2022青海市政公用基础设施安全、城镇燃气风险防控指导手册

1、附件3青海省市政公用基础设施安全风险防控指导手册 青海省住房和城乡建设厅2022年4月目 录1.适用范围2.目标任务3.风险管控职责4.风险管控主要内容5.保障措施6.市政公用基础设施安全隐患排查参考规范为认真落实中共中央、国务院以及省委省政府关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，建立健全全省市政基础设施安全防控体系，切实强化市（州）、县（市、行委）、运营单位主体责任，避免和遏制重大安全事故发生，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全，维护市政用基础设施安全形势稳定，特制定本指导手册。一、适用范围本工作手册适用于全省城市、县城（市、行委）建成区范围内道路、桥梁（涵）、供水、

2、供热、排水等市政基础设施建设管理和安全运行风险防控。二、目标任务建立健全省市政基础设施行业安全风险评估管控工作制度，形成风险管控体系和可智控、可追溯的综合性、全方位、系统化的风险分级管控机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程、动态性、信息化的综合管理，有效管控市政基础设施行业各类安全风险，及时消除安全隐患。城市、县城宜居指数持续提升，市政基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升。到2025年，城市各类地下管网普查建档率达80%，县城各类地下管网普查建档率达70%。三、风险管控职责按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，市政公用基础设施安全运行风险防控监

3、管责任分为省、市（州）、县（市、行委）、运营单位四级。（一）省级行业主管部门。负责全省市政公用基础设施安全运行风险防控的指导和监督；研究制定市政公用基础设施安全风险防控技术标准、规范和工作指南等；适时开展安全风险防控监督检查。（二）市（州）级行业主管部门。负责建立健全市政公用基础设施风险防控协调机制，完善项目资金、政策制度等保障措施，统筹相关部门协同做好市政公用基础设施安全风险防控工作。对本行政区域内市政公用基础设施安全运行风险防控的指导和监督。（三）县（市、行委）级。行业主管部门负责市政基础设施信息平台建设建设，定期组织开展风险隐患排查整治，督促市政公用基础设施运行单位及时消除安全隐患，并对

4、其生产、经营活动进行监督检查。（四）运营管理单位。负责建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；做好各工种职业培训，持证上岗；定期开展安全生产检查，及时消除安全生产隐患；制定安全生产事故应急预案；及时、如实报告安全生产事故。四、风险管控主要内容按照事前全面排查整治、事中全力应急抢险、事后及时总结评估的要求，做好市政基础设施风险隐患防控工作。事前管控主要内容（一）开展隐患排查。根据住房和城乡建设部城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册和青海省城镇体检-市政公用基础设施安全排查技术导则等规范要求，区分自然灾害类事故和安全运行类事故，通过内业资料自查、现场踏勘、探测

5、实施等方式，充分考虑过去、现在、将来3种时态，对市政道路、供水、排水、桥梁（涵）等市政公用基础设施安全运行开展排查。（二）开展风险辨识。参照青海省城镇体检-市政公用基础设施安全排查技术导则隐患分类等级，采用危险预分析法，事故、事件树分析法等分析方法进行风险辨识。自然灾害类事故：1.由自然灾害引发的事故灾难具有突发性、诱发性和危害性大、破坏性强等特点。各地要主动加强与当地气象、国土、水利、地震等部门沟通联系，密切关注相关信息，严防因暴雨、洪水、路面塌方等重大自然灾害引发安全生产事故；2.对可能受重大灾害影响的市政基础设施风险点及时开展专业监测；3.对排查发现的市政基础设施风险点设施设置警示牌，并

6、做好自然灾害防范应对工作；4.如遇自然灾害突发事件，应有效管控自然灾害造成的严重隐患，启动应急预案，积极组织开展应急抢修及灾后应急评估等工作，确保人民群众生命财产安全；5.面向全社会广泛宣传安全生产法律法规、安全生产知识和防灾减灾等安全常识，了解掌握自救互救、紧急避险、应急逃生等方法，努力提高全社会安全意识和事故防范能力；6.强化重点时段值班值守，落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，完善应急预案，加强应急演练，储备应急物资，落实救援力量，确保各项工作衔接顺畅、应对及时、有效处置。安全运行类事故：1.市政道路。主要对市政道路责任单位、基本信息和建设、养护管理、运维管理及

