施工企业项目经理的权力究竟有多大？

1、建筑施工企业项目经理的权力究竟有多大？山西佳合诚律师事务所李保国随着施工企业的业务在不断扩展，施工企业的的项目管理工作占据着整个公司管理中的重中之重。项目管理的前提要设立项目管理机构，该机构一般是企业内部机构，有的大型项目是要成立项目管理公司。就普通项目管理而言，起码要成立一个专门的项目管理部门，即项目部。尤其国际项目的项目部，更凸显其对项目管理地位的重要性，项目部的核心管理人物无疑是该项目的项目经理。项目经理肩负着对项目全部进行管理的重任，其履行的职务行为，在该企业的法定代表人授权范围内，行使授权范围内的项目管理权利，该法律行为是企业法人管理行为的延伸，代表施工企业履行着管理项目的职责。发挥

2、着项目承包企业与业主、项目与公司本部、项目与合作商之间的举足轻重的纽带作用。为了充分调动项目经理积极性，一般赋予了项目经理对项目管理的各项权力。然而究竟项目经理应该有多大的权力？如果项目经理在项目管理过程中滥用权力给施工企业带来法律责任，施工企业如何处理？无疑应引起施工企业的高度重视。一、项目经理的权力的来源项目经理的权力，多见于企业内部管理程序或项目承包责任书中的约定或者法定代表人的授权委托书中的授予的权力，以及相关法律、法规规定中的权力。除企业内部规章制度的规定和授权委托书的授予外，原建设部曾于1995年颁布的建筑施工企业项目经理资质管理办法（以下简称“办法”），针对项目经理的地位及其权力

3、作出明确规定。具体规定如下：“第六条工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制。项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。”，“第八条项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力：（一）组织项目管理班子；（二）以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；（三）指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；（四）选择施工作业队

4、伍；（五）进行合理的经济分配；（六）企业法定代表人授予的其它管理权力。”综上所述，项目经理在项目管理中处于核心地位，不但具有全面管理项目施工的职责，而且应在企业法定代表人授权范围内，行使管理权力。二、施工企业对项目经理管理的问题随着项目施工法的推行，项目经理的职责不再局限于项目建设，管理重心逐渐向如何履行各类合同上。实践中从施工企业经营管理现状看，各类经济合同的签订主体大多为企业自身，而非项目部，项目部更多地是承担着代表施工企业具体履行合同的角色，而项目经理无疑就成为代表企业行使履行合同权利和义务的第一责任人。项目工程进度的管理、项目工程款的催要以及工程分包、材料采购等经营业务均需项目经理来管

5、理。项目经营管理中存在着错综复杂的项目管理的日常事务，最集中的是代表公司在行使合同权利和履行合同义务，每一项权利义务的行使均是施工企业的法律行为，施工企业对项目经理的管控水平的高低直接影响着整个项目经营的法律风险的高低。为了充分发挥项目经理的中心纽带作用企业会直接间接的赋予项目经理更多的权力，由其代表企业处理各种管理事务和法律事务，解决项目合同履行中存在的问题。此时，项目经理权力的“最大化”与防止权力滥用的矛盾逐渐显现出来，并且趋于突出。具直接考验着施工企业对项目管理的水平和对法律风险的管控能力。实践中常见的项目经理滥用权力等越权的行为有：未经授权对外签订合同，超越职权擅自对外担保，擅自变更合

6、同约定的纠纷处理的主管与管辖，超越职权对外承诺，超越职权对外签字等等。因其身份特殊，一般司法机关对其行为视为表见代理，会给施工企业带来严重法律责任。三、如何才能管理好项目经理首先最重要的是要把好选聘关。项目经理的选聘应具备的基本条件是：一是要具有与项目相配的相应执业资格或高级专业技术职称；二是要具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与项目发包人、项目相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系；三是具有项目管理及其相关的经济、法律法规和标准化知识；四是有类似项目管理经验；五是具有良好的信誉。只有具备了以上五点才是一个具有被选择的人选。其次要把好考核关。对项目经理的管理工作进行动态管理

7、和考核，发现问题及时纠偏。三是是培训、引导、核监督。针对项目出现的和需要情况进行有的放矢的培训、引导，同时进行财务、采购、进度管理、安全管理等监督检查，发现问题及时整改。四是奖惩。针对考核的结果进行奖惩，及时兑现。五是合理授权。项目经理作为合同的具体履行者，权力大了，可以及时解决合同履行过程中产生的矛盾及风险；权力小了，不容易解决问题，反而会引起极大的法律风险。因此，针对合同履行难的问题，企业一般会“最大化”地赋予项目经理履行合同的权力。即进行合理授权。六是动态监管项目财务。财务是企业的核心制度，对企业的生存与发展具有重要影响。项目部实行项目经理负责制。为了完成施工任务，项目经理享有充分的人事

