政公用工程的安全管理现状及对策

1、浅谈市政公用工程的安全管理现状及对策青岛登科市政工程有限公司陈岩胡和国近年来，随着我国经济的快速发展，市政公用工程投资大幅上升，特别是我市高新区、出口加工区、跨海大桥连接线、跨海隧道连接线、地铁、城区老市政工程翻新改造等市政公用工程日益增多。在当前，市政公用工程安全形势严峻，施工安全生产事故不断发生，尤其是重大伤亡事故呈上升的趋势，安全形势不容乐观。面对如此严峻的形势，如何遏制重大伤亡事故的发生，针对市政公用工程安全管理的现状和薄弱环节，从根本上扭转安全生产的严峻局面，对当前的安全生产管理工作来说，是前所未有的挑战。一、市政公用工程安全管理的现状1 .安全生产责任制及考核落实不到位。企业安全生

2、产责任制不到位.对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，没有做到明确公司、项目部、施工班组各级人员的安全责任并予以实施，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制，安全责任制内容缺少必要的考核落实，未真正体现安全生产责任制的根本目的。2 .安全管理水平较低、人员综合素质差。市政公用工程安全管理，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。纵观近年来的安全检查和管理情况来看，市政公用施工企业各级施工人员对有关安全标准

3、存在明显不熟悉、不了解的现象，甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂，这也直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力、物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内部的安全教育、检查等各项工作无从淡起.更多成了应对检查的纸上淡兵工作。同时，由于缺乏纵深的安全

4、管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。施工人员的安全素质低也是企业安全管理水平低的一个重要因素。市政公用工程施工队伍不稳定，经常临时性招收民工，使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。从民工自身的综合素质来看，由于没有得到必要的安全教育和基本的技能培训，基本的安全防护知识不具备，直接造成了民工自我防护意识的淡薄，对施工过程中存在的安全隐患熟视无睹或是抱有侥幸心理。市政公用工程施工发生的安全事故中，伤亡者一般都是施工队伍中的民工3 .安全管理意识淡薄。安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一

5、样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的淡薄是关键所在：(1)安全管理人员无证上岗。专职安全员的设置是对工地现场安全管理的一种保证。一些工程项目安全员多是临时上岗，既不具备上岗证，也缺乏必要的安全专业技能知识，所凭惜的仅仅是以往的现场施工管理经验，无法做到及时发现、汇报和排除安全隐患。施工企业对专职安全管理人员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。企业对外聘民工更是招之即来，来之即用，无从谈起持证上岗和对其进行必要的安全培训。(2)机械设备、车辆管理不善，违规使用

6、。市政公用工程使用机械设备较多，在很多情况下不符合管理规定即进行操作，比如挖掘机，多数施工企业采用租借形式，司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将已经淘汰报废的机械在现场使用，直接增加了事故的发生率。(3)材料管理混乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台帐是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。对结构性的安全设施及辅助构配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。“人、机、料、法、环、测”综合安全管理意识构成了安全管理的基础，任何环节的疏漏都有

7、可能造成不必要的人身伤害。4 .安全教育缺乏针对性。尽管有关部门和公司领导一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。具体到工程中.企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育，这方面的落实还远远不够。存在走过场、应付检查的现象。5 .文明施工水平低。施工现场，场内脏、舌L、差，施工便道坑洼不平造成的扬尘污染、污水横流。同时，一些工地内工棚简陋、住宿条件恶劣对施工人员的身心健康也造成了一定损害。而在这方面，有些施工企业更多的是推卸责任，不从根本上找原因

8、，盲目追求利润最大化。长期以来，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。二、市政公用工程安全生产管理的对策。当前建设工程市场逐步规范，国家有关行政部门相续出台有关文件及要求，市政公用工程施工安全生产管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法、科学、长效管理，对市政公用工程安全管理来说.既是一种挑战，又是一个机遇。市政公用工程安全管理作为建设工程安全管理的一项重要内容.既要与时俱进，又要针对市政公用工程施工特点，刚柔相济，解决既有和潜在的管理问题。1 .强化安全管理部门职能，加大奖惩力度。目前，国家、省、市有关行政管理部门相继颁布了有关安全标准、规范、规程及相关文件要求，对市政公用工程安全责任

9、予以了明确，并对违规行为的处罚上升到了刑法的高度。对安全生产管理工作提供了法律依据。施工企业应根据法律、法规、规程制定适合自身的有关安全生产管理制度，完善安全生产管理部门的人员配备、工作职能及安全责任制。从人力、物力上加大投入，在安全生产管理上确实落实好“安全工作一票否决”的制度，强化安全管理部门的职能。企业应制定合理的、科学的、规范的安全奖惩办法，明确各级安全管理部门的安全责任制，加大奖惩力度。以达到鞭策落后及激励先进的目的2 .建立管理人员安全诚信机制。企业除加大奖惩外，应建立管理人员安全诚信机制。对企业内部各级管理人员的安全管理行为予以诚信考评，并将考评结果与管理人员的任用和工资标准挂钩

10、，将有效地促进各级管理人员自发、主动地落实安全生产责任.完善安全保证体系。从而使各项目的安全管理与公司采取的一系列管理手段和培训教育得以接轨，使法律、法规、标准、规范的要求能在施工现场得以充分体现，以实现管理和现场的真正联动。3 .规范公司、项目部、施工班组（人）的安全行为。作为市政公用工程施工单位，必须认清公司、项目部、施工班组（人）各级对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对公司对项目部、项目部对施工班组（人）之间有关安全责任进行深化分解，签订安全生产责任合同，明确各方权利与义务。实施过程中，实行安全生产一票否决制。规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程中的失控。4 .抓好安全专职人员的培养，完善安全教育、技术交底。市政公用施工企业要健全培训教育制度，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、安全技能培训以及安全技术交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，做到特殊工种持证上岗，各工种安全操作规程明确，变换工种要培训，专职、兼职安全员精通安全知识并适时进行安全技术交底工作，从源头上把关，彻底消除随意使用民工的不良行为，提高市政公用工程从业人员的安全素质。各项目要建立常设的民工学校，公司配置安全教育师资力量，加强安全教育