关中平原城市群发展的思考

1、产-业结构转型与创新发展姓名：熊志鹏班级：规划二班学号：201441020223指导教师：周华日期：2019.03摘要关中经济带即“一线两带”,“一线”即陇海铁路陕西段沿线;“两带”则为国家级关中高新技术产业带和国家级关中星火产业带。高新区作为高技术及其产业发展的载体、现代产业的基地、参与全球竞争的前沿阵地,已发展成为关中经济带最强劲的经济增长点,对城市和整个区域社会经济各个层面的作用与影响日益突出,不仅体现在规模和数量上,更重要的是在结构和质量上,对于关中产业结构转型和空间重组正在起着越来越重要的作用。论文基于关中经济带高新区园区结构及空间分布、产业和经济结构特点的分析,探寻高新区建设带动下

2、的关中产业结构转型与空间重组的方向与态势,对关中经济带进一步发展可能的战略抉择进行分析,提出关中经济带产业转型与空间重组的对策和建议。关键词：关中经济带、高新区、转型、对策1、研究内容与意义论文以具有代表性的关中经济带作为研究样区,以关中经济带高新区体系作为研究重点,以产业结构转型和空间重组相关理论为支撑,采用定性分析与定量计算相结合的方法,基于关中经济带高新区园区结构及空间分布、产业和经济结构特点的分析,就高新区建设对区域经济增长、产业转型和空间重组的关系机理与作用效应进行纵深研究,探寻高新区建设带动下的关中产业转型与空间重组的方向与态势，并对关中经济带进一步发展进行“SWOT”决策矩阵分析

3、提出关中经济带产业转型与空间重组的对策和建议图11）谋求区域持续发展。以期对新时期区域产业结构的调整和优化组合、走新型工业化道路,空间结构的演进提供理论基础和实践指导;对实施西部大开发战略具有重要的现实指导作用。2、产业转型与产业转移产业转型和产业结构调整,以及产业转移是几个相互关联的概念。产业转型和产业转移既是产业结构调整的过程,也是产业结构调整的主要表现形式和手段;产业转移与产业转型互相影响,互相促进。本文认为,所谓产业转型即产业结构重构,本质上并非是简单的某些产业部门比例变化,而是以主导产业部门的更迭为特征的结构上的飞跃式变动,主要包括产业结构高效化和产业结构高度化两方面内容。产业转移,

4、狭义地说,是指由于空间、土地、劳动力和技术等生产要素在空间上的流动使得产业从经济发达的国家或地区向相对落后的国家或地区转移。广义地说,产业结构转移不单单是个空间的概念,它还可以表现为资本、土地、劳动力和技术等生产要素在不同产业部门之间的转移,引导产业转型。区域经济体化首先实现的是产业结构转型与转移。随着世界体进程的进展,世界统市场的不断扩大,以及国际分工体系,包括垂直分工和水平分工体系的形成和完善,产业结构调整也越来越多采取产业转移的方式。这种情形也适用于中国国内,随着改革的深入,国内地区间的市场壁垒正在不断的被打破,使得要素的流动变得通畅起来,国内区域的产业结构调整也越来越多的采取产业转移方

5、式进行。3、高新区发展阶段及其判定高新区的阶段发展是指在高新区发展过程存在的较为明显的、其主要特征可定量描述的界面及其内涵依时间序列递进的现象周元，王维才',2003)国外学者虽然未直接论述高新区阶段发展问题,但美国学者迈克尔.波特的产业群聚理论肯定了产业群聚在时间序列上的发展。德国学者J.弗莱克和英国学者约翰.齐曼的创新进化理论则将创新组织网络的发展视为一种“进化”过,而程且指出了这种进化过程的“清晰的时代模式”的阶段发展特点。国外学者关于产业集聚创新进化等理论虽未直接涉及高新区阶段发展理论,但其观点对高新区阶段发展理论思路的形成具有重要借鉴价值。我国学者也在高新区阶段发展的理论建设

6、上进行了探索。刘凤朝、刘则渊、冷云生将高新区的演化机理归纳为从产业园发展到产业区扩张再到产业带形成的阶段发展历程,“空间扩张”是这一历程的显著特征黄。鲁成认为区域技术创新生态系统其整体演化过程是一个由低级向高级、由不成熟向成熟的过渡过程。综上所述,尽管国外学者关于产业集聚、创新进化等理论具有重要价值,并未就高新区的阶段发展做出专门论述:国内研究者虽然较明确地提出了高新区具备阶段发展的特点,但将研究重点集中于随时间而进的空间拓展式的外延型扩张而非内涵型升级上。国内外学者均未涉及高新区不同阶段的划分、阶段转换机制等重要理论问题。我国学者周元、王维才借鉴外国学者的理论成果,并结合我国高新区近20年建

