清远失地农民社会保障问题研究论文2

1、目 录一、失地农民社会保障的相关理论1（一）失地农民的界定1（二）失地农民社会保障2二、清城区田龙村失地农民社会保障现状3（一）田龙村农民被征地情况 3（二）失地农民的生活现状3（三）失地农民就业现状4（四）失地农民的社会保障现状5三、清城区失地农民社会保障存在的主要问题6（一）解决失地农民社会保障政策体系不完善6（二）保障项目单一，保障水平过低7（三）社会保障覆盖范围涉及面小，参保率不高8四、完善清城区失地农民社会保障的对策8（一）完善失地农民社会保障政策体系8（二）丰富保障项目，提高保障水平9（三）扩大社会保障覆盖范围，提高参保率11五、结论12参考文献13浅论清城区田龙村失地农民社会保障

2、问题 【内容摘要】近几年来，随着我国经济的飞速发展，工业化和城镇化步伐的加快，土地征用现象也越来越多。于是，在我国农村出现了一群特殊的群体失地农民。伴随而来的则是失地农民社会保障问题。目前，这一问题已成为各级政府和社会各界关注的热点问题。本文结合失地农民社会保障的相关理论，以郭家沟村为例子对甘井子区失地农民社会保障问题作了粗浅的分析和研究，通过对郭家沟村的分析，找出了甘井子区失地农民社会保障存在的三个方面问题，并分别提出了解决对策。【关键词】清城区失地农民社会保障随着我国工业化和城镇化的快速推进，在我国农村出现了一群特殊的群体失地农民，伴随而来的则是失地农民社会保障问题。目前，这一问题已成为各

3、级政府和社会各界关注的热点问题。清城区作为清远市的一个区，近年来，清城区与全国各地一样，面临了失地农民社会问题，并成为区委、区政府潜心研究和下力突破的一个重大课题。对此，本文以田龙村为例子对清城区失地农民社会保障问题作了粗浅的分析和研究。一、失地农民社会保障的相关理论（一）失地农民的界定我国现行的宪法、农业法、土地管理法、土地承包法和村民委员会组织法中与土地相关部分均明确规定，农村土地归农民集体所有。农民对土地没有所有权，只有使用权。因此，农民失地是指失去土地的使用权。失地农民在我们国家城市化进程中诞生的一个的特殊群体，早先没有这个概念，现在“失地农民”一词使用的频率越来越高，学术界对这一概念

4、的初步界定指在国家经济和社会发展过程当中，由于他们原来拥有的农田被征用和占用，失去土地的那一部分农民。在中央及各地政府实际操作法规条例中亦关于失地农民有所界定，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和文件精神，失地农民应为：以农业合作社（村民小组、生产队）为单位，经核查扣除村民宅基地、农村集体二、二产业建设用地和公共建设用地后，经国土资源局确权认定人均实有耕地不足0.3亩和农村集体经济组织土地全部征为国有用地而撤销建制和尚未撤销建制并部分办理或未办理农转非人员的农民，即为失地农民。从以上概念界定可看出，“失地农民”应具备两方面的特征，一是农民身份未发生改变，二是丧失原享有使用权的土地。因此，本

5、文认为，失地农民界定为由于工业化、城市化进程而导致土地被征用，失去了原有承包经营的土地的使用权，并且没有纳入到城镇社会保险体系中的农民。（二）失地农民社会保障社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。其功能主要有：稳定功能；调节功能；促进发展功能；互助功能；其他功能。失地农民社会保障就是社会和国家为了保证失地农民这一特殊弱势群体的生存和就业安全通过立法实施的一种公共计划。失地农民社会保障是特定历史阶段的产物，从理论上讲，失地农民社会保障应该是全体失地农民，因此应该在大范围内

6、建立统一的社会保障体系，但是，因各地区经济发展的不平衡、区位的差异，因此应分区域构建。二、清城区田龙村失地农民社会保障现状（一）田龙村农民被征地情况自从1998年开始征地起的十余年来，田龙村共征用土地1111.3亩，造成失地农民1500余人，当时采用了货币安置（符合条件人口6180元/人）。因有一工业园区落户田龙村，该村成就了该工业园区的功能区，就土地征用问题到现在涉及各类征地面积已达1111.3亩。（详见表1）表1田龙村农民被征地情况征地时间征地科目面积村级地价备注2004-2006年工业征地108.5亩1.8万元/亩2007-2008年工业征地148.5亩2万元/亩2009年工业征地235