7、安全制度等情况进行排查。依据相关规范标准,优先选择以下部位或区域开展风险排查。（1）有无工程地质勘察报告;是否是湿陷性黄土等不良地基;管道基础及敷设方式是否符合现行规范；（2）道路是否改建和扩建,改扩建的有关情况；尤其是市政道路改扩建后原有市政管网是否进行了同步改造，（如:道路局部、整体断面拓宽和公交车港湾改造后导致机动道外市政管线处于车行道下的情况）；（3）有无养管单位,安全责任主体是否明确；（4）企业安全管理制度是否完善；应急组织体系建设和制度建设是否完善；（5）通过实地检查，对管线和地下空间设施竖向重叠、路面严重病害、边坡和挡墙等重点项目进行隐患排查分析，是否存在重大安全隐患。根据隐患分

8、类委托第三方专业检测机构进行全面检测。2.市政管网。主要对市政供水管网、雨污水管网、供热管网等市政管网及其附属设施安全运行风险进行排查。依据相关规范标准,优先选择以下部位或区域开展风险排查。（1）直埋在湿陷性黄土等不良土层且未按相关规范进行基础处理的市政管道；经常出现跑冒滴漏的管道；直埋管道上部的人行道、路面、广场、绿化等有较大沉降、塌陷的；老旧、变形、破损管道等;（2）城镇易涝点周边人行道、路面及地下排水防涝设施（包括雨水主干管线、调蓄设施、道路易积水点、河道、闸门等）；（3）架空及跨越管线的桁架、支架(座)等附属构筑物结构变形、破损；（4）市政管道使用工况与设计工况不一致,如市政道路改扩建

9、后（道路局部、整体断面拓宽和公交车港湾改造）原有市政管道未同步改进,导致机动道外市政管道处于车行道下的情况；（5）截污控源设施（包括：污水主管网、污水井、污水处理厂等设施）；（6）爆管后影响安全的市政管道；（7）热力检查井井盖是否齐全完好，热力检查井周围窨井是否有冒热气现象;供热管道、阀门及其附件有无跑冒滴漏；供热管道锈蚀是否严重，保温层是否有损坏或脱落现象；供热管道的补偿器、支架、支墩有无裂缝、开缝、开焊、滑动过限、倾斜现象。4市政桥梁（涵）。主要对桥梁（涵）结构体本身和影响安全的外部荷载等安全风险进行排查。依据相关规范标准，优先选择以下桥梁开展风险排查:（1）安全状况差的桥梁（包括:类养护

10、类养护被认定为C、D级的市政桥梁）；（2）运营风险大的桥梁（包括:服役年限超过30年且存在明显病害、超载风险大、车撞击风险高的桥梁;市政道路高架桥跨度超过100m的重要路口、匝道段和独柱墩段）；（3）重要结构或复杂结构的桥梁（包括:位于城市主要交通、出入城、交通繁忙、有重车经常通行的桥梁；桥长大于1000m或单跨跨度大于150m桥梁;斜拉桥、悬索桥、系杆拱桥）。（三）组织风险评估。市政公用基础设施管理运营单位，参照青海省城镇体检-市政公用基础设施安全排查技术导则隐患分类要求，分级确定为重大风险隐患、一般风险隐患两类。重大风险隐患：具有突发性和不可预测性，可能造成人员伤亡或重大社会影响的风险隐患

11、。包括：湿陷性黄土地区给排水、供热等管线与地下空间设施竖向重叠区域；存在沉陷、脱空、高边坡及挡墙失稳等病害隐患的道路；超载运行、超期服役的市政桥梁涵洞等；重大危险源周边燃气管线占压；存在泄漏记录的燃气管线等；工作压力不稳定、多次发生过爆管的给水管线、热力管线等。一般风险隐患：突发性风险隐患可预测、可控，短期内无法完成治理，需立项列入中长期规划的一般风险隐患。包括：直埋在湿陷性黄土等不良土层且未按相关规范进行基础处理的市政管道；管径偏小或运行压力不稳定的市政压力管道；大面积存在路面裂缝、车辙、坑槽等病害的市政道路；河床淤堵或墩台、基础构件存在破损的市政桥梁；经常发生跑冒滴漏管道以及附属设施损坏的

