城规划-10-排水管理

1、工程管理规划安庆市中心城区排水（雨水）防涝综合规划（2013-2030）说明书10工程管理规划排水防涝工程管理是整个排水防涝工程系统中的一个重要环节，甚至是非常重要的一个环节。如果一个好的排水防涝规划，也有一个好的建设,但没有一个好的管理，那将是最大的浪费和灾难。长期以来在排水防涝工程规划、建设与维护管理中，一直存在“重地上、轻地下；重建设、轻管理”的现象。在现实工作中，可花数亿元建一条受淹的道路，就不愿花几千万整治排水防涝工程设施；宁可让数千万元的排水防涝设施低效运行，就不愿花几百万元进行维护管理。因此，在已建排水防涝系统混乱，雨污混接等问题。许多排水防涝工程设施建设好后，由于管理维护不力，

2、不能充分发挥其应有的作用。安庆市排水防涝工程建设、管理与维护隶属多个部门，虽然能保证排水防涝工程设施基本正常的运行，但也存在较多的问题。主要归结为：管理制度不完善，管理机制不健全，管理手段较落后，管理经费不足，应急措施不完善，防抗灾能力不强。本规划借鉴发达地区和一些管理水平较高的大城市的做法，同时结合安庆市的市情，提出本排水防涝工程规划管理规划方案。10.1 完善管理制度、强化管理依据中市政工程中雨/ti研贬战力布触及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h安庆市排水工程管理工作主要依据安徽省市政设施管理条例（以下简称条例）（2

3、004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议）和安庆市城市排水许可管理实施办法（以下简称办法）。这两部地方法规，在城市排水规划、建设、维护与管理中发挥了一定的作用。但条例对规划、建设、养护、维修与管理等方面的规定不够详细，257工程管理规划安庆市中心城区排水(雨水)防涝综合规划(2013-2030)说明书不便于在实际管理工作中操作。办法又仅对排水许可做了详细的规定,不能涵盖整个排水工程管理过程。国务院办公厅“关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知”中明确指出：“健全法规标准，加快推进出台城镇排水防涝与污水处理条例，规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理”。因此，安庆市有必

4、要根据国家相关法律、法规，制定一部排水防涝工程专项管理办法。借鉴省内外其他城市的经验，尽快制定安庆市城市排水防涝工程管理办法。10.2 健全管理机制、理顺管理关系依据安徽省市政设施管理条例和有关法律法规的规定，由城市建设行政主管部门负责城区排水设施的规划、建设、维护与管理。但现状是城区排水设施建设、维护主体有多达12家单位，造成“分工不明、职责不清、养护不力、效率不高”的现象。在规划阶段缺少专业规划的统一指导，已建排水设施缺少系统性、协调性；在建设期，排水工程基本上是按其他项目的附属工程来建设。排水许可制度执行不彻底，工程开工前和竣工后，缺少行政主管部门的审查与验收。在设施运营阶段，由于缺少经

5、费或考虑小集体利益，排水设施缺乏正常的养护和维修；在汛期，考虑到各自利益，经常各自管养的设施不能协调工作，不能充分发挥排水设施应有的效益。常常是汛期出现了灾情，再由政府进行突击性维护。因此，要健全管理机制、理顺管理关系，加强排水管理工作。中市政工程中雨/ti研贬战力布触及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h为加强排水防涝管理工作，本规划建议在本规划实施主体单位安庆市建设委员会下设安庆市排水防涝管理处，具体负责落实本规划涵盖的城市排水防涝内容，明确其他部门管理的职能、设施统一并入城市排水防涝管258工程管理规划安庆市中心城区排

6、水(雨水)防涝综合规划(2013-2030)说明书理处管理。具体规划方案为：(1)、规划管理依据条例规定，由城市建设行政主管部门主持编制安庆市城市排水防涝工程专业规划。排水专项规划一经批准，必须严格组织实施。城市规划管理应将排水防涝规划纳入管理体系中，规划中的强制性条文应纳入安庆市城市规划管理技术规定中。修建性详细规划审批前，涉及排水防涝工程的应有建设行政主管部门出具审查意见。(2)、建设管理城市规划区内排水工程建设要求向城市排水主管部门申报，要严格实施接入排水管网许可制度。建设行政主管部门要全面、全程负责城市排水工程质量监督工作，要严格监督参与工程建设的勘察、设计、施工、监理和工程质量检测等

