社区安全设施

1、构建社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重要战略任务，也是增强党的执政能力，巩固党的执政基础，改进社会管理方式的重要举措。社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区是全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分。因此加强社区建设，科学合理配置社区公共服务设施，为社区人民群众营造一个设施完善、安居乐业的生活环境，是构建社会主义和谐社会的基本保障。（一）社区的概念：社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征： （1）有一定数量的人口； （2）有一定的地域界限； （3）有共同的文

2、化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。 也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。（二）安全社区的概念安全社区概念（国际）：已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。 安全社区概念（国家）：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 总体目标：在全市城市总体规划、控制性编制单元规划和控制性详细规划的指导下，以服务群众为

3、宗旨，以群众满意为准则，按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从满足人民群众的生活需求出发，因地制宜，整合资源，促进社区公共服务设施合理配置，强化社区服务功能，完善社区综合管理和保障体系，推动社区规范化建设，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。当今社区的特点：社区里人员层次不一，所属单位不同、文化及生活习惯不同，流动性较大，存在着许多不稳定因素。人员居住集中的地方，商业网点也较集中，这些地方缺乏有效的安全制度管理。外来人口增多，人员成份复杂，危险系数不确定。这些特点都给社区带来了许多安全方面的问题，特别是在防火、防盗、防洪等方面存在的

4、问题最多；再加上社区管理的范围和职能在逐步扩大，工作难度在增大，而人们固有的观念对社区的地位和作用认识不足；社区安全生产工作得不到真正的落实，使得社区安全工作也随之成为工作的热点和难点。由于社区的安全工作既是社会发展、城市建设的基础，又是关系到人民群众的生命和财产的安全。社区的安全生产工作得不到落实，什么提高社区品位，什么建设和谐社区等等，将都成为一句空话。社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力

5、，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。安全社区建设也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。开展社区安全促进活动，不但可以提升社区的服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。 如何做好社区安全工作，我个人认为需从下面几个方面着手考虑：建立网络信息系统，实行网络化管理为了防止各类事故的发生，确保一方平安，必须把安全生产工作的触觉向纵横延伸，针对主要交通干道、人员集中场所及个别存在隐患的部位等都要建立监控设施，完善社区安全生产监管体制，推进网

6、络化管理。在整合资源，互相配合，强化监察的基础上收集安全信息。要成立安全工作监管组，吸收管辖区域的巡逻员、安全信息联络员，业主代表，居委会，派出所等为主体的专人、专项业务负责制，夯实社区安全生产监管机构，有效根治社区安全生产监管松软乏力现象。             加强宣传力度，切实做好宣传工作教育工作，赢得全社区居民的支持和积极参加是关键，做好宣传工作，必须要加强宣传力度，充分利用宣传条幅、电教宣传、现场演示、楼道橱窗、黑板报、宣传栏、安全知识挂图等，大力营造关

7、注安全，关注生命的舆论氛围。利用社区文化活动，体育活动，平安家庭建设活动、家属协管等进行安全知识竞赛宣传，特别要多组织一些“以人为本，安全第一”为主题的社区活动。社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。 加强设施建设：整合优化行政管理职能，提高社区综合管理和服务水平。以社区管理和公共服务为核心，归并、调整和优化社区内的各类行政事务服务机构，合理配置行政设施，完善社区网格化管理，逐步强化社区的自我管理和自我服务能力。每个社区都要设立社区事务受理服务

8、中心，完善社区生活服务求助系统，落实和完善居委会和居委会会议活动用房,方便居民就近办事，解决居民实际困难。加强菜市场规划、建设和管理，保障社区居民日常生活需求。要切实加强菜市场规划和管理，按规划配置建设的菜市场，不得挪作他用；已挪作他用的，要恢复原有功能。社区菜市场配置不足或不达标的，要按照社区公共服务设施规划，结合旧区改造，采取收购、改建或置换等措施逐步解决，切实保障社区居民日常生活需要。按照居住区标准及社区需求，合理配置其他社区服务设施。新建居住区要严格按照上海市城市规划管理技术规定配置停车泊位。中心城已建成居住区，要充分利用现有地上地下空间资源，合理配置社会停车场（库）。鼓励有条件的单位

9、开放自用停车场地，为社区服务，缓解中心城停车难的压力。要按照社区网格化管理要求，合理配置社区安全防范设施，提高防灾应急能力，为社区居民营造管理有序、安全舒适、环境优美的生活环境。各区县要结合实际，按照居住区标准合理配置其它社区服务设施。安全社区理念： 基本原则：人人都享受安全，人人都享受健康 基本理念：所有类别的伤害预防 方式：资源整合，全员全过程全方位 内容：涵盖生活、工作、环境等诸多领域 目的：降低伤害 模式：持续改进。安全社区基本要素4.1 安全社区创建机构与职责 建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。 安全社区创建机