12、管道；雨污合流管道；超期服役管道；其他需立项列入中长期提升改造规划的市政基础设施建设项目等。（四）建立风险隐患台账。市政公用基础设施管理运营单位对排查出的安全隐患,应当按照事故隐患的分类进行记录，建立事故隐患台账。隐患台账包含以下三方面内容:1.隐患现状及其产生原因；2.隐患危害程度和整改难易程度分析;3.隐患治理建议方案。对于重大事故隐患,市政公用基础设施管理运营单位应当向行业主管部门及时报告并提交书面材料。（五）开展隐患治理1.重大风险隐患治理。对于重大风险隐患，行政主管部门要挂牌督办。地方政府应当统筹协调组织相关主管部门及市政公用基础设施管理运营单位制定重大风险隐患治理方案,组织专家会诊

13、,结合市政公用基础设施专项规划,限期完成治理任务，消除重大风险隐患。重大风险隐患治理方案具体包括:（1）治理的目标任务和问题清单;（2）采取的方法和措施;（3）经费和物资的落实;（4）负责治理的机构和人员;（5）治理的时限和要求;（6）安全措施和应急预案。隐患治理方案应自排查出重大隐患之日起5个工作日内报送相关主管部门。重大风险隐患整改完成后,由市政公用基础设施管理运营单位负责组织验收销号,形成明确验收结论,并于10个工作日内报送相关主管部门。2.一般风险隐患治理。对于一般风险隐患，市政公用基础设施管理运营单位应立即整改,并加强源头治理,避免问题重复发生;无法立即消除的隐患,由地方政府组织相关

14、主管部门及市政公用基础设施管理运营单位分析存在的问题,组织专家论证,结合市政公用基础设施专项规划,区分轻重缓急,分类分年度建立城镇市政公用基础设施建设项目库,形成系统化治理方案,抓紧开展可研等项目前期工作,明确建设规模和投资需求,及时录入重大项目储备库,并纳入“十四五”发展规划。（六）编制应急预案。各市（州）市政公用基础设施主管部门应编制市政公用基础设施安全生产应急预案，明确事件分类分级和响应分级，健全各级应急救援组织指挥体系，强化部门协同和属地管理责任，提升能力，规范应急救援与处置、恢复与重建、信息发布、舆论引导等流程，提升风险防控、监测与预警、应急保障能力，加强应急预案的宣传和培训，提升全

15、系统应急救援和处突能力。各市政公用基础设施管理运营单位应根据安全风险隐患特点，制定应急处置预案，完善物资、人员、制度等应急准备，加强应急演练，减少突发事故造成的损失。事中应急处置要点（一）应急响应。按照相关部门发布的应急响应等级及时启动相应级别的响应程序，立即组织队伍前往现场初步确认事故等级，按事故快报规定，及时上报人员伤亡及财产损失情况。1.迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；2.严格保护事故现场；3.迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；4.服从地方政府统一部署指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；5.因人员抢救、防止事态

16、扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。应急响应期内，省级市政公用基础设施行政主管部门按照省政府的要求，参加省政府有关活动，指挥部各成员单位按照本部门的职责分工开展应急工作，指挥部成员必须坚守岗位。（二）应急抢修。省级市政公用基础设施行政主管部门派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援和事故调查，选派专家对处理事故中遇到的问题给予技术支援，并将有关情况及时向省政府和住房和城乡建设部报告。市（州）级市政公用基础设施行政主管部门在当地政府统一领导指挥下，迅速赶赴现场，按

17、照当地政府应指令和应急预案中的职责分工，做好抢险救援工作，并会同有关部门开展事故调查、及时将有关情况向当地政府和省住房城乡建设厅报告。市政公用基础设施运营单位应立即启动本单位应急预案，全力开展事故抢险救援和抢救伤员工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门调查和收集证据。（三）信息发布。市政公用基础设施事故的应急处置和抢险救援过程中信息和新闻的发布，由省级市政公用基础设施重大事故应急指挥部和事故发生地城市人民政府实行统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。（四）终止程序。按照“谁启动，谁结束”的原则，由有关应急机构决定应急结束

18、，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报本级人民政府或上级主管部门决定。事后总结评估要点（一）事故调查。各级市政公用基础设施行政主管部门在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。重大质量安全事故调查应严格遵守国务院生产安全事故报告和调查处理条例的各项规定。（二）总结建议。各级市政公用基础设施事故应急机构负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。市（州）级市政公用基础设施行政主管部门向省级市政公用基础设施重大事故应急指挥部及时做出书面总结报告，省级市政公用基础设施重大事故应急指挥部向省政

