医改工作安排

1、2013年医改工作安排为落实2013年全市改革工作会议和全市医改工作会议精神，进一步贯彻深圳市“十二五”期间深化医药卫生体制改革实施方案（深府函2012204号），特制订2013年医改工作安排。一、进一步完善公共卫生服务体系（一）完善公共卫生服务组织管理体系。1.进一步健全“两级架构、三级管理”公共卫生服务体系。完善医疗机构开展公共卫生服务的管理体制和运行机制，以及公共卫生机构之间、医疗机构与公共卫生机构之间的分工协作机制。（张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处、各区负责）2.健全社区公共卫生片区责任制，增强基层公共卫生服务能力。（张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处、各区负责）（二）促进基本

2、公共卫生服务均等化。1.全面落实已经实施的基本和重大公共卫生项目，进一步扩大公共卫生项目服务对象覆盖范围。（张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处负责）2.逐步新增60岁及以上人群接种流感疫苗、梅毒防治、小学生口腔龋齿防治、健康素养巡回讲座等公共卫生服务项目。（张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处负责）（三）完善公共卫生服务保障机制。1.协调有关部门，出台关于进一步加强医院公共卫生工作的意见，完善医院履行公共卫生职责和政府财政补偿方面的长效机制，加大政府对公共卫生的投入。（张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处负责）2.推广公共卫生服务项目技术规范，加强资金管理，完善考核制度。（张丹同志牵头，疾控

3、处、妇社处、卫管处负责）（四）开展全民健康生活方式行动。1.将健康行动融入相关社会政策，提高市民健康管理水平，推动健康城区、健康城市建设。（张丹同志牵头，疾控处、宣教处、各区负责）2.创新健康教育方式，加大宣传力度，促进市民选择健康的生产、生活方式。（张丹同志牵头，疾控处、宣教处、各区负责）二、全面推进社康中心能力建设（一）深入推进社康中心标准化建设。1.优化社康中心网点布局，完善全市社区健康服务中心设置规划。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）2.协调有关部门，促进各区进一步落实社康中心的业务用房、卫生装备配置，提高社康中心基础设施水平。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）3.进一步提升服务

4、机构、服务队伍和服务项目的标准化水平。全面落实深圳市全科医学服务标准，提升服务质量。继续开展创建示范社区健康服务中心活动。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）（二）继续完善社康中心管理体制。1.进一步完善医院社区健康服务管理中心的建设，对于政府举办的社康中心，举办医院内实行相对独立的人事、业务、财务管理。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）2.鼓励各区根据实际，探索成立区级社区健康服务管理机构，推动社康中心一体化管理、连锁运营。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）（三）完善家庭医生责任制服务。1.进一步明确家庭医生责任制服务内容和标准，规范服务流程，健全家庭医生责任制工作制度。（孙美华同志牵头

5、，妇社处、各区负责）2.扩大家庭医生服务实施范围，年底前全市实施家庭医生服务的社康中心比例达到60%以上。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）3.加强家庭医生责任制绩效管理，开展家庭医生责任制项目年度考核，签约居民满意度达到80%以上。（孙美华同志牵头，妇社处、各区负责）三、大力推动社会资本办医（一）完善社会资本办医政策。1.会同相关部门，制订和完善鼓励社会资本办医的相关政策文件。确立调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本的原则，为社会医疗机构留下合理的发展空间，“十二五”期间规划的三级医院优先由社会资本举办。实行普惠政策和重点扶持相结合，在金融、土地、税收、价格、医保定点等方面加大对社会办医

6、院的扶持力度。（张丹同志牵头，委医改办、规财处、医政处负责）2.鼓励医务人员在公立和社会医疗机构之间合理流动，完善医师多点执业制度。（许四虎同志牵头，医政处、各区负责）3.推动社会医疗机构在人才引进、医务人员技术职称评审、科研、重点学科建设、培训等方面享有和公立医疗机构的同等待遇。（许四虎同志牵头，医政处、各区负责）4.加强对社会医疗机构的执业监管，引导社会医疗机构可持续发展。（许四虎同志牵头，医政处、医管处、卫监局、各区负责）（二）引导社会资本办医方向。1.鼓励社会资本举办有一定规模、技术先进的综合、专科医院。鼓励社会资本举办高端体检中心、临床检测中心、中医馆、养生保健俱乐部、护理院等健康服

7、务机构。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、中医处、各区负责）2.引导社会资本举办公益性医疗机构，发展儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、中医等专科。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、中医处、各区负责）3.支持现有民营医院创建二级、三级甲等医院，扶持其上规模、上档次、上水平，指导民营医疗机构实施规模化、集约化发展。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、各区负责）4.引导社会资本发展健康产业，研究探索“健康产业园”发展模式。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、各区负责）（三）鼓励境外资本办医。1.鼓励境外资本与本市医疗机构、企业和其它经济组织以合资或合作的形式设立医疗机构，大力引进国

