HSE“两书一表”原理及其应用

1、HSE“ 两书一表”原理及其应用【摘 要】 “两书一表”即中国石油天然气集团公司HSE作业指导书（简称HSE作业指导书）、中国石油天然气集团公司HSE作业计划书（简称HSE作业计划书）和中国石油天然气集团公司HSE现场检查表（简称HSE现场检查表），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是 HSE管理体系在基层原文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。本文简单介绍了“两书一表”实施的意义，继而分析了两书一表之间的关系，并介绍了其实际应用，希望可以推动加强石油石化企业HSE管理体系建设。【关键词】期刊中心；管理模式、HSE、标准体系前

2、言中国石油天然气集团公司要求各单位都应按要求认真组织编写“两书一表”。其中，HSE作业计划书应随工程施工项目的变更而编写；HSE作业指导书是基层执行作业的HSE行为准则，由基层企业按照HSE管理体系的要求自行组织开发，是基层企业HSE管理体系的文件化表现。HSE作业计划书是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，在文件内容上必须针对HSE作业指导书有关风险管理，应急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充。所以对作业来说，HSE作为计划书是HSE作业指导书的支持文件，而对于文件编写而言，HSE作业指导书又是HSE作业计划书的支持文件。生产作业场所固定、经初始风险评价变化不大

3、的基层组织，可将HSE作业指导书和HSE作业计划书 合并编写，即在 HSE作业指导书基础上加以补充说明即可。“两书一表”是根据 SY/T6276-1997 的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997 标准，必须与标准要求相一致。它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实 施 HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。<文章为期刊中心最新收录>一、“两书一表”简介HSE作业指导书：是对常规作业的HSE风险的管理. 它是通过对常规作业中, 风险的识别, 评估 , 削减或控制以及应急管理等手段, 把风险控

4、制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。HSE作业计划书：是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。编制计划书的基础是指导书，但在内容上主要偏重指导书中没有含盖的内容，或是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。HSE现场检查表： 是在现场施工过程中实施

5、检查的工具，涵盖 指导书和计划书的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。二“两书一表”实施的重要意义1、向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；2、提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；3、“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。<文章为期刊中心最新收录>三、指导书与计划书之间的关系从HSE“两书一表”推行过程来看，基本都经历了指导书从简单到复杂和计划书从复杂到简单，一个看似“逆向”的发展过程。所以有人直观地以为好像把“两书”搞错位了，工作白费了，其实这正是由于对风险识别的理解掌握

6、造成的，是一种正常的过程和现象。从HSE“两书一表”推行结果来定位，应该是指导书比计划书详细，计划书比指导书简单。但是，刚开始编写时，指导书和计划书都是一个空白。从现场实际来看是先用什么就先编什么，所以编写计划书就非常直接和应时，并且在编计划书时还投入了大量的人力和精力，也就造成了计划书比指导书详细这种乍看起来不正常的现象。然而， 如果这种逆向发展过程时间比较长， 或者得不到及时扭转，就会影响 指导书和 计划书（简称两书）的实施，结果把本应该简单的问题搞得很复杂，以至于编写的文件执行不了，两书的内容互相重复，只是满足上级检查的要求，而影响了HSE“两书一表”的落实。鉴于（ 普遍 ）出现上述情况

7、，非常有必要真正理解和澄清指导书与计划书之间关系，以及HSE现场检查表与“两书”之间的关系。 指导书用来描述常规的管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查规范及应急程序等，是相对静态的文件, 是基层组织所包括的全部施工作业实施HSE风险管理的基本指南。四、“两书”与“一表”之间的关系HSE现场检查表是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖指导书和计划书的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。检查表的作用就是要使检查规范化、制度化， 避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。中国石油集团已经分专业制订HSE检查标准，在检查

8、规范中按照HSE管理体系原理，不只是对静态的设备、现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。<文章为期刊中心最新收录>五、 “两书一表”存在的问题1 “两书” 内容重复 : 普遍存在计划书包括指导书内容，致使 “两书”内容重复；甚至个别基层组织的 “两书”中存在与项目HSE内容无关乃至十分荒唐内容。2 编制工作量大：每个项目无论时间长短，工作量大小都要编制一套“两书一表”；“两书”的本身设置的内容较多。3 可操作性不强，存在“两张皮”现象：不培训，不宣贯，编制完成即束之高阁；做的与写的无关；原则性抽象语言太多，可操作性不强。六、“