7、设、发展的实践,系统提出了高新区阶段发展理论框架,认为我国高新区阶段发展论应包括以下要点:(l在高新区发展的过程中存在着较为明显的、其主要特征可定量描述的界面表2.1高新区各发展阶段一览表、阶内、段容、要素群集阶段“初创”阶段产业主导阶段(“一次创业”创新突破阶段(“二次创业”)财富凝聚阶段(“三次创业”)驱动力外力外力、内力并举内力为主内力显著特点要素聚集，要素要素整合，稳定的主产业R&D能力加强，大"三高”要素：高价及资源组合程导产业，上、中、下量R&D中心入区，技术、值的有形与无形品度低，低效使游结构持征的产业制度创新，大量风险资牌，高素质人才资用，企业幼小.链

8、.产业支样与配套本进入，原创性创新涌源，高增值能力'高未建立、健全现条件较好，经济实力现，经济高速增长，高回报率的巨额金融代企业制度，.属较强，较髙附加值，附加值产品，国际化、资本；“高势能”优“工业产品贸区内R&D机构不多,绿色环保化趋势，交叉势，超值回报；易区”企业R&D能力弱，实领域创新聚集的増长点实质：“事业发展中质：“高技术产品生形成，实质：“产业主导”心”“生活乐园”，产基地”向“创新突破”转变新的“要素群集”阶段的起点增值手段贸易链产业链产业链、创新产业链、创新主要活动顺序贸一工f技工一贸一技技T工一贸技一工贸注：“外力”指政府政策；“内力”指企业市场竞争

9、力及其内涵依时间序列递进的现象;(2) 高新区的发展是一个往复性的、螺旋式发展的过程,每一个循环的最后的一个阶段应当成为下一个循环中的第一阶段:(3) 高新区发展的第一个循环应当经历四个阶段,即要素群集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和财富凝聚阶段(表2.1)。(4) 高新区在发展过程中相邻两个阶段转换时需要具备特定的能力。4、关中经济带产业结构分析4.1产业结构类型齐全,整体上处于工业化中期阶段产业结构是经济发展水平的反映,判断一个社会是处于哪种发展阶段,关键是看其国民经济的重心落在何种产业上。国民经济的重心落在农业部门(D它就处于农业化阶段;重心在工业部门(I)它就处于工业化阶段;重心在服

10、务业部门(m),它就处于后工业化（信息化）阶段。关中“一线两带”的产业结构基本情况如3表.1所示,产业结构的6种可能类型在“一线两带”中都存;关在中大部分市县（区）处于工业化中期阶段,H>m>I型市县区）最多，只有个别的县区）处于农业化阶段。表3.1关中经济带5市产业结构现状及其阶段性划分城市或典型地区麟游县临潼区淳化、长武、白水、千阳、陇县渭南市铜川市、咸阳市、宝鸡市西安市产业结构类型所处阶段lll>I>11I>11!>11农业化阶段I>n>mU>I>in王业化初期n>ni>I王业化中期、后朋ni>u>I后工

11、业化4.2产业门类齐全,技术结构层次较低关中尤其是西安和宝鸡一直是国家和陕西经济建设的战略腹地,在开发建设过程中使各节点城市不仅成为区域内政治、经济、文化中心,而且成为交通枢纽、贸易中心,形成了相当大的产业基地,拥有大量的大中型企业和体系比较健全的产业门类。关中制造业既有传统的制造业,又有以电子为主的现代制造业;既有消费品制造业,又有资本品制造业;既有民用制造业,又有国防制造业,还有相当的装备制造业。但是,制造业的GOP总量仅有400一500亿,缺少上百亿产值的产业,上10亿产值企业,缺少名牌产品,缺少企业群。关中农业既有以杨凌为代表的现代农业,亦有传统农业,以果业及特色农业为特点的传统农业结

12、构调整已基本到位但是,农业产业化和县域经济落后、农民收入水平低的问题十分突出。资源性产业存在产业链短的问题。这里引用优势度指数（区位商）反映某一行业的比较优势和竞争力,以及在区际分工中的地位和作用。关中经济带主要行业优势系数见表3.2。表3.2关中经济带主要行业忧势系數比较行业门类与全国相比产业技术分类食品制造业0.80低技术产並饮料制造业0.92低技术产业烟草加工业1.09低技术产业纺织业0.40低技术产业卬刷业L31低技术产业煤炭采选业L38低技术产业石油加工及炼焦业0,91低技术产业化学廈料及化学制品制造业0.50中技术产业医药制造业1.89高技术产业化学纤维制品业0.13中技术产业橡胶