19、府、住房和城乡建设部分别做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：1.发生事故的城市市政基础设施的基本情况；2.调查中查明的事实；3.事故原因分析及主要依据；4.发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；5.采取的主要应急响应措施及其有效性；6.事故结论；7.事故责任人及其处理；8.各种必要的附件；9.调查中尚未解决的问题；10.经验教训和安全建议。五、保障措施（一）加强组织领导。各市（州）人民政府要建立健全市政公用基础设施运营管理协调机制，成立由政府主管领导担任组长，发改、财政、住建、应急管理、自然资源、水利、交通、人防、城管等相关部门为成员的领导小组，负责市政公用基础设施建设

20、、普查和综合管理平台建设。完善项目资金、政策制度等保障措施，高效推进各项工作。（二）完善工作职责。各市（州）市政公用基础设施主管部门要高度重视市政公用基础设施安全运行风险管控工作，紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点环节和重点部位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。（三）推动监管平台建设。各市（州）市政公用基础设施主管部门在设施普查的基础上，要结合智慧城市、数字城管、城镇体检工作，同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息共建共享。充分发挥综合管理信息平台作用，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警、管理决策等功能，逐步实现安全风险

21、防控精细化、智能化、科学化。（四）加大资金保障力度。各市（州）要在充分利用现有资源的基础上，探索建立政策引导、市场化运作的融资体系，多途径筹措建设资金，鼓励和动员社会资金投入。工作经费应纳入同级财政预算给予合理保障。六、市政公用基础设施安全隐患排查参考规范（一）市政道路专业城市道路设计规范（CJJ37-90）城镇道路养护技术规范（CJJ 36-2016）公路养护技术规范（JTG H10-2009）道路坍塌隐患雷达检测技术规范（TCMEA2-2018)公路路基路面现场测试规程（JTG E60-2008）公路技术状况评定标准（JTG H20-2007）公路沥青路面养护技术规范（JTJ 073.2-

22、2001）公路水泥混凝土路面养护技术规范（JTJ 073.1-2001）城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ 1-2008）公路路面技术状况自动化检测规程（JTG/T E61-2014）（二）市政桥梁（涵）专业城市桥梁设计准则（CJJ11-93） 城市桥梁养护技术规范（CJJ 99-2017）城市桥梁设计荷载标准（CJJ 77-2011）（2019年版）桥梁结构钢（GB/T 714-2015）公路养护技术规范（J JTG H10-2009）涂装前钢材表面锈蚀等级和除锈等级（GBT 8923.1-2011）铁路钢梁涂膜退化评定（TB/T 2486-94）铁路钢桥保护涂装及涂料供货技术条件（TB

23、T1527-2011）回弹法检测混凝土抗压强度技术规程（DBJT13-71-2015）超声法检测混凝土缺陷技术规程（CECS21-2000）城市桥梁检测与评定技术规范（CJJT233-2015）城镇桥梁钢结构防腐蚀涂装工程技术规程（CJJ T 235-2015）公路养护安全作业规程（JTG H30-2015）城市桥梁结构加固技术规程_市政规范（CJJT239-2016）公路桥梁加固设计规范_路桥规范（JTGT_J22-2008）（三）给水排水专业室外给水设计标准（GB50013-2018）室外排水设计规范（2016年）（GB 50014-2006）城镇供水管网运行、维护及安全技术规程（CJJ2

24、07-2013）城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程（CJJ68-2016）（四）建筑结构专业民用建筑设计通则（GB 50352-2019）建筑设计防火规范（GB 50016-2014）（2018版）办公建筑设计规范（JGJ 67-2006）无障碍设计规范（GB 50763-2012）人民防空地下室设计规范（GB 50038-2005）屋面工程技术规范（GB 50345-2012）公共建筑节能设计标准（GB 50189-2015）青海省公共建筑节能设计标准（DB 63/T 1627-20）绿色建筑评价标准（GB/T 50378-2019）青海省绿色建筑设计标准（DB63/T1340-20

25、15）青海省绿色建筑评价标准（DB63-T1110-2015）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）（2015年版）砌体结构设计规范（GB50003-2011）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016年版）钢结构设计标准（GB50017-2018）建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）湿陷性黄土地区建筑标准（GB50025-2018）建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）木结构工程施工质量验收规范（GB50206-2012）钢结构工程施工质量验收规范（GB50205-2001）混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2015）建筑地基基