9、两书一表”的实际运用既然HSE“两书一表”是基层组织的HSE管理体系运行模式，那就要特别强调其操作性和适用性，按照“由简单到详细、由重点到一般、由侧重到全面”循序渐进的方式逐步完善。为此，要把握好以下五个重点：1 要把握好风险管理这一基础。风险管理是HSE管理的核心内容，HSE“两书一表”重点就是要突出解决基层组织和作业中的风险管理问题。在编写HSE“两书一表”时常用风险矩阵图(Risk Matrix )来识别和评估风险，判别出高、中、低级别的风险，用“危害 -后果关联图”( Hazard Analysis -The Bow-Tie)方式分析和设置防止“顶端事件”(Top event)发生的屏

10、障或防止后果发生的控制措施。根据这些分析判断，按照作业、活动或岗位对关键任务进行描述。2 要把握好文件的培训。把适用的规章制度、操作规程整合进指导书，融入到HSE“两书一表”中，就要按照写的去执行，培训工作是一个非常重要的环节。HSE“两书一表”培训对基层风险管理能否发挥作用起着关键作用。“怎么干、干到什么程度”，“听谁的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等，这些在基层作业常见的问题正是在HSE“两书一表”里面规定的具体和核心内容，但是必须要有人把这些要求教给员工，让基层掌握。要通过培训和反复培训使其掌握并落实在行动上，通过检查和对违章者教育，强化基层的执行力，最后形成员工自觉

11、的行动，自觉养成风险管理意识和工作习惯。<文章为期刊中心最新收录>3 要把握落实责任这一关键。HSE管理强调的全员责任是通过每个岗位责任的落实来实现的，要按照 HS“两书一表”E进行分配任务，把责任落实给负责的人员去负责。所以在HS“两书一表”E中都规定有关键岗位HSE任务清单、 HSE作业指导卡等简便明了的任务分配表，对关键控制措施和职责进行明确。有的还辅助采用STOP卡、风险周知卡等多种简便的方式，鼓励员工识别风险和报告隐患。除了明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动外，还要特别强调管理、监督和检查的作用。4 要把握好文件的持续改进。风险管理是一项动态的活动，风

12、险随着人、机、物、环境以及管理的变化会发生变化，所以对削减风险的措施也应随着进行调整。HS“两E书一表”的提出首先满足了这种变化的基本要求，就是指导书相对静态和保持不变，对新的风险用计划书进行补充，这样一是减少了工作量，二是便于人们接受、掌握和使用。但是， 这并不是说指导书就永远是静态和保持不变，它的变化主要来自于三个方面：一是来自于计划书对它新的支持和补充；二是来自于内部审核和管理评审活动提出的修改意见；三是当组织人、机、物、环境以及管理发生重大的变化时，对指导书要进行变更。所以，HSE“两书一表”的不断完善的过程，实质是使指导书内容越来越充实和越具有更强的操作性的过程。而在这个过程中，计划

13、书则越来越简练。5 要把握好HSE业绩的提升。HSE“两书一表”突出了风险管理和过程管理，但管理的最终目的是要预防事故和提高组织的HSE业绩。在国际HSE管理惯例以及职业健康安全管理体系中采用的主要业绩指标(KPIS)中，都是以百万人力工时对业绩指标进行统计和对比，并且对未遂事故和小事故进行统计分析， 鼓励员工发现和报告未遂事故包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。 <文章为期刊中心最新收录>【参考文献】1 李国华 . 管理信息系统在HSE中的应用J. 中国信息界. 20112 张莲芳 , 刘烨 , 刘冰 . 浅析国外大石油公司HSE管理体系J. 油气田环境保护.

14、2009(03)3 贺荣芳 , 邱少林 . 加强石油石化企业HSE管理体系建设的若干思考 J. 中国安全生产科学技术. 2007(03)“两书一表”是根据 SY/T6276-1997 的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997 标准，必须与标准要求相一致。是对具体项目、活动或服务有很强指导意义的操作性文件，是HSE管理在作业现场具体化。 它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。（ 1）编写“两书一表”的原则。根据单位的实际进行编写，写你所做，做你所写。写要符合实际并具有指导意义；做要要踏踏