10、构的主要职责包括： a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作； b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划； c)组织落实各类安全促进项目的实施； d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防 和安全促进工作； e)组织评审社区安全绩效; f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。 4.2 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。 a) 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系； b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求

11、信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通； c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率； d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容： a) 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全； d) 家居安全； e) 老年人安全； f) 儿童安全； g) 学校安全； h) 公共场所安全； i) 体育运动安全； j) 涉水安全； k) 社会治安； l) 防灾减灾与环境安全。 宣传教育与培训方案应： a) 与事故和伤害预防的目标及计划内容一致； b) 充分利用社会和社区资源； c)

12、立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训； d) 考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求； e) 采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。 4.8 监测与监督 制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现 情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。 安全监测与监督内容应包括： a) 事故与伤害预防目标的实现情况； b) 安全促进计划与项目的实施效果； c) 重点场所、设备与设施安全管理状况； d) 高危人群与高风险环境的管理情况；

13、e) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况； f) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况； AQ /T9001-2006 g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测； h) 全员参与度及其效果； i) 事故、伤害、事件及不符合的调查。 监测与监督结果应形成文件。 4.10 安全社区创建档案 建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保持，社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；“仅靠技术手段保障安全是虚弱的”，中国城市规划设计研究院居住规划设计研究中心主任赵文凯认为，一个居住小区的安全系数与多方面因素有关。人员构成、社区管理、然后才是安防设施。“社区安

14、全说到底是社会问题，在南非，几乎每个社区都有围墙，围墙上面还装着电网，但发生在社区里的犯罪率仍然居高不下。”社区是否安全不仅取决于社会安全，还取决于小区的规划及建筑形态是否合理。有的封闭式小区设计得不合理，在小区内部形成很多死角，而摄像头、监控系统这些手段又跟不上，就存在着很大的安全隐患。小区之所以犯罪率高，都与它们不合理的规划有关。”相对于流动人口、中低收入人口的比例非常高，具有典型的城市边缘社区形态，而混杂的人群必然带来社区管理上的难度。另一方面，低物业费导致的服务或配套上的缺失也导致了社区治安的诸多隐患。       

15、                     要及时查找隐患，堵塞漏洞，防止安全生产事故的发生社区要充分发挥保卫科保安人员的作用，居民区一定要建立一个有效的管理机制，对辖区单位、商业网点各居民小组的楼院进行安全隐患检查。做到日查月查，并于节假日不定期检查，对不落实责任的单位和个人及时发出限制整改通知及时复查，做好检查记录，居民楼长、单元长、信息员和生活科要密切配合，切实把安全检查工作落到实处

16、。加大安全投入，确保整改工作落到实处安全生产经费投入不足是阻碍抓好安全生产工作的“贫血病”，上级主管部门必须拿出切实可行的办法，加大经费投入，做到工作经费有保障，整改经费有着落，培训经费有专项，防范投入有筹措，实现“舍得投入，有钱办事”。建立制度，长抓不懈建立各项规章制度是抓好安全生产的基础，而领导重视是抓好安全生产的保障，一定要加强制度建设，建立和完善各项规章制度，从深入落实事故责任追究制度着手，制定可行的事故责任报告制度和调查处理制度。同时也要制定奖惩制度，做到安全生产“责任重担众人挑，人人身上有指标”，通过制度管人、管事，安全生产长抓不懈，有效克服以往安全生产工作中的时松时紧现象。人们在

17、享受现代文明的同时，也不断受到各种灾害事故的威胁，因而安全社区的地位和作用越来越重要，建设安全社区，构建和谐社会，通过不断的努力和学习，最终实现“我要安全”到“我会安全”的转变，用我们的事业心、责任心来确保安全生产，让我们的社区更安全，让我们的生活和工作更安全。  （六）加强社区治安，美化社区环境1、规范社区警务运作机制，健全专群结合的社区安全防范体系。 2、积极开展安全社区创建活动，提高创建水平。 3、积极开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，培养社区成员的环境意识、公德意识，逐步实现生活垃圾分类收集、运输、储存和无害化处理，广泛发动群众治理“脏、乱、差”，不断改善社区居民的生活

18、环境。 4、加强市容、环境治理。落实社区环境绿化养护管理制度，扩大公共绿地面积，优化美化社区环境。 社区建设的核心社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；根据社区成员的实际构成调整当前的社区服务模式。我们不能也无法回避这样的社会事实：随着我国社会分化与重组的速度进一步加快，社区居民的结构已经发生很大的变化，呈现多层性。社区居民在生活方式、文化背景、教育水平、风俗习惯、收入状况以及分布等方面的异质性增加，同质性减少。与上世纪80年代相比，从业于个体和私营企业的青年、进城务工青年不断增加，下岗职工及待业青年也有所增多。因而，在社区建设过程中，如何进行正