26、础工程施工质量验收标准（GB50202-2018）建筑结构检测技术标准（GB50344-2004）民用建筑可靠性鉴定标准（GB50292-2015）工业建筑可靠性鉴定标准（GB50144-2019）危险房屋鉴定标准（JGJ125-2016）建筑变形测量规范（JGJ8-2016）地质灾害危险性评估规范（DZT-0286-2015）（五）道路照明专业城市道路照明设计标准（CJJ 45-2015）城市道路照明工程施工及验收规范（CJJ89-2012）（六）通信专业通信管道与通道工程设计标准（GB 50373-2019）通信管道工程施工及验收标准（GB/T 50374-2018）（七）城市广告涉及规范

27、户外广告设施钢结构技术规程（CECS 148：2003）城市户外广告设施巡检监管信息系统（CJ/T 532-2018）城市户外广告设施技术规范（CJJ 149-2010）城市市容和环境卫生管理条例2017年修订（八）公园广场涉及规范公园设计规范（GB51192-2016）城市绿地设计规范（GB50420-2007）无障碍设计规范（GB50763-2012）（九）河湖驳岸参考规范城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012)水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范（SL 654-2014）水工挡土墙设计规范（SL 379-2007）水工混凝土结构设计规范（SL 191-2008）堤防工程

28、养护修理规程（SL 595-2013）（十）供热专业参考规范供热工程项目规范（GB550102021）城镇供热管网设计规范（CJJ34-2010）城镇供热系统运行维护技术规程（CJJ88-2014）城市热力网设计规范（CJJ342016）城镇供热管网工程施工及验收规范（CJJ282014）附件：1.市政公用基础设施安全风险辨识分级管控台账2.市政基础设施安全风险隐患治理台账- 20 -附件1市政公用基础设施安全风险辨识分级管控台账序号排查部位市政管网、设施行业类别可能导致的事故类型辨识（自然灾害类或安全运行类）风险隐患等级主要防范措施工作依据1市政道路2市政桥涵3供水管网4雨水管网5污水管网6

29、雨污合流管网7供热管网（场站）8人防设施（防空洞）注：1.排查部位：以市政设施或管网所在的道路、广场或绿化带等进行标注。2.市政管网或设施分类：按市政道路、市政桥涵、供水管网、雨水管网、污水管网、雨污合流管网、供热管网（场站）、人防设施（防空洞）、其它等分别填报。附件2市政基础设施安全风险隐患治理台账序号排查发现的风险隐患点市政管网、设施行业类别风险隐患等级整改措施完成时限责任部门责任人1市政道路2市政桥涵3供水管网4雨水管网5污水管网6雨污合流管网7供热管网（场站）8人防设施（防空洞）注：1.排查发现的风险隐患点：以风险隐患点所在的道路、广场或绿化带等进行标注。2.市政管网或设施分类：按市政

30、道路、市政桥涵、供水管网、雨水管网、污水管网、雨污合流管网、供热管网（场站）、人防设施（防空洞）、其它等分别填报。附件4青海省城镇燃气安全风险防控指导手册青海省住房和城乡建设厅2022年4月目 录1.燃气行业风险防控现状2.适用范围3.规范性引用文件4.风险防控目标5.风险防控职责6.风险防控主要内容7.隐患排查治理8.应急管理9.监督管理为贯彻落实中共中央、国务院以及省委、省政府关于建立风险防控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，进一步建立完善全省城镇燃气安全风险防控体系，制定本

31、指导手册。一、燃气行业风险防控现状截至2021年底，全省现有取得燃气经营许可证的城镇燃气经营企业（场站）131家，其中，管道天然气经营企业29家，液化石油气储配站51座，全省城镇压缩天然气和液化天然气站51座，从业人员3000余人。全省共有燃气用户272.44万人，城镇燃气普及率为83.21%。城镇天然气管道（管道压力小于4MPa，不含高压管道）3989公里，主要分布在西宁市、海东市、海西州、海南州。全省燃气行业风险防控能力建设方面，市（州）、县行业监管能力弱，监管人员专业水平不高，与行业安全发展的要求不相适应。全省城镇燃气设施仍存在底数不清，信息化、数字化建设不到位，事故发生初期有效感知和控

