浅析公路工程造价控制

1、引 言工程造价控制，是在满足工程质量标准的前提下，在投资决策、设计、工程发包和实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。目前，工程造价的失控正引起全社会的关注。因此，加强对工程造价控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个课题。本文探讨了公路工程项目实施过程中造价管理，提出了公路工程项目实施过程中造价管理的可行性方案。目 录一 、工程项目成本管理的思考（一）搞好成本预测、确定成本控制目标（二）围绕成本目标，确立成本控制原则（三）寻找有效途径，实现成本控制目标二 、 工程项

2、目采购合同监督的难点及对策（一）难点（二）对策三 、 怎样有效控制工程造价（一）. 工程造价失控因素（二）. 将怎样有效地控制工程造价 浅析公路工程造价控制一、 工程项目成本管理的思考成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。下面仅就工作项目的成本预测、成本控制、降低成本的有效途径三方面引以阐述。（一） 搞好成本预测、确定成本控制目标   成

3、本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。    1、 工、料、费用预测  首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否包住材料费占建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐

4、项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费，在混凝土实际操作中要掺一定量的外加剂等。机械使用费：投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。    2、 施工方案引起费用变化的预测   &#

5、160;工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较实施性施组所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实作出正确的预测。    3、 辅助工程费的预测    辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管两线，高压进洞等，也需根据实施性施组作好具体实际的预测。    

6、;4、 大型临时设施费的预测    大型临时工作费的预测应详细地调查，充分地比选论证，从而确定合理的目标值。 5、 小型临时设施费、工地转移费的预测    小型临时设施费内容包括：临时设施的搭设，需根据工期的长短和拟投入的人员、设备的多少来确定临时设施的规模和标准，按实际发生并参考以往工程施工中包干控制的历史数据确定目标值。工地转移费应根据转移距离的远近和拟转移人员，设备的多少核定预测目标值。    6、 成本失控的风险预测    项目

7、成本目标的风险分析，就是对在本项目中实施可能影响目标实现的因素进行事前分析，通常可以从以下几方面来进行分析：  （1）对工程项目技术特征的认识，如结构特征，地质特征等。     (2）对业主单位有关情况的分析，包括业主单位的信用、资金到位情况、组织协调能力等。     (3）对项目组织系统内部的分析，包括施组设计、资源配备、队伍素质等方面。   (4）对项目所在地的交通、能源、电力的分析。   (5）对气候的分析。    总之

8、，通过对上述几种主要费用的预测，即可确定工、料、机及间接费的控制标准，也可确定必须在多长工期内完成该项目，才能完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。（二）围绕成本目标，确立成本控制原则    施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。    成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有：    1、 节

9、约原则    节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。    2、 全面控制原则    全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。    （1）项目全员控制    成本控制涉及到项目组织中的所有部

10、门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就片面了。    （2）项目全过程成本控制    项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少

11、工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。（3）目标控制原则    目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。    （4）动态控制原则  &

12、#160; 成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有如下几个方面：    1）重要性：一般是从金额上来看有重要意义的差异，才称做“例外”，成本差额金额的确定，应

13、根据项目的具体情况确定差异占原标准的百分率。差异分有利差异和不利差异。实际成本支出低于标准成本过多也不见得是一件好事，它可能造成两种情况：一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响：另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量成本控制还影响企业声誉。    2）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。    3）控制能力：有些是项目管理人员无法控制的成本项目，即使发生重大的差

14、异，也应视为“例外”，如征地、拆迁、临时租用费用的上升等。    4）特殊性：凡对项目施工全过程都有影响的成本项目，即使差异没有达到重要性的地位，也应受到成本管理人员的密切注意。如机械维修费的片面强调节约。在短期内虽可再降低成本，但因维修不足可能造成未来的停工修理，从而影响施工生产的顺利进行。（三）. 寻找有效途径，实现成本控制目标    降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。    1、 采取组织措施控制工程成本

15、    首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对处整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。    其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。    2、 采取技术措施控制工程成本  

16、60; 采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。3、 采取经济措施控制工程成本    采取经济措施管制工程成本包括：    （1）人工费控制：人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10%左右，所以要严格控制人工费。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达降低工日消耗，控制工程成本的目的  &#

17、160; （2）材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%75%，直接影响工程成本和经济效益。一般作法是要按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。     1）是对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度：其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。     2）是对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保

18、量前提下，货比三家，择优购料：其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的 运输方式，以降低运输成本：再就是要考虑奖金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备。    （3）机械费的控制：尽理减少施工中所消耗的机械台班量，通过全理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置； 加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。从经济的角度管制工程成本还包括对参与成本控制的

