新时期如何进一步加强社区建设的几点建议

1、新时期如何进一步加强社区建设的几点建议近年来，各级政府大力推进社区建设，不断探索社区工作的新思路，有力地推进了基层政权建设。但是，在工作中我们也发现，目前基层建设还有若干问题亟待进一步理顺，包括区、街道与社区事权划分不清、社区居委会与社区工作站混同、社区投入体制不完善、社区资源未充分利用等，理顺这些问题，进一步强化社区建设，为居民提供更便利的服务，是我们新时期的一项重要任务。一、理顺区、街道、社区事权划分与调整，为强化社区建设奠定基础属地化管理职能下放过程中，区、街道、社区存在事权划分与调整不清晰的问题，建议从以下几个方面进行完善： （一）明确权力下放的目的和意义。权利下放并非基层主动要求的，

2、而是政府实行重心下移后的客观要求，基层承担的工作和责任都加重了，但相应的权力也应下放，否则将导致基层工作上忙乱无序，成为救火队。（二）进一步明确街道管理职责。应以责权利相统一的原则，实施重心下移，合理划分区、街道、社区工作站的职责权限。以立法的形式明确三者的职责权限，并作广泛宣传，使辖区企业和群众明确三者之间的关系，改变现在基层工作人员开展工作只能依靠感情去协调的被动局面。（三）调整基层相应机构和人员。职能部门下放权力后，相应的机构和人员应进行调整，否则将导致市、区机关人数众多，而基层抓落实的人手却非常紧张，工作难以落实的情况。（四）先调研再下放。职能部门在考虑某项工作进社区时，首先要对社区能

3、不能承担和保质保量完成该项工作作一个调研，全面考虑基层的工作实际，看是否真正方便群众办事，方便政府高效运作，不能下一个文，搞一个培训就等于把工作交给了基层，而要注重实际的工作效果。（五）下放知情权和事前监督权。目前基层最迫切要求下放的权力是知情权和事前监督权，如果基层对辖区的重大事项没有知情权，那么基层管理职能无从体现。事前监督权主要体现在辖区各种重大立项项目要事先征求基层意见。二、避免社区工作站与社区居委会“四混同”，为强化社区建设提供必要前提全市社区换届工作结束过，基本形成了社区工作站和居委会队伍的趋同格局，有助于协调好社区政务与居民自治关系，但经过一段时间的磨合，我们发现：社区工作站与居

4、委会很容易出现“四混同”：一是规章制度混同。社区工作站和居委会的职责界定过于宽泛，对指导基层工作缺乏操作性，而且工作队伍、服务对象、办公地点高度同一，容易使各社区建章立制时不加区分，居站混同。二是公章管理混同。目前社区工作站与居委会的公章管理乏章可循，工作人员办理有关业务时仅靠个人经验区分使用工作站或居委会的公章，既欠规范又不统一。三是社会认知混同。一些业务部门和社区居民对社区工作站和居委会职能区分不清，办事一概找居委会，不利于理顺两者关系。四是工作方法混同。社区居委会通过乡规民约和邻里感情获取居民认同和支持，而社区工作站承担的工作职责多但相应的职权少，实际上也不得不求助于邻里感情和道德自律才

5、能推进政务工作。鉴此，建议有关部门对社区工作站的职责权限进行立法，使社区工作站和居委会的职能范围划分更加具体明晰，并在制度建设上统一指导，加大对社区工作站职责权限的宣传力度，取得服务对象和管理对象的认同，以形成社区工作站和居委会“和而不同”的良好互动关系。三、完善社区投入体制，为强化社区建设提供充分保障实践中发现，社区在投入体制方面也存在一些问题，建议从以下几个方面进行改进：（一）加大社区人力、物力投入。为了完成“费随事转”的工作任务势必占用社区工作站的时间、人力、物力等，从而造成社区自己的事务却没有时间办，没有精力办。当前的问题是工作任务落实到社区的同时，职能部门应本着服务基层的原则，力量向

6、社区倾斜，指导帮助社区做好工作，或将工作人员配置到社区，由社区统一安排、调度使用。（二）完善“费随事转”经费投入机制。各社区由于实际情况不同，费随事转涉及的事项工作量大小、难易程度等不尽相同。建议按照交办各社区工作量的大小、难易程度、人员多少、时间长短和后续管理等确定办理经费，并根据情况，一次性或分期落实到社区。（三）加强后续监督。建议政府建立与执行分离的监督机制，加强对“费随事转”工作落实情况的督促和检查。避免只给启动经费，后续的、长期性的工作经费却没有到位等现象。 四、科学配置社区资源，为强化社区建设注入新生力量如何科学配置社区资源，包括企业骨干、教师、教授、工程师、医生、先模、退休精英人

7、士等人力资源，企事业单位活动场所、商业经营场所等阵地资源，将之盘活，用以服务社区，已成为当前社区建设的一大任务，建议从以下几个方面进行探索：（一）资源共享制度化。“感情”共享难以持久，应建立健全相关制度，最大限度地提高社区资源共享程度。如开展预防、医疗、保健、健康教育、计划生育“五位一体”的社区卫生服务，定期组织医疗队伍走进社区，走进家庭，指导群众的日常保健、防病、治病等，扩大医疗服务的覆盖面，避免重复建设社康中心。（二）加强宣传、积极引导。在媒体、网络、宣传栏上大力推广社区人力、阵地资源共享所带来的利益“双赢”效果，提高群众对社区资源共享的重要意义的认识，促使更多的单位、市民自觉将自身资源“共享”。比如，加入到社区志愿者队伍中来，为辖区青少年开展文体娱乐活动免费提供活动场所等。（三）重视资源协调。建立社区建设工作和协调机构，对社区资源共享遇到的困难和问题及时协调解决，这项工作可由街道办事处承担，如将再就业服务中心、家政服务中心、爱心救助中心结合起来，建立综合性社区服务中心，并设立市民求助中心，实现“110”、“120”和社区服务求助热线直接联网，为市民提供防盗报警、急病求救、服务求助等多种应急服务