13、制品业0.14中（低技术产业非金属矿物制造业0.56中（低技术产业有色金属冶炼及压延加工业0.66中技术产业金属制品业0.22中（低）技术产业普通机械制造业0.64中技术产业武器弹药制造业中技术产业专用设备制造业1,08中技术产业交通运输设备制造业1.06中技术产业电气机械及器材制造业0.53中技术产业电予及通信设备制造业0,63高技术产业仪器仪表及文化办公机械制造业0.82高技术产业辻：反位商大于1則网F强忧势髀门；1履于其君宦更爭咲力的部门'0.卿.呂则属于有坡屣港女儒小于d5瞒于竟争低弱熬门试电個=关中某工业部门产嫗/关中工业总产值丕国和应亍巫曲门丹值杀ti正诙掘如表3.2所示，

14、结合经济合作与发展组织（OECD）和劳尔对制造业的技术分类,关中经济带主要行业中除了医药制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业之外,大都属于中技术和低技术产业;煤炭采选业、印刷业、专用设备制造业、医药制造业、交通运输设备制造业等在全国具有绝对的竞争优势,尤其是医药制造业竞争优势突出;具有一定竞争实力的部门大都属于低技术产业;有发展潜力的部门都属于中技术产业。2002年,关中经济带工业总产值中,中技术产业产值占三分之一以上,中、低技术产业产值之和占到约三分之二,高技术产业产值仅占n.k50。可见，关中经济带整体工业技术结构层次较低，处于传统机械化发展阶段,这与当今世界先进的智

15、能化、集成化工业技术水平形成强烈反差。4.3 城市产业结构趋同，产业关联度小关中各城市的支柱产业自成一体，大都以机械、电子、纺织、建材等为支柱产业，相互之间没有明确的分工，经济联系十分松散，产业结构整体趋同化，产业前后关联效应不强，主导产业产品链条短，支柱产业中缺乏跨市发展的企业。4.4 所有制结构落后关中国有经济比重为60%多，比整个西部地区，东部江苏、浙江、山东、福建、广东五省的这一比重50%多、26.2%分别高10多个百分点、30多个百分点。这意味着关中在推进国有经济改组和深化国企改革方面所面临的任务尤其艰巨，非国有经济处于严重不发达状态。国有经济（企业）相对比其他经济类型（企业）缺乏活

16、力，因此造成区域经济发展的滞后。5、高新区发展对关中经济带产业结构的作用效应5.1扩大新经济比重，改变城市和区域经济结构高新区经济具有资金密集、知识密集、高新技术主导、外向度高、体制灵活、弹性专精的鲜明特征。高新区经济以高于平均的增速异速发展（表5，1），势必会使高新区在其所在城市经济中的地位越来越重要，影响越来越突出。高新区经济在城市经济中的份额（表5.1）与影响力不断扩大的结果，是城市经济结构的“高新区化”转型，即以高新区经济为代表的新经济逐步主导化的过程，这也是高新区发展带动区域经济结构转型的主要方式。从表5.1中可娜看出，从1991到2001年，高新区实现技工贸总收入、工业总产值、工业

17、增加值占关中经济带相应经济指标比重逐年加大;高新区以其几倍于当地平均增速的速率发展,必然会带来城市新经济比重的上升和传统经济比重的下降,从而改变着区域经济的结构。表5黄中3个国家级高躲区（示范区）经讲发展及英对关中经務贡猷份额亿元19%199719981999200020012002军增怪高新区技工贾总收？T42.8947.9950J925.9544.1912,00率關经挤蒂国内生产总值15.9910377.31W+783.297.18薛新区技工贸总收入占经济带11.2113.81185225.9529.50411950.05国内生产魁值比這（%）工业总高新区48.2034234S.4428.

18、4738.861L62产值年增检率经济带7.496.552,S26.451C.5115,43（%）高新区工业总产值占遵济带工L0315.202L8431,5238,0547.8046.22业总产這比車悯）髙新区工业增加值占经济帶丁19803LO535AM39.97业堆加&比贡（%>it：桓需西立帀槪计年鉴】（1991-2003.£袪當髙靳技术产池斋緬区十年題脏飯幫报吿<l?9i-2UJO）和西葢蛭诱决雇起呢办佥童汇西安市为例。十多年来,在高新区发展带动下,一方面,西安市机械、电子、生物医药、航空航天产业发展较快,而纺织、食品等传统产业逐渐下降,这说明西安市资金密集

19、型、技术密集型产业发展加快,劳动密集型产业有下降趋势;另一方面,民营科技企业迅速崛起,重大科技产业化项目初见成效,一批大型科技企业集团（如大唐电信、东盛集团等）迅速成长,一批新建、扩建企业投产（如西安开米股份、咸阳偏转集团等）,使关中国有经济比重下降,其他经济成分比重相对上升。高新区发展还扩大了西安经济的外向度,高新区已成为西安吸收外资最活跃的地区之一,为西安市和陕西省增加吸收外资、扩大出口,起到了重要的作用。1993至2001年底,西安两个国家级高新区实际利用外资额（4600万美元）已占到全市总量15.49亿美元（1993一2001年）的72.82%,处于绝对主体地位。5.2孵化新产业,催生

