评审单位，精心组织工业

6、企业外部评审。沈阳市职业健康安全协会作为我市工业企业安全生产标准化评审单位，下设9个专家组，负责全市各区内企业的评审工作，同时，确定沈阳华泰安全技术工程技术服务站、辽宁安科安全评价公司、辽宁益诚安全评价咨询服务公司、沈阳奥思特安全技术服务公司为评审单位，分别负责辽中、新民、康平、法库等县（市）的评审工作。确定沈阳市建筑安全协会为建筑施工，沈阳市道路交通协会为交通运输，沈阳万益安全科技公司为危险化学品，沈阳万益安全科技公司、沈阳奥思特安全技术服务公司为非煤矿山，辽宁省安全生产科学研究院为商贸流通企业的标准化评审单位。全市各类评审单位共计9家，已与各地区安监局或行业主管部门实现了工作对接。6.发挥

7、地区和行业作用。为充分发挥各地区在标准化建设中的积极作用，我们切实做到权力下移。各地区成立市安全生产标准化建设推进委员会分会，按照沈阳市工贸企业安全生产标准化建设实施细则开展工作，行使本地区的市级权限，确定属地三级标准化企业公告和颁发证书名单，并对派到本地的评审单位进行协调指导等，市推委会对拟公告企业按照10%比例实施抽查监督。为发挥行业部门作用，分别成立了市推委会各行业分会，并结合各自特点，制定方案开展工作。市建委与市安监局制定了沈阳市建筑施工企业及施工现场安全生产文明施工达标考评标准，市交通局与市安监局制定的沈阳市道路旅客运输企业安全生产管理标准及考核标准和沈阳市公共交通企业安全生产管理标

8、准正在审核之中。市服务业委与市安监局组成调研组赴广州市开展调研，并下发了沈阳市商场企业安全生产标准化建设实施细则，确定和平区、铁西区为2个典型示范地区，工作已有序展开。截至2010年底，全市已完成机械及相关行业211家企业的标准化认证工作，其中：一级14家，二级24家，三级173家。截至目前，今年已完成三级以上工业企业195家，其中，三级A类186家，三级B类9家，预计今年底将达到700家，占全市规模以上工业企业总数的20%以上。（二）继续强化企业主要负责人安全生产履职考核制度落实企业主体责任，重在落实企业法人代表的主体责任。从2009年起，我市将传统企业目标管理考核模式调整为对企业主要负责人

9、实施安全生产履职考核，由市、区县（市）安监部门牵头，分别对其直管企业每年进行两次的现场考核。1.规范考核程序。履职考核工作运行3年来，基本达到制度设计目标，取得了相应的经验，也暴露出一些不足。为确保考核质量，严格考核标准，从2011年初，我市多次召开市区县（市）两级工作会议，通报考核结果，规范考核程序。首先，召开首次会议，部署考核工作，检查企业主要负责人的述职自评情况。其次，进行分组检查，将考核组分成两个小组，分别实施基础资料审查和作业现场的考评，并进行考核打分。最后，召开末次会议，对考核情况进行汇总，填写年度履职考核不符合项汇总表和评价证书，经企业主要负责人签字确认和各级安监部门核实后，通报

10、企业行业主管部门和相关部门。考核结果分为优秀、达标、不达标三个档次，并与安全生产评先晋优、企业安全诚信评定等挂钩，并由相关部门对其办理涉及安全生产事项时予以限制。2.突出运行效果。2009年履职考核制度首先在市直管和重点督导企业中施行，2010年在全市所有规模以上工业企业推开，今年则在全市所有工业企业全面实施，取得了良好效果。特别是， 85家市直管企业起到了典型引领作用，在2011年中履职考核工作中，考核结果均为优秀，这在我市实行企业主要负责人安全生产履职考核工作以来是第一次。主要表现在：一是为安全生产标准化建设工作奠定基础。通过制订企业安全管理制度、现场检查标准并进行综合考评，为企业安全标准