7、.3亩2.2万元/亩2010年工业征地336亩3万元/亩已填方尚未使用150亩教育用地22亩农转非用地104亩新农村十百工程等7亩合计1111.3亩平均征地价16205元（二）失地农民的生活现状征地导致田龙村部分农民生活水平下降。土地是农民的基本生产资料，是他们赖以生存的物质基础和最可靠的经济来源，失去了土地，也就意味着失去了最基本的生活来源和生存基础。田龙村的村民在土地征用前的收入来源主要是三个方面：一是种植业收入，将这一收入作为第一收入来源的农民占55.9%；二是劳务收入，将这一收入作为第一收入来源的农民占20.6%；三是房屋出租收入，将这一收入作为第一收入来源的村民占13.7%；征地后，

8、村民的收入来源发生了较大变化：一是主要依靠种植业作为收入来源的村民比重大幅下降，把劳务、房屋出租作为收入主要来源的村民比重有所增加。约有15%农户征地后收入减少。其减收的原因主要有：一是一些家庭主要劳动力年龄偏大，文化水平低，不能找到好的工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、劳动少，吃饭人多挣钱人少；三是有些家庭长期有人患病，吃药看病花去大量的钱；四是经营第二、三产业失败。这些家庭，失去土地后收入普遍降低。（三）失地农民就业现状土地被大量征用以后，打破了农民多年来的劳动习惯和生活习惯，从思想意识到生活、生产方式等方面有些“无所适从”，在短期内成为突发性转轨对象。在当前整个社会就业压力增大、社会保

9、障制度还不健全的情况下，土地被征用，意味着农民失去了基本的生存保障，种田无地、就业无岗、低保无份。多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。田龙村近年来工业园区的建设项目增多，农民找到工作的机会比较大，务工的人数比较多；失地农民接收信息比较多，发展农村第二、三产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费出租住房、开小商店、餐饮店经商，增加收入的门路比较多。总的来看，由于农业比较效益差，经商务工的收入均比务农高，失去土地后农民总体上收入有所增加。目前田龙村16-50周岁的劳动力，共2500人。除就学、在编单位人员、残疾、低保人员以外，真正从事农业人员仅剩78人。（四）失地农民的社

10、会保障现状在我国城乡二元经济结构条件下，农民被排除在社会保障体系之外，其生、老、病、死主要由农户家庭承担，又由于土地是农民的主要收入来源，从而农民的社会保障被最终归依到土地上，可一旦主要提供社会保障功能的土地被征用后，失地农民的社会保障现状会如何呢？以市场经济为导向的经济体制改革，促进农村经济结构的调整，大量的农村剩余劳动力外流，发生外流的劳动力主要是青壮年，促使农村原来的家庭结构小型化，主干家庭和联合家庭减少，核心家庭（二代户）比例上升，这直接导致传统的“养老靠家庭、就业靠土地”的农民社会保障模式遭受巨大的冲击。在田龙村，农村以核心家庭为主的二代户已占家庭总数的近半，一代户和二代户所占比重之

11、和高达79.1%。这样的家庭结构小型化，使农村原来的“养老靠家庭、就业靠土地”的保障模式正逐渐失效。此外，征地后由于农民失地又失业，缺乏稳定的收入来源，传统的家庭养老保障模式越来越受到冲击。许多家庭依靠征地补偿来维持生活，但过几年，一旦征地补偿款用完，他们的养老问题就会受到很大挑战。另外，有相当一部分失地农民其子女也同为失地农民，生活同样困难，很难尽到养老责任。三、清城区失地农民社会保障存在的主要问题虽然清城区在失地农民社会保障方面进行了多年实践，但实际上，清城区目前的失地农民的社会保障模式仍存在不完善地方，尤其与构建以社会性、公平性、互助性和福利性为特征的城乡一体的社会保障体系相距甚远。纵观