8、际品牌医疗资源。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、各区负责）2.以前海现代服务业合作区为切入点，大力支持香港、澳门特别行政区和台湾地区服务提供者在深设立合资、合作、独资医疗机构。（许四虎同志牵头，医政处、规财处、各区负责）四、强化医疗卫生全行业管理（一）强化统一规划。1.建立并完善医疗卫生规划体系，推动全市医疗资源优化配置和医疗卫生服务水平提升。合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局。重点加强儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、中医等领域的医疗服务能力建设，新增医疗卫生资源重点投向原特区外地区和新区，保证基本医疗服务的可及性。（张丹同志牵头，规财处、医政处负责）2.进

9、一步加强医疗卫生立法工作，加快推动控制吸烟、无偿献血等现有特区法规的修订工作，积极探索在医院管理、社会资本办医、医疗服务监管、医患关系、医疗急救、健康促进等方面的立法，建设法治卫生。（孙美华同志牵头，政法处负责）（二）强化统一准入。1.开展医疗卫生领域行政审批制度改革，按照有利于提高医疗技术水平、维护医疗市场秩序的目标科学设置医疗机构准入门槛，进一步简化审批手续，优化办事流程，提供优质服务。（许四虎同志牵头，医政处负责）2.加强对外国及港澳台医师短期行医执业注册，港澳服务提供者举办门诊部的设置、执业登记、变更等的审批服务。（许四虎同志牵头，医政处负责）3.加强住院医师、全科医师规范化培训，进一

10、步完善住院医师、全科医师统一招录和统一培训制度，加强全市统筹力度，严格实行规划把关和标准审查。（陈育民同志牵头，人事处负责）（三）强化统一标准。1.进一步完善深圳市基本医疗制度和基本疾病诊疗规范，全面实施临床路径管理和优质护理服务，规范诊疗行为。（谢若斯同志牵头，医管处、医政处、各区负责）2.推动全市公立医院医学检验、影像结果互联、互通、互认。（张丹同志牵头，规财处、医管处、各区负责）3.进一步完善医疗服务整体管理与质量控制评估，优化评估内容和方式，实行评价流程标准化、信息化，探索形成涵盖医院、门诊部、诊所、医务室等各类医疗机构，兼容国家和国际评审标准，具有深圳特色的医疗服务质量标准体系。（谢

11、若斯同志牵头，医管处、各区负责）4.进一步完善深圳市公共卫生服务质量整体评估标准和社区卫生、妇幼卫生、中医药行业等评估标准。(张丹同志牵头，疾控处、妇社处、卫管处、中医处、各区负责) （四）强化统一监管。1.加强医疗机构校验管理和医疗技术临床应用管理，推进医师多点执业，完善医师定期考核。完善医疗机构等级评审，开展常态化质量监测，创新评审评价方式。（许四虎同志牵头，医政处、医管处、各区负责）2.全面推进医疗卫生信息化，建设以“数字化居民健康档案”和“电子病历”为核心的数据共享交换平台，推行“市民健康卡”和“深圳市数字化医院通用信息系统”。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）3.加强医疗卫生监督执法

12、，严厉打击非法行医、医疗欺诈、违法医疗广告等违法违规行为。加强行业退出机制研究，力争在规范市场竞争秩序上取得突破。（谢若斯同志牵头，医管处、卫监局、各区负责）4.全面推广第三方调解等医患纠纷调处机制，积极推进医疗责任保险工作，发挥医疗社工作用，提高处置效率。（谢若斯同志牵头，医管处、秘书处、各区负责）五、加快落实“医药分开”改革配套措施（一）改革公立医院筹资机制。1.探索在公立医院筹资由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道后，进一步完善筹资模式，加大筹资力度。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）2.推动有关部门尽快出台深圳市完善政府卫生投入政策实施方案，进一步落

13、实政府对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入，逐步扭转公立医院逐利行为。（张丹同志牵头，规财处负责）3.协助有关部门，建立分类管理的公立医院财政补助政策，健全“以事定费”机制，由财政对公立医院实施医药分开改革造成的政策性亏损安排专项补助，解决近年来新增的退休人员综合补贴、住房公积金、职业年金等增量支出问题。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）（二）改革医疗收付费制度。1.继续在具备条件的医院推广全科门诊、专科门诊“打包”收费制度。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）2.协助有关部门，以现行物价标准为基础，对纳入卫生部临床路径管理范围内的病种实行单病种“定额、包干、预付”的付费方式。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）3.协调有关部门，改革公立医疗机构价格体系，按照“总量控制、结构调整”的原则，适度提高体现医务人员技术劳务价值的手术费、治疗费和护理费等标准，降低大型设备诊疗价格，完善分级收费和差别收费政策。（张丹同志牵头，规财处、各区负责）（三）完善基本药物制度。1.完善医疗机构优先使用基本药物的激励与约束机制，健全临床医生合理用药考核制度，加强药品不良反应监测。（谢若斯同志牵头，医管处、各区负责）2.在广东省药品、医药耗材招标采购制度总体框架的基础上，完善公立医