7、单位。排水工程竣工要由建设行政主管部门验收后方可纳入城市排水系统使用。(3)、维护管理安庆市排水设施维护管理，除市级财政投资建设的外，其他都由建设主体维护管理。省住建厅指导意见中又再次明确：“城市排水主管部门要全面负责城市排水工程的管理工作，要按照国家确定的技术标准及操作规程，做好城市排水设施的维修养护工作，切实加强排水设施管理制度中市政工程中雨/ti研贬战力布触及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h建设”。参照深圳、上海等城市的管理经验，城市所有排水设施(住宅小区、工厂厂区等单位内部除外)应由城市建设主管部门(或下属专设排

8、水管理机构)统一管理。其他建设主体建设的排水设施竣工后也应移交城市建设主管部门维护管理。按照管养分离原则，养护积极推广市场化运作方式，公开按区域招标养护，由有资质的专业队伍负责城市排水系统的日常259工程管理规划安庆市中心城区排水(雨水)防涝综合规划(2013-2030)说明书维修养护工作，建立有效、长效的管养机制。(4)、执法管理城市排水主管部门要加大城市排水设施的管理和执法力度，及时发现制止损坏排水设施的行为，杜绝人为挤占和填埋河道、排水渠道、雨水调蓄池等水体的现象发生。各地要强化监督检查。对日常检查中发现的问题,要督促责任单位立即整改，并做好整改情况的跟踪督查，确保排水工程发挥应有的效益

9、。管理人员进行定员、定岗、定责，各泵站管理单位可参照水利部、财政部制定的水利工程管理单位定岗标准实行定岗定员。排水干道20公里定管理人员一人。10.3 改善管理手段、提高管理水平由于经费的不足等多方面原因，安庆市排水管理整体上存在管理手段落后，管理水平较低。主要表现在：养护手段落后，机械化水平低；管理队伍分散，人员素质参差不齐；基础数据缺乏，预警水平低下；科技含量较低，信息支撑不力等方面问题。为此，规划在管理手段上提出：(1)、改善管养设备、提高机械化水平安庆市排水设施日常维护、管养设施还非常落后，还处在人力手工操作阶段，已有的少量机械设备也是非常简单。城市排水设施维修、养护工作量大，而且作业

10、条件非常不好。从保护劳动者安全和身体健康及提高管养效率的角度，应尽快、逐步提高排水设施管养机械化水平。(2)、加强队伍培训、提高人员素质中国市政工程中南谀口研知1寸有触袋司CmNEhraULricffll安庆市排水设施现状由于多部门管理，管理队伍分散，技术力量不集中，整体来说管理队素质不高。应结管理关系理顺，整合管理队伍，加强260工程管理规划安庆市中心城区排水(雨水)防涝综合规划(2013-2030)说明书队伍的培不断强化城市排水队伍建设，健全分工协作，逐步提高管理队伍的水平。(3)、加强基础数据收集、提高预警水平安庆市现状城市排水管理中，建设、规划、气象、水利、环保等部门缺乏联动机制，建设

11、部门缺乏规划、气象、水利、环保等部门的一些用于城市排水防控的基础数据，雨前、汛前和水污染事故前预警水平不高。应结合城市排水智能化建设，城市排水主管部门要与水务、气象、环保部门保持密切联系，及时掌握雨情、水情、水质情况，科学调度排水工程，及时腾空底水，增加河、湖调洪能力。要建立和完善暴雨和灾害性天气预警体系和水污染预警体系，及时发布预警信息，适时启动应急响应，提前落实防灾、减灾措施。(4)、加强科技支撑、提高信息管理水平利用先进的科技手段，全面提升排水防涝、防灾、防污染数字化水平,积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统，逐步建成排水智能化管理体系。建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功

12、能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝、防治水污染工作的支撑，提高信息管理水平。10.4 落实管理经费、加强保障措施中市政工程中雨/ti研贬战力布触及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h城市排水设施覆盖面大，维修、养护工作量大，管养费用高。城市排水工程是民生工程，是关系城市安全的生命线工程，政府应按相关法律、法规，多方筹集资金，保证排水工程建设、维护和管理经费。在国务院通知中强调：“各地区要提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防261工程管理规划安庆市中心城区排水（雨水）防涝综合规划（2013-2030）说明书洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例”。省指导意见中也要求：“要加大对城市排涝设施建设的公共财政投入力度，并足额落实日常养护经费”。安庆市排水设施存在管养经费严重不足。城区现有排水设施管养的范围达86.6平方公里，排水管道630余公里，排涝、排水泵站十余座，一年管养费用仅不到300万元（按各个管养单位合计）。按有关规定应在1800-2000万元。资金缺口较大，严重影响排水设施管养水平，影响