11、化建设打下了良好基础。二是促进全市安全保障体系建设。通过履职考核工作，逐步建立和完善了责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，企业整体安全生产管理水平明显提升。三是企业安全生产形势明显好转。从2009年实施企业主要负责人安全生产履职考核以来，企业年度平均发生生产安全事故45起，死亡59人，市直管企业平均发生生产安全事故9起，死亡14人，较以往分别下降32.8 %、16.9%、50%和26.3%。（三）持续深入开展反违章活动人的不安全行为和管理上的缺陷是导致事故的重要因素，也是企业安全生产标准化建设过程中需要解决的重要内容。通过分析，我们发现70%左右的事故，都是由于违章指挥、

12、违章作业和违反劳动纪律等人为原因导致，“违章”成为引发事故的第一因素。为此，我市从2007年起每年都在企业开展反违章活动，并形成了以“修订规程、学习培训、隐患排查、安全创建”为主要内容的反违章活动基本框架。一是修订规程。督促企业对各工种、各环节、各岗位的规章制度和岗位操作规程进行全面梳理和修订。二是学习培训。各企业把修改完善后的规章制度、岗位规程以及事故案例下发到车间、工段和班组，组织全体职工学习，使职工掌握制度规程和排查身边安全隐患标准的同时，养成按章指挥、按章作业、遵守劳动纪律的良好习惯。三是隐患排查。督促企业自下而上地开展隐患排查治理行动，对查出的各类事故隐患，按照三定四不准的原则，立即

13、或限期解决，并在隐患排查治理、资金投入、人员培训等方面形成制度。四是安全创建，其核心就是班组安全创建，在创建过程中逐步提高企业本质安全水平。以上四个阶段的反违章活动，已在全市所有企业中全面展开，每年周而复始地深入推进。同时，根据安全生产工作实际，每年确定不同的工作重点。实践证明，反违章活动能够有效改善企业的安全生产条件，助推隐患排查治理的开展，为安全生产标准化建设奠定了坚实基础。2011年，全市“三违”引发事故比例，也从活动开展前的70%下降到了50%。二、2012年标准化工作展望下一步，我市将围绕企业安全生产标准化建设的中心工作，充分借鉴全国各省、市安全生产标准化建设和隐患排查治理的有益做法

14、，按照我市安全生产工作既定措施，不断积累和总结经验，不断促进企业安全主体责任的深入落实，努力开创安全生产各项工作新局面。1.全面完成年度工作任务。按照市推委会对各地区批复，2012年底前，上报企业总数的60%通过企业安全生产标准化达标评审，全面启动全市大型商场、超市等商贸流通（领域）安全生产标准化达标评审工作，实现全市规模以上70%企业的达标和达标升级任务。2.建立沈阳市企业安全生产标准化信息动态管理平台。依托市安全生产应急救援指挥系统平台，初步实现对企业安全生产标准化评审工作的企业自评、现场评审、公告、发证、履职考核确认等环节的信息化管理。系统将收集企业的基本情况、主要产品、企业标准化达标项

15、、企业扣分项等信息，建立相关数据库，对已达标企业，录入一批、公告一批、发证一批，实现即时监控，公正透明。同时，依据考核标准对各行业企业的扣分信息进行综合分析，自动给出共性信息，并针对共性信息给出开展专项整治活动提示，达到整体改进的目的。3.建立隐患排查治理信息化机制。深入学习研究顺义区隐患排查治理体系建设经验，根据沈阳市企业安全生产标准化信息动态管理平台给出的数据信息，按照标准化要素类目和数值统计，综合给出隐患评定等级，指导企业和行业开展事故隐患专项整治活动。同时，以沈河、于洪两区为突破口，纵深推进企业基础信息建设和分级分类监管，并择时在全市推广顺义区的工作做法。4.建立政策激励机制。沈阳市人民政府关于全面推进安全生产标准化建设工作的通知正在征求意见，待正式下发后，全面宣贯予以实施，将所列优惠政策，充分运用到推进企业安全生产标准化建设中去。5.完善地区补充性标准。市交通局与市安监局拟下发的一般和危险货物运输企业安全生产标准化管理标准及考核标准要抓紧制订，并尽快颁布。同时，对冶金、机械等工业和商贸行业（领域）规模以下企业的施行标准，由市安监局会同有关部门，于年底前编制完成沈阳市安全生产标准化通用规范，并正式执行。6.全面完成企业自评人员培训。按照培训工作方案，全面完成全市工业企业自评人员及商业流通领域企业自评人员的免费培训工作，实现全市规模以上企业，每个企业平均至少2人取得相应资