施工合同存在的问题及管理对策

1、施工合同存在的问题及管理对策张根有（中国移动通信集团山西有限公司）摘要：建设工程施工合同是承、发包双方权力与义务的法律文书，部分施工合同签订、合同执行存在一些问题，为了保证承、发包双方的利益、避免经济纠纷产生，建设单位需加强合同管理。关键词：施工合同，招标文件，变更签证建设工程施工合同是承、发包双方为完成商定的建筑安装工程项目，规定双方权力与义务的法律文书。合同条款是否合法、严谨、明确，都会对合同的履行、双方利益产生直接、重要的影响。在工程结算审计中发现，有些施工合同的签订不够严密，从而造成了工程结算的争议，影响了工程结算的进度和工程造价。为此建设单位应加强合同签订的管理，保证合同造价的合理性

2、、合法性，减少合同履行中以及工程结算时的纠纷，有效地控制工程造价。一、施工合同存在的问题、合同与招标文件相矛盾有的施工合同存在合同与招标文件相矛盾的情况。如招标文件规定中标后采用的是固定总价合同，工程变更时以变更单形式作调整。而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程量按实计量。这种施工合同违背招标文件。2、补充协议背离合同主条款有些工程合同签订后，承、发包双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要内容，应

3、视为无效合同, 不能作为竣工结算的依据。主要问题表现为：决算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算；主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自少下浮；合同重新提高综合费率、重新定价、重新解释招标文件某些约定，甚至产生大量的未纳入招标范围的增加工程等。3、合同文字不严谨，容易产生歧义。合同文字不严谨容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如，某工程合同中有条款这样描述“本工程造价费率优惠10。”此条款至少有三种理解，一是理解为工程总造价优惠10：二是理解为按规定费率减去10计算；三是理解为按规定费率乘以10，按这三种理解得出的三种造价差距相当

4、大。签订施工合同，应当体现双方的真实意思，合同文字要准确明晰。4、工程变更签证只增不减或签证记录不规范工程变更签证记录是对变更工程进行审批、签证后形成的文字材料。在实际合同执行工程中，不少工程在施工过程中发生了大量的工程变更，但往往是只有很多工程量增加的变更，很少有工程量减少的变更，变更签证单只增不减。合同执行工程中，经常存在变更工程量的签证不实以及签证记录上出现不合理的签证价格的问题。工程变更签证记录所记录的应是发生变更的工程的“量”，并非签证工程的“价”。在签证记录上出现价格签证是一种不合理现象。二、施工合同管理对策1、签订施工合同必须以招标文件和投标书为依据签订施工合同应当遵循公平合理的

5、原则，施工合同的签订必须以招标文件和投标书为依据，合同的内容必须与招标文件和投标书一致。对于招投标工程，一般采用可调价格合同，以中标价加上工程变更价以及政策性调整为准。不能置中标价于不顾，背离招标文件，签订工程量按实结算的结算方式。否则，施工企业在投标报价时的让利部分以及施工企业为了中标故意做低报价部分，会通过按实结算得方式弥补回来，增大了建设单位建设成本。、合同价款的调整原则实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般宜采用固定单价合同,以体现风险共担的原则。施工合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整方法。对设计变更以及现场施工条件发生变更,其价款的调

6、整方法应当在专用条款中约定。对工程中尚未发生但实际施工中可能出现的情况,签订合同时应约定具体的处理方法和调整范围。清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,合同中必须明确,该清单项目实际发生之前就应计算新的综合单价,该综合单价即可作为结算的依据。另外合同中还应明确暂定价和分包项目价款的调整原则和方法。3、签订补充协议原则在施工合同签订后，另行签订补充协议的，补充协议与原合同不得有实质性背离。严禁抛开中标结果签订施工合同或通过签订补充合同变相否定招标结果的行为，严禁开小标干大工程等不合规行为的发生。4、重视合同的条款措辞施工合同是施工结算的最终依据，也是工程纠纷的源头，施工合同不规范或者文字描述

7、的含义存在分歧，会导致合同履行过程中产生纠纷。施工合同签订过程中应该从不同方面推敲合同的每一句话、每一个条款，防止出现歧义，有效控制合同纠纷的风险。、加强工程签证管理 工程建设中必须加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低实施阶段的工程造价。在合同专用条款中明确有效签证的认定原则,明确工程变更签证的审批程序,指定变更签证金额不同的审批人,明确签证单上必须有发包方工程管理部门、审计部门以及监理工程师、承包人四方的签字和盖章方可作为工程结算的依据。签证单上必须明确签证的原因,位置、尺寸、数量、人工、材料、机械等。签证重点是发生的原因及事实真相的表述,尽量避免签有结论性的意见。以上几点是施工合同签订中遇到的一些问题,由于合同中没有明确约定,承包方、发包方经常发生纠纷,给控制工程投资带来很大的难度。因此在合同签订时,应加强合同条款的审核,这样既可以加强工程施工的管理,又可以减少工程结算中纠纷,从而达到有效控制工程投资的目的。参考文献：1、孔凡勤，浅谈工程审计中施工合同的审计签证原则，经济师2007年第7期。2、奉化审计局，工程结算审计的十个问题亟待解决，奉化审计网