19、部门和个人给予奖励的措施。4、 加强质量管理，控制返工率    在施工过程中，要严把工程质量关，始终贯彻我局“至精、至诚、更优、更新”的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。    5、 加强合同管理，控制工程成本    合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程

20、成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。合同管理者的任务是非曲直 天天念合同经，在字里行间攻的机会与守的措施。总之，成本预测为成本确立行为目标，成本控制才有针对性：不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了，两者相辅相成，所以理论上深入研究，实践上全面展开，扎实有效地把这些工作开展好。二、工程项目采购合同监督的难点及对策财政部出台的政府采购合同监督暂行办法，对加强包括工程项目采购在内的政府

21、采购合同的监督，确保政府采购合同的严肃性，起到了十分重要的作用。但由于工程项目采购有其特殊性、复杂性，目前正处于起步阶段，一些相关的监督管理办法和制度还不完善，致使在合同执行过程中，随意调整项目、降低质量标准、延长工期、增减工程项目量等问题时有发生，工程项目采购合同监督工作面临着一些困难和问题，工程项目采购质量和效益受到了一定影响。因此，采取有效措施，强化工程项目采购合同执行过程的督监，已是各级政府采购部门急需研究和解决的重要课题。（一）、难点1. 认识错位，逃避监督。政府采购制度已在全国广泛推行，并取得了十分显著的社会、经济效益，得到了社会各界的认同。但仍有少数单位、少数人的局部利益、本位主

22、义思想仍在作怪，认为政府集中采购后单位用钱、办事不如以前方便，谋取小集团利益甚至私利的"财路"被堵住，但又不敢顶风作对。因此，就变政策为对策，想方设法逃避监督。如有的单位在工程项目采购合同执行中，不经审批，随意增加项目、提高标准、增加工程项目款；有的单位上报的采购方案粗略，甚至隐瞒部分项目不报，一旦合同签订并施工后，又提出要增加项目、提高标准；还有的单位在合同验收时好人主义思想严重，不对照合同条款严格把关，而是你好我好，草率了事。2. 监督机制不健全。由于工程项目采购目前正处于起步阶段，一些相关的监督管理制度尚未建立和健全，给合同监督管理工作带来了一些困难。一是监督制度不健

23、全。如工程项目现场监督、质量检测、分段验收、竣工验收等办法和制度没有完全建立和推行；二是监督主体不明确。采购合同监督机关应是政府采购主管部门。但由于正处在起步阶段，专家信息库尚未建立或正在建设之中，专业人才比较缺乏，对工程项目监督有些力不从心；行政监察部门虽然具有对政府采购的监督职能，但由于人员少、任务重，不利于监督。由于上述原因，事实上已给被监督单位留下了逃避监督的空档。3. 监督管理手段乏力。一是事前控制不严。由于工程项目实行政府集中采购不久（以前由建设部门负责），政府采购部门又缺少这方面的专业人员，对工程项目项目的技术性、合理性、经济性等掌握不准，在采购方案审核时把关不严，从而使工程项目

24、项目在合同执行中不得不做一些相关调整。二是事中监督不力。工程项目合同执行阶段，由于政府采购部门（采购中心）不具备监督职能，采购主管部门和行政监督部门任务繁重，往往依靠采购单位（甲方）进行施工现场管理、协调和监督，而采购单位既不具备监督职能（本身是被监督的一方），又没有专业人员，让其如何监督？三是事后把关不住。工程项目合同验收是综合性的验收，应在专业验收（主要指质量验收）的基础上进行。而在实际工作中，往往由采购单位牵头，组织相关部门组成的综合验收小组（含专业验收部门的人员）进行，将综合验收和质量验收合二为一。由于采购单位本身是受监督的一方，让其牵头组织验收，在一定程度上影响了专业验收工作的独立性

25、，综合验收结果总是成绩多多，问题廖廖。（二）、对策针对目前工作采购合同监督存在的困难，笔者认为，强化工程项目采购合同监督，要在充分考虑我国工程项目政府采购的现状和特点及其与国际接轨的紧迫性的同时，借鉴国际先进经验，从法律法规、管理体制、监督手段等多方面入手，并着重做好以下几方面工作：1. 健全"四制"。要在建立健全工程项目采购合同监督法规体系的同时，大力推行工程项目监理制、质量检测制、分段验收制和跟综监督制，这是强化工程项目采购合同监督的前提条件。工程项目监理实行双层负责制，即建筑质量监督部门对专业监理公司进行监督，专业监理公司对施工过程及每一环节进行质量监督。专业监理公司