8、权及调配各项资源的权力。设想，如果赋予项目经理财务决策权的话，那么无疑会给企业带来无法预知的风险，故此，动态对项目财务进行监管非常必要。以某公司C项目部为例，钢材买卖合同的履行主体实际为项目部，合同相对人B公司都是与项目部打交道。无论是钢材的交付验收，还是款项的结算支付，都是B公司通过项目经理完成，无形中就给项目经理带来一层权力外观。按照民法理论，追认有明示和默示推定之分。结合本案，虽然A企业未授予项目经理对外签订合同的权力，但却通过支付钢材欠款的行为，默示推定项目经理具有经办人（或代理人）身份。尽管A企业在庭审中一再强调项目经理不具有代理人身份，最终仍未能改变法院对于项目经理具有代理权外观的

9、认定。这也是两审法院作出相同认定的根本原因。七要严把关授权关。办照“办法”第八条规定，项目经理只有在企业法定代表人授权范围内，方可以法定代表人的代表身份对外签署合同。如果没有取得授权，那么无论项目在何地，无论合同标的额大小，必须由项目工作人员将合同带回企业本部完成合同评审及签订。曾有人建议，对于那些标的额较小的合同，能否赋予项目经理合同签订权？答案应该是否定的。项目经济合同中，除了分包合同一般标的额较大外，物资、机械采购合同多由标的额较小的合同构成，且数量颇多。项目管理多采取项目经理负责制，设想，如果赋予项目经理小标的额合同的签订权，那么在给企业带来巨大法律风险的同时，项目经理作为一个个体能否

10、独立承担这些风险？况且项目部作为临时机构，不具有独立的法人资格，无法独立承担民事责任，最终还是企业去为这些风险“埋单”。由此可知，不得赋予项目经理财务决策权及合同签订权。然而凡事均应辩证地分析。就项目管理而言，项目经理是最为熟悉的。项目施工现场物资短缺、机械故障不时发生，如果项目经理没有合同签订权，合同都带回企业本部签署，显然无法解决燃眉之急。再比如项目经营状况不佳，合同款项无法支付，此时又需要项目经理在财务方面具有一定的话语权。否则，一旦与相对人沟通不畅，很有可能导致企业面临诉讼风险。综上所述，在项目管理方面，项目经理享有绝对的人事权及生产经营管理权等权力。在合同管理方面，项目经理在获得企业

11、法人授权的情况下，享有一定的合同签订权。在财务管理方面，不得赋予项目经理决策权，但在工程款结算或支付合同款等方面，具有建议权。同时，项目经理职责与权力不仅要体现于承包责任书中，还要在对外签订合同时，与相对人作出明确约定，从内、外两方面剥离项目经理具有代理人（或经办人）身份的权力外观。由此才能平衡项目经理权力膨胀与保护企业安全经营之间的关系，防止滥用权力情形的产生。附件：建设部建筑施工企业项目经理资质管理办法（建建1995第1号文1995年1月7日颁布施行）第一章总则第一条为了培养和建立一支懂技术、会管理、善经营的建筑施工企业项目经理队伍，提高工程建设项目管理水平，高质量、高水平、高效益的搞好工

12、程建设，制定本办法。第二条本办法所称建筑施工企业项目经理（以下简称项目经理），是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。第三条本办法适用于二级以上工程总承包企业和四级以上施工企业。第四条国务院建设行政主管部门归口指导全国建筑施工企业项目经理的资质管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本辖区建筑施工企业项目经理资质。国务院各有关部门及国务院具有行政职能的总公司管理其直属建筑施工企业项目经理资质。中国人民解放军总后勤部管理军队建筑施工企业项目经理资质。第二章项目经理的职责第五条建筑施工企业在投标承包工程时，

13、应同时报出承担工程施工管理的项目经理的资质简况，接受招标单位的审查。第六条工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制，项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。第七条项目经理在承担工程项目施工管理过程中，履行下列职责：（一）贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策,执行企业的各项管理制度；（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理国家、企业与个人的利益关系；（三）执行项目承包合同中由项目经理负责履行的各项条款；（四）对工程项目施工进行有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术，确保工程质量和工期，实现安全、文明生产、

14、努力提高经济效益。第八条项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力：（一）组织项目管理班子；（二）以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；（三）指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；（四）选择施工作业队伍；（五）进行合理的经济分配；（六）企业法定代表人授予的其他管理权力。第九条项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当接受企业领导和上级有关部门的工作检查及职工民主管

15、理机构的监督。第三章项目经理的资质等级和申请条件第十条项目经理资质为分一、二、三、四级。第十一条项目经理资质申请条件：一级项目经理：担任过一个一级建筑施工企业资质标准要求的工程项目，或两个二级建筑施工企业资质标准要求的工程项目施工管理工作的主要负责人，并已取得国家认可的高级或者中级专业技术职称者。二级项目经理：担任过两个工程项目，其中至少一个为二级建筑施工企业资质标准要求的工程项目施工管理工作的主要负责人，并已取得国家认可的中级或者初级专业技术职称者。三级项目经理：担任过两个工程项目，其中至少一个为三级建筑施工企业资质标准要求的工程项目施工管理工作的主要负责人，并已取得国家认可的中级或者初级专