12、目前清城区失地农民社会保障，主要存在以下几个问题：（一）解决失地农民社会保障政策体系不完善虽然清城区政府出台了一系列的规章制度，就失地农民征地补偿等具体问题做出了具体规定，但总体来说，有关失地农民社会保障方面目前尚缺乏政策和法律的明确规定，各村由于政策实施的差异，也存在对失地农民保障方面的巨大差异。例如，田龙村农民土地被征用后，他们本应“农转非”，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于相关政策法律的出台往往滞后于征地开发，实施措施又不能配套，导致他们成了城市与农村间的边缘群体。现在的“非农”身份并没有带来一定的优越性，我们可以说是农民，但被冠以“失地”我们就是“非农”，是小城镇改革的对象。

13、所以陆家桥这些所谓的“农民”享受不到国家的优惠补贴例如：购买大型家电，购买汽车，不能享受“家电、汽车下乡”补贴。这些失地农民正自己承担着“失地”对于生活的影响，所以从这方面说失地农民不该自己再承担个人交纳部分，而需要政府来帮助我们解决最实际的问题。此外，村民提出的意见表明了他们自己的态度，田龙村的失地农民的参加社保意愿十分强烈，都希望尽快构建失地农民社会保障体系。因此，失地农民基本养老保障工作是势在必行的，只有做好这项工作才可以根本解决失地农民的养老问题，也是造福村民的重大举措。（二）保障项目单一，保障水平过低从田龙村推行的失地农民保障方式来看，在社会保障项目设置上主要是为失地农民提供最低生活

14、保障以及养老保障，而最低生活保障及失业救济等保障项目不完备。田龙村原被征地后的资金，迫切需要用的地方太多，已经剩下的不多，为了让田龙村长治久安，让失地农民老有所依，2010年村将1998年工业园区建设中未涉及的自留地102.4亩，宅基地23.8亩，承包河滩地116亩，口粮田411亩，共计653.2亩交由政府统一规划为工业功能区的后备用地，将这些剩下的土地转变为村集体资金后用于村失地农民养老保险金的交纳完成失地农民最关注的尖峰问题。在街道和村委两级商讨后，初步定于参考其他省市地区做法：例参保标准28000元/人，其中街道级承担35%，村级承担35%元，个人承担30%元。为此该村组织3个小组到村民

15、家中发放“田龙村被征地人员实行基本养老保障征求意见表”， 结果群众反响很大，2009人参与填写意见表，987人愿意参保，896人愿意货币安置，120人愿意调整土地。在填写意见表过程中，村民对于失地农民基本保障中村民自己承担的部分，特别提出了意见并对其他问题也提出了意见。有本分村民的意见也可以说是中肯的，他们非常感谢国家，政府没有忘记他们，这个政策的落实对于他们来说是受益者，也同意应该为国家减轻负担自己承担部分，但是由于失去土地后经济收入有限，只能承受个人出资2000-3000元。但对于个人承担部分资金，村民们普遍认为不合理，并表示现在这过程中他们失去的不仅仅是这四分田，在工业园区的建设中，田龙

16、村的村民是做出了牺牲的，而这牺牲远远是大于当时的6160元的安置费的，所以个人出资部分不应该再让他们自己资金承担。（三）社会保障覆盖范围涉及面小，参保率不高在征地前，有58.4%的被征地户没有填写参加任何保险项目。在征地后，失地农民获得保险项目比征地前有所增加，增加的原因是因为土地被征用后，当地政府为失地农民提供了被征地农民的基本生活保障。但从总体上看，仍有30.6%的人没有获得任何保障。目前，田龙村农田是5年小调整，而到今年的9月20按理应再次调整，但这次调整时，这五年内的出生的，嫁入的人如何补田，没有田又如何参保。其中少数农户由于缺住房或缺厂房，当时向村委交纳部分资金，但仍未落实建房处，结

17、果将自己的口粮田和别人对调建房，现在房建户本人确仍没有田，这个参保资格又如何定，问题又如何落实。四、完善清城区失地农民社会保障的对策（一）完善失地农民社会保障政策体系1、加快户籍制度改革“二元分治”户籍制度使城乡社会保障水平相差巨大。因此，我国户籍制度改革的核心应是消除“二元分治”模式，实现城乡统筹发展。没有这种统筹发展，就不可能维护农民的权益。据报道，目前全国已有山东、广东等省份有计划地启动户籍改革，打破城乡户籍壁垒，取消农村户口和城镇户口界限，要变“二元分治”的城乡户籍登记管理制度为“一元化”的城乡统一户籍登记管理制度。清城区应该借鉴这一做作法，将户籍改革作为配套措施在为失地农民建立社会保