26、的监理费用由采购单位负担，列入工程项目建设总成本。质量检测由技术监督部门和建筑质量检测部门负责，合同规定必须抽检的产品和材料，施工单位必须送检，检测费用由施工单位负担，列入施工总成本。分段验收主要由采购单位、监理公司、建筑质量监督部门负责，对施工过程的每一阶段及其主要环节，必须经过初验合格后方能转入下一阶段施工，并由相关人员签字认可。跟综监督主要由政府采购主管部门、行政监察部门负责，对采购单位和施工单位在合同执行中的行为进行跟综监督，发现问题，及时纠正和查处。上述4种制度既相互交差，又对同一工程项目合同发挥监督作用，从而形成了分工负责、相互制约、层次分明、纵横交错的工程项目采购合同监督管理体系

27、，从制度上打下了坚实的基础。2. 把住"三关"，强化工程项目采购合同监督。必须紧紧抓住事前、事中、事后三道关口，严防死守，这是强化工程项目采购合同监督的关键所在。把住三关，即技术方案审核关、履约过程监督关、竣工验收关。首先，在招标采购前，对采购单位提供的工程项目技术方案，通过现场核实、召开专家论证会等形式进行审核把关，确保项目设计和施工方案科学、合理；对工程项目材料的质量标准、技术参数及规格型号等进行量化、细化审核，确保工程项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。其次，加强合同执行中的监督检查和处罚力度。对采购单位或施工单位在合同执行中出现的违约、违规等问题，各相关

28、监督机构要认真履行职能，进行严肃处理，如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及违法违纪问题，及时移交司法机关依法追究。第三，搞好竣工验收结算。工程项目合同验收是一项综合性的验收工作，必须对照采购合同逐项逐条验收，严格把关。凡验收不合格的项目，必须限期返工；凡有违背合同规定的，必须及时查明原因，报有关部门严肃处理。这是强化合同监督的最后一道防线，必须牢牢把握。3. 实行“二分离”。根据工程项目采购的特点，工程项目合同监督必须实行行政监督和专业监督分离，综合验收和专业验收分离，这是强化工程项目采购合同监督的重要手段。行政监督主要是对合同执行主体及其行为和结果的监督，专业监督主要是对合同客体

29、即工程项目质量的监督。前者主要指政府采购主管部门、行业主管部门和行政监察部门行使的监督职能。后者主要指专业监理公司和专门的质量检测机构行使的监督职能。专业监督和检测必须独立地进行，不应受任何行政干预。否则，确保工程项目质量只能是一句空话。工程项目采购合同验收，应实行综合验收和专业验收分离，综合验收必须在专业验收的基础上进行。专业验收是对工程项目质量的检测和评定，而综合验收不仅是对工程项目质量的验收，还要对采购合同其他所有条款进行验收。因此，专业验收主要由质量监督部门和检测部门独立地进行，并出具工程项目质量监督和检测报告，作为工程项目合同综合验收和竣工结算的依据。综合验收应由政府采购部门组织由采

30、购单位、行业主管部门及有关技术专家组成的综合验收小组进行，对合同中规定的工程项目项目、质量、数量、价款、工期等进行全面验收，并出具由验收人员签名、采购单位盖章。4. 严格"一审批"。工程项目采购合同执行中，若遇确需调整的项目及标准，采购单位必须及时上报，经政府采购主管部门审批、有关部门现场核实后重新招标或与原施工单位签订合同（补充合同），并报政府采购主管部门备案，这是强化工程项目采购合同监督的重要措施。不得边建边报、先建后报或者有意隐瞒不报，更不得与施工单位私下交易。对采购单位出现的上述违纪违规问题，一经发现，必须严肃查处，公开曝光，从而断掉少数单位企图逃避政府采购监督的惟

31、一后路。对施工单位有意串通采购单位作弊的，一经发现，必须立即停止付款、解除合同，直至依法追究。 三、怎样有效控制工程造价 （一）、工程造价失控因素1. 不公平的招投标 招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工

32、程造价超额的隐患。 2. 单位存在着很多问题 工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于璀是经济市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。 3. 工程

33、计量与实不符 工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了100多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失

34、去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。 4. 长官意志 有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单介做进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 5. 管理机构众多 使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，是

35、之对工程造价难以控制。 （二）、将怎样有效地控制工程造价 1. 公平竞争合理招投标 实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 2. 现阶段人工单价的确定 （1）、一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人