16、业技术职称者。四级项目经理：担任过两个工程项目，其中至少一个为四级建筑施工企业资质标准要求的工程项目施工管理工作的主要负责人，并已取得国家认可的初级专业技术职称者。所称一、二、三、四级建筑施工企业资质标准，按建设部颁布的建筑施工企业资质等级标准的有关规定执行。第四章项目经理的资质考核和注册第十二条项目经理实行持证上岗制度。从事工程项目施工管理的项目经理，必须经各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院各有关部门组织培训、考核和注册，获得全国建筑施工企业项目经理培训合格证（以下简称“项目经理培训合格证”）或建筑施工企业项目经理资质证书。第十三条项目经理经过培训，考试合格后发给项目经理培训合格证

17、。第十四条取得项目经理培训合格证书，并经过项目经理岗位工作实践后，达到项目经理资质申请条件的，由本人提出申请，经企业法定代表人签署意见，参加相应级别的项目经理资质考核（申报表略）。第十五条项目经理资质考核委员会负责项目经理的资质考核。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院各有关部门建立项目经理资质考核委员会。项目经理资质考核委员会为非常设机构，由行政领导和各有关方面专家组成。第十六条项目经理资质考核委员会对项目经理的资质考核主要包括以下内容：（一）申请人的专业技术职称证书、项目经理培训合格证（复印件）；（二）申请人从事建设工程项目管理工作简历和主要业绩；（三）有关方面对建设工程项目管理水

18、平、完成情况（包括工期、效益、工程质量、施工安全）的评价；（四）其他有关情况。第十七条项目经理资质考核完成后，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院各有关部门认定注册，发给相应等级的项目经理资质证书。其中一级项目须报建设部认可后才能发给资质证-10-第十八条建筑施工企业项目经理资质证书正本1本、副本1本，由建设部统一印制，全国通用。第五章项目经理的管理第十九条项目经理是岗位职务，在承担工程建设时，必须具有国家授予的项目经理资质，其承担工程规模应符合相应的项目经理资质等级。第二十条各级项目经理承担工程建设项目管理的范围是：一级项目经理可承担一级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；二

19、级项目经理可承担二级资质以下（含二级）建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；三级项目经理可承担三级资质以下（含三级）建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；四级项目经理承担四级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理。所称建筑施工企业营业范围，依照建设部颁布的建筑施工企业资质等级标准的有关规定执行。第二十一条全国建筑施工企业项目经理培训合格证持有者，自领取证书起三年内未经注册，其证书失效，不得在工程项目管理施工管理中担任项目经理岗位职务。第二十二条项目经理资质管理部门每二年对建筑施工企业项目经理资质证书持有者复查一次。复查工作按以下程序进行：（一）受检项目经理按规定时间向资质管理部门提交建筑施工

20、企业项目经理资质复查表、建筑施工企业项目经理资质证书；-11-（二）资质管理部门在审查核实有关资料后，应对项目经理资质复查做出结论，记录在建设施工企业项目经理资质证书（副本）的（复查记录）栏内。复查结论分为合格、不合格、不在岗三种：1 .项目经理履行项目承包合同，且未发生工程建设重大事故及违法行为的，为“合格”；2 .项目经理未能履行项目承包合同，或发生过一起三级工程建设重大事故，或发生过两起以上四级工程建设重大事故或发生过重大违法行为的，均为“不合格”；3 .项目经理在工程项目施工管理工作中未担任项目经理岗位职务的，为“不在岗”。第二十三条连续二次复查结论为“不合格”者，降低资质等级一级。连

21、续二次复查结论为“不在岗”者，需重新注册认定后方可担任项目经理职务。第二十四条项目经理达到上一个资质等级条件的，可随时提出升级申请。项目经理资质升级的考核和注册，按本办法第十四、十五、十六、十七条的规定办理。第二十五条项目经理原则只能承担一个工程项目施工的管理工作。特殊情况允许一级、二级项目经理同时承担两个工程项目施工的管理工作。-12-第二十六条各级建设主管部门和建筑施工企业应加强对项目经理的管理和培养工作，并将建设单位（或建设监理单位、工程质量监督部门）对项目经理完成工程建设情况的评价及其工作业绩记录在案，作为其晋职和专业技术职称评定的重要依据。第二十七条已取得项目经理资质证书的，各企业应给予其相应的企业管理人员待遇，并实行项目岗位工资和奖励制度。具体办法由企业自行规定。第六章罚则第二十八条对于弄虚作假或者以不正当手段取得项目经理资质证书的，由发证机关收回其资质证书，并在三年内不得申请注册。第二十九条项目经理资质考核委员会擅自降低项目经理资质考核条件，使不合格人员通过资质考核，发证机关未按规定程序办理注册发证手续的，上级建设主管部门应对直接责任者依情节轻重给予相应的行政处分。第三十条没有取得项目经理培训合格证书或资质证书的人员担