20、新经济高新区的最重要功能之一是区域技术创新和新产业的“孵化器。”近年来,关中高新区已初步形成了以科技创业服务中心综合型孵化器为核心,其它专业孵化器各具特色的多元化、多层次的孵化培育体系。企业孵化器通过为新建现代产业提供有助于其发展的各种支持和服务,降低企业成本,促进成果转化,为新成立和正在起步的企业（产业）提供一个发展的空间。高新区成为陕西省技术创新和产业化的重要基地。截止2001年,关中高新区孵化面积达157305可,累计孵化企业424家,累计毕业企业110家,累计孵化高新技术项目657项。企业完成的R&D投入约占5个城市工业企业R&D投入的三分之二以上。高新区作为创新孵化体

21、系的主体,为城市经济源源不断地注入新的成分,推动着技术创新和成果转化,还不断培育出富有创新精神和风险意识的青年企业家,为城市经济持续发展注入了新鲜动力。5.3激活改造传统产业,辐射带动关联产业,促进区域经济的整体升级高新区具有对外开放、吸收引进与对内辐射、联动发展的双重功能。近几年来,关中高新区（除杨陵示范区）一方面大力发展新兴产业,初步成为区域发展高新技术产业的基地,提高了高技术产业的比重;另一方面,积极向区内外国有企业和乡镇企业辐射高新技术成果,改造国有企业的运行机制,积极参与国有资产重组,提供急需的技术人才和技术服务,激活城市及其郊县传统产业和民营企业的发展,推进传统产业改革和产品结构调

22、整。另外,高新区子园的空间扩散,为各区县带来了新的就业机会和财政收入的同时,也改变了周围各区县的产业结构;促进了技术人才、经营管理方法和观念等无形资产的扩散,进一步增强了区域吸纳和发展新产业的整体能力。尤其在国有企业改革和改制、高新技术产业发展和产品结构调整、促使区域产业结构向现代产业体系（资金密集型企业和智力密集型或技术密集型企业）迈进具有深远的影响。杨陵示范区已经成为中国西部大开发和实施山川秀美工程的桥头堡。几年来,杨陵示范区在区内外和省外建设了88个农业科技示范推广基地,大力推进农业高新技术和新成果,发挥着示范、推广、辐射效应,一大批涉农企业扎根杨凌,把杨凌的科技优势转化为产业优势,取得

23、了良好的经济效益、社会效益和生态效益。形成了以杨凌示范区为核心,向周边地区、中国西部乃至全国辐射的带动作用。据不完全统计,杨凌每年的示范、辐射所产生的带动效益从示范区成立之初的每年20多亿元,达到2003年的1巧亿元。杨陵示范区开发的设施农业技术、优果技术已经在关中显示出巨大的社会经济效益,极大的推动了乡村产业结构的调整,农业内部结构调整,乡村工业的发展。5.4高新区带动关中经济带产业结构转型的方向从高新区建设对区域产业结构转型的作用和应对区域竞争角度出发,关中经济带产业发展方向将从数量扩张向素质提升转换:一是由比例调整向结构调整转换:二是由投资驱动的劳动和资本密集型产品转向技术创新驱动的智力

24、密集型产品;三是从多元发展转向重点发展优势产品、核心产品战略;四是由多头、分散发展转向产业集中、产业整合,基于制度创新发展企业集团;五是由各市独立发展转向关中地区整体的产业协作发展;六是由部门间分工转向部门内分工或企业间分工;七是产业转移由循产业梯度从高往低的波浪式垂直转移转向持续的技术扩散6关中经济带产业转型、空间重组的主要对策与建议6.1建立完善的区域经济合作机制基于面向“入世”及实现跨越发展的关中产业结构转型趋向与态,高势新区、城市的产业升级与结构调整必须建立在完善的区域合作基础上,否则关中经济带将陷入新一轮的重复建设,结构趋同,盲目竞争的困境。其中企业之间的协作方式、协作机制及协作组织的完善是区域经济合作的关键环节。建立关中经济带地区经济协作机构及区域性行业协会,制定关中经济带社会经济总体规划及产业部门发展规划,就关中经济带重大产业发展,跨地区生态环境整治、基础设施建设以及生产要素流动等问题进行协调,解决“条块分割”“块块分治”带来的总体功能低下问题。建设关中信息港网络、交通运输网络、企业组织网络及市场网络,制定区域合作的规则,为关中地区社会经济合作提供保障体系。6.2加速产业