32、制能力较差。省内城镇燃气经营企业普遍呈现“小、散、弱”，企业全员安全生产责任制、安全生产投入等工作落实不到位，其中瓶装液化石油气企业尤为突出，运行安全风险较多。部分管道燃气企业对管线占压、穿越密闭空间等重大隐患治理周期较长，存在存量隐患与新增隐患交织并存等问题。部分燃气项目不严格履行工程基本建设程序，出现建成即存在隐患等先天不足的问题。风险防控工作开展情况及成效与国家和我省要求存在较大差距。二、适用范围适用于全省城镇管道燃气、压缩天然气加气站、液化天然气加气站、液化天然气气化供应站、液化石油气储配站安全风险防控工作。三、规范性引用文件1.中华人民共和国安全生产法2.城镇燃气管理条例（国务院令第

33、583号）3.青海省燃气管理条例4.燃气系统运行安全评价标准（GB/T 50811-2012）5.燃气工程项目规范(GB 55009-2021)6.企业职工伤亡事故分类（GB 6441）7.生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861） 8.城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ 51-2016）9.城镇燃气经营企业安全生产标准化规范（T/CGAS 0022017）10.青海省燃气行业安全检查要点（青建燃2021250号）四、风险防控目标通过风险防控体系建设，明确风险辨识、风险确定、风险分级、防控措施等要求，维持燃气行业安全平稳运行的状态，最大限度地减少、杜绝各类安全事故的

34、发生，保障人民生命安全和国家财产不受损失，促进燃气行业安全有序发展，从而达到全行业安全生产的目标。五、风险防控职责按照国家“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”要求和落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任要求，燃气行业风险防控工作实行省、市、县和企业分级管理。（1） 省级行业主管部门职责。负责全省燃气行业安全生产监督管理工作；负责完善全省城镇燃气风险防控政策体系建设；组织制定城镇燃气地方标准规范和全省燃气信息化建设；负责编制全省城镇燃气系统事故应急预案、组织开展省级燃气事故应急演练和燃气安全事故应急响应等工作；指导各地城镇燃气专项规划编制、燃气项目消防设计审查和消防竣工

35、验收；指导各地燃气经营许可证核发和事中事后监督管理；组织燃气经营企业关键岗位从业人员培训和负责考核发证工作；指导各地落实城镇燃气行业监督管理和安全宣传工作；会同有关部门依法查处城镇燃气违法违规行为；会同有关部门积极争取国家燃气风险防控项目资金，推进燃气风险防控和隐患治理。（2） 市（州）行业主管部门职责。负责本地区范围内燃气行业安全生产监督管理工作；负责健全和完善本地区城镇燃气风险防控政策制度体系，建立风险隐患整治长效机制；明确监管部门，配备专、兼职管理人员；负责编制本地区城镇燃气专项规划、履行燃气设施工程项目法定建设程序管理职责；依法开展燃气经营许可证核发和事中事后监督管理；落实属地管理和行

36、业监管职责，建立燃气行业安全风险隐患整治清单，实行动态化清零管理；负责编制本地区城镇燃气系统事故应急预案、定期组织开展燃气安全事故应急演练、做好燃气安全事故应急响应等工作；指导本地区城镇燃气行业安全生产、燃气信息化建设和安全宣传工作；督促燃气经营企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处燃气违法违规行为。（3） 县（市、区、行委）行业主管部门职责。负责本地区范围内燃气行业安全生产具体监督管理工作；负责健全和完善本地区城镇燃气风险防控政策制度体系，建立风险隐患整治长效机制；明确监管部门，配备专、兼职管理人员；负责编制市、县城镇燃气专项规划、全面履行燃气设施工程项目法定建设程序管理职责、负责燃气经营者

37、改动市政燃气设施的批准；开展燃气经营许可（初审）和事中事后监督管理（海西州各市、县负责燃气经营许可核发和监督管理）；落实属地管理和行业监管职责，建立燃气行业安全风险隐患整治清单，实行动态化清零管理；负责编制本地区城镇燃气系统事故应急预案、定期组织开展燃气安全事故应急演练、做好燃气安全事故应急响应等工作；履行城镇燃气行业安全生产、燃气信息化建设和安全宣传等工作；加强本地区燃气经营企业安全生产监督检查，压实企业主体责任，依法严肃查处燃气违法违规行为。（4） 燃气经营企业职责。全面负责落实安全生产主体责任和主要负责人安全生产第一责任人法定职责；全面贯彻执行燃气经营企业安全生产法律法规和规章制度，依法