18、障制度的同时开始实施。2、完善失地农民权益保障制度在土地征用上，各项法律法规也不健全，导致在征地程序、补偿及征地纠纷的解决方面缺乏具体的规范。因此，清城区在构建失地农民社会保障体系时，应尽快通过制度规划等形式，制定和公布各项保障措施，并指导基层乡镇政府和农村遵照执行，将失地农民社会保障体系纳入法制化的管理轨道。3、不断加大失地农民的再就业培训对于失地农民来说，就业是最好的保障。政府为了让失地农民转变成产业工人，就必须让他们在思想观念、劳动技能上适应和跟上城市发展的需要，有针对性地提高他们在城市中的赚钱本领，增强失地农民自主创业能力和就业竞争力，促进失地农民就业。清城区政府有关部门要不断加大对失

19、地农民的免费培训和转移就业的扶持力度，要为失地农民提供低息小额贷款提供方便，对失地农民的就业和转业给予一定的优惠政策，为失地农民的就业和创业提供一些力所能及的帮助，使失地农民早口走出困境，使失土农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，从而真正共享共建生活品质之城。（二）丰富保障项目，提高保障水平根据清城区目前保障项目单一、保障水平低的现状，政府应该承担主要作用，政府应该坚持“有所为、有所不为”的原则，逐步的循序渐进的建立和完善失地农民社会保障体系，推广和构筑适合社会保障运行平台，积极引导和鼓励政府、社会企业和个人等各方面社会力量参与保障体系建设中来，尽早完善失地农民社会保障体系。 1

20、、建立失地农民社会保障基金制度失地农民社会保障基金应该由国家、征地企业或部门、失地农民个人三方面共同分担负责，其中前两者应该是来源的主要部分，同时充分调动其他社会力量参与到其中来，使其作为有益和有效的补充。失地农民可以用土地补偿安置费用以及土地被征用后的增值收益部分作为自己参保资金的来源。因此，必须继续改革和完善现行的征地补偿安置办法，为建立失地农民社会保障基金提供政策上的保障；同时，失地农民社会保障基金体系要考虑基金投资运营事宜，确保基金未来能够正常周转。为此可以交由一些金融机构经营管理，并引入竞争和监管机制来确保基金的保值增值。2、建立失地农民基本养老保险制度现今社会，不论是城镇还是农村，

21、都已经逐渐的认识到养老保险的重要性，养老保险也是人们丧失劳动力后的一种生活保障，所以建立基本的养老保险制度还是存在必要性的。养老保险通常采取社会统筹和个人账户相结合的方式。人们在享受基本养老保险权利的同时还要履行相应的缴纳保险费的义务，从目前的实践情况来看，清城区田龙村可以借鉴广东的模式，失地农民用土地安置补偿款，采用一次性缴费的完全积累模式。一次性缴足养老保险费后，失地农民可以根据相关规定，定期领取基本养老保险金。3、建立失地农民基本医疗保险制度现在正在进行医疗保险方案的改革，不妨从建立失地农民基本医疗保险制度方面进行有效的实践。失地农民要获得基本医疗保险待遇就要前期进行投保，方案可借鉴失地

22、农民基本养老保险模式。需要说明的是，二者均是社会保障的方式，但是又存在着区别，养老保险是在失地农民达到退休年龄之后才可以领取，而医疗保险则在出现医疗而产生的费用的过程中就可以支付的。4、多渠道的筹集资金清城区要及时调整财政支出结构，增加对低保资金的投入，执行“年度预算、定期拨付、年终结算、结余留转”的运行机制，同时还必须辅之以社会化帮扶渠道的募集机制。（三）扩大社会保障覆盖范围，提高参保率扩大社会保障覆盖范围，提高参保率，是失地农民社会保障的基础工作。浙江省杭州市萧山区2009年发出关于将原征地农转非一次性安置人员纳入征地养老保障制度的通知，规定原征地一次性安置人员也可参加征地养老保险，并按照新办法享受征地农转非人员养老保险待遇。原征地安置时实行自谋职业、货币安置等一次性安置的农转非人员，小包括招土安置、养老金（含生活费）安置和征地安置时未满16周岁的一次性货币安置人员，在今年12月底前，均可申请参保。清城区应该借鉴这一做法，对纳入失地农民养老保障体系的保障对象应该是有明确的规定，要