38、建立健全全员安全责任制和安全生产管理制度；按要求保障对安全生产资金、物资、技术、人员的投入；负责安全生产标准化、信息化建设；新建、改建、扩建燃气设施项目严格履行法定建设程序规定，全面纳入行业工程质量安全监管范围；全面落实燃气工程建设、场站输配、管网运行、用户管理、加气（液）站、供应储备等安全风险防控工作的指导、协调、监督、考核责任，实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险防控。六、风险防控主要内容（一）风险辨识。结合近年来我省燃气行业风险防控及隐患排查整治工作开展情况，按照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861） 初步分析，我省城镇燃气行业存在的风险主要为以下内容：1.行业主

39、管部门。未落实监管职责；未制定本地区燃气专项规划或以燃气企业规划代替行业主管部门专项规划；未严格执行本地区燃气专项规划；未严格按照燃气特许经营管理相关要求明确燃气经营者权利义务及经营范围等内容；未建立健全燃气安全监督管理制度；未设置专职监管部门，专、兼职管理人员不足，专业能力不强；燃气设施新建、改建、扩建未严格执行“三同时”要求；未按要求督促城镇燃气经营企业开展隐患排查整治；未制定燃气资源储备方案；未建设燃气安全信息化监管平台；未编制燃气应急预案；未制定详细的监管标准或监管标准与行业标准规范脱节；未制定详细的监管计划；监管人员未及时、完全掌握监管标准；监管人员未严格执行监管计划；未针对可能发生

40、的事故伤害制定应急措施；未将燃气设施新建、改建和扩建纳入监管范围。2.城镇燃气经营企业。未落实安全生产主体责任、全员安全生产责任制；安全检测和管网监测设备不足或失效；重大危险源管理缺失；安全管理制度照抄照搬，安全操作规定不健全，特殊作业管理不规范；建设标准低，未按照国家相关要求进行验收备案；燃气设施底数不清，未有效利用信息化、数字化手段强化燃气安全运行管理能力，对于事故发生初期有效感知和控制能力较差，设备管理不合规；燃气管道违规占压或穿越密闭空间；老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管等部位存在安全隐患；入户安检制度不落实，入户安检率低、存在入户安检多次到访不遇、长期无人居住用户安检不到位

41、。液化石油气气瓶、气源管理不规范；未按规范配备万向装卸臂、紧急切断装置；应急预案和演练流于形式；从业人员无证作业，“三违”行为突出；使用无危险货物道路运输许可车辆运输燃气；对瓶装液化石油气用户安全用气条件把关、安全用气宣传不到位；车用气瓶管理不规范，加气环节未严格执行不载客加气等要求；应急预案和演练流于形式。3.城镇燃气用户：用户存在不安全用气等行为；居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；用户管道存在严重锈蚀、破损、电线缠绕等问题或未及时整改；擅自将气瓶放置于室内用餐场所；使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀；燃气泄漏报警器未安装或安装存在位置不正确、适用气种不符、功能过

42、期失效等问题；气瓶间违规设置在地下室和半地下室内；在地下、半地下空间违规使用燃气及非法储存、充装和倒装瓶装液化气等违法行为。（二）风险防控1.风险评价。行业主管部门和燃气经营企业应按照燃气行业风险特点，充分考虑国家和我省有关法律、法规、规章、标准，结合安全管理、技术标准、安全生产方针和目标识别风险等级。辨识出的风险应分为一、二、三、四级，分别对应重大风险、较大风险、一般风险、轻风险，分别用红、橙、黄、蓝标识。2.风险告知。燃气行业应结合风险评价的结果，将制定的风险控制措施，可能引发事故隐患类别、事故后果、防控措施、应急措施等内容通过不同的方式告知相关单位、人员、用户等。在有高风险及以上等级风险

43、的固定场所、设备设施等，可以制作风险告知卡，并张贴在固定场所、设备设施等所在位置，要能清楚的标识风险等级等重要内容。同时，针对其他非固定类设备设施、作业活动等，可以制作风险告知手册，通过宣贯方式进行告知。3.风险控制。燃气行业风险防控应遵循风险越高防控层级越高的要求，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动进行重点防控。上一级负责防控的风险，下一级必须同时负责防控，并逐级落实具体措施。风险防控层级可进行增加或合并。燃气经营企业应根据风险分级防控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的防控层级。风险分级防控应按照以下要求开展：行业主管部门存在的风险应报上一

44、级主管部门备案，由上一级主管部门指导落实整改，本级行业主管部门负责具体防控工作。燃气经营企业存在的一级风险（重大风险）由省、市（州）燃气管理部门备案，指导做好防控工作，县（区、行委）燃气管理部门督促燃气经营企业做好具体防控工作。二级风险（较大风险）由市（州）燃气管理部门备案，指导做好防控工作。三级风险（一般风险）由县（区、行委）燃气管理部门备案，指导做好防控工作。四级风险（轻风险）不用备案。各级风险由燃气经营企业做好日常防控。七、隐患排查治理（一）行业主管部门应督促做好隐患排查整治工作。1.各级燃气行业主管部门应不断加强燃气安全监督检查工作，推动重大风险、重大隐患和重大危险源治理能力提升，做到

45、排查整治全覆盖和重点问题回头看。2.各级燃气行业主管部门应强化执法监督，发挥部门间联合监管机制，严格执法，确保不走过场，督促排查出的隐患全部整改到位。3.各级燃气行业主管部门应加快监管平台建设，搭建燃气设施感知网络，实时掌握设施运行状况，实现安全监测与预警，提高设施运行效率和服务水平，强化早发现、早处置的能力，提升燃气行业管理水平。4.各级燃气行业主管部门应建立健全燃气管理规章制度，明确具体管理职责，落实日常管理要求，加大燃气重大危险源防控，做到积极有效履职。（二）燃气经营企业应加强自查自改力度。1.各城镇燃气经营企业应进一步压实企业隐患整改责任，建立健全安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防

46、机制等安全管理制度，按照青海省燃气行业安全检查要点（青建燃2021250号）要求，重点针对占压、密闭空间、人员密集场所、安检长期到访不遇用户、企业和场站重大风险点等内容开展隐患排查治理，防止因风险防控不得力、排查整治不到位导致事故发生。2.各城镇燃气经营企业应做好人员安全管理培训和应急演练，提升专业技术水平和应急处置能力，并加强对用户安全用气的指导服务，帮助消除安全隐患。3.各城镇燃气经营企业应全面落实安全生产主体责任，企业主要负责人发挥安全生产工作的第一责任人作用，树立安全生产的红线意识和底线思维，依法依规开展城镇燃气经营服务。4.各城镇燃气经营企业应严格做好用户入户安检和用气安全教育，重点

47、加强大型商业综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等人员密集场所燃气设施设备安全检查和用气安全宣传。5.各城镇燃气经营企业应按照安全生产法要求，全面推动餐饮等使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置。管道天然气企业要加快燃气管线普查，全面建立系统数据采集（Scada）和地理信息（GIS）两个信息化系统，提升信息化监管水平。瓶装液化石油气经营企业应建立钢瓶智能化管理系统。八、应急管理（一）应急处置。1.各级住房城乡建设部门负责拟定本地区城镇供气系统事故应急预案，并负责应急预案批准后的组织实施工作。2.燃气安全事故发生后，按照青海省城镇供气系统重大事故应急预案中预警级别、响应级别等规定的内容

48、，各级住房城乡建设部门按照对应的应急响应等级，及时设立城镇供气系统事故应急指挥部，负责指导、协调属地各职能部门建立、完善和实施本级城镇供气系统事故应急预案。3.各城镇燃气经营企业根据本地区归口管理部门制定的应急预案的原则，制定本单位供气系统事故应急救援预案，建立应急救援各级联动组织，加强应急演练，确保事故发生后人员设施设备及时到位，处置科学有效。（二）事后评估。城镇燃气安全事故应急处置完毕后，参与应急响应的住房城乡建设部门、燃气经营企业要对应急响应各阶段工作进行总结和评估，进而完善应急预案内容，提高城镇燃气行业主管部门及燃气经营企业应急能力和水平。九、监督管理各级燃气主管部门应积极推进燃气治理体系和治理能力建设，严格落实国家和我省相关要求，开展燃气设施普查工作，管道天然气覆盖的城镇应明确专门的监管机构或专职监管人员，其他有燃气的城镇应明确专兼职管理人员，确保燃气安全监管职责落实到具体机构、具体人，不挂空挡。各城镇燃气经营企业应不断完善企业安全运行管理制度建设，严格落实全员安全生产责任制，加强人员培训、设施设备巡查维护工作的检查考核，强化危险作业安全防控、设施设备养护维护和更新改造，切实落实重大危险源、重大风险防控措施。附件：重大风险点统计表附件重大