公共管理学练习题答案

1、公共管理学练习题答案（网络学院）第一部分（第13章）一、名词解释1 -公共事务一一是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。2 -公共管理一一是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发 展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节 和控制的活动。3-公共权力一一用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产 生的，具基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。4-公共管理学一一一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事 务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。5、政治创租一一是指政府官员利用行政干预

2、的方式来增加私人企业的利润， 人为创造“租”并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。6-社会问题一一是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它 是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。7-公共物品一一是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为一 个人所单独享有。简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众； 第二，非营利性, 不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同 时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会 中，社会公共事务的具体内容要求体现

3、统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社 会公共组织和社会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断 扩展的趋势。第三，公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利 益实现。第四，公共管理的职能是调节和控制。第五，公共管理体制和手段面临 创新的迫切任务。3、公共权力有哪些主要作用？答：第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序， 使其具有一定程度的稳定 性，保证人类社会的生存与发展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发 展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整， 以克服社会内部

4、的一般矛 盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三，根据社会发展变化的需要，公共权力 还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？答：社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、 与其公共目的相符合的 情况下，才成为公共管理的对象。社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件 是：（1）它首先必须是一种客观存在的状态。应当是客观存在的事实，而不是无 中生有、主观臆想出来的。（2）它必须是一种能察觉的、可认知的状态。若问题是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所发觉和认识， 即使是已经客观 存在，也不能作为公共管理的对象。（3）它必须是与一定社区内所有人相关

5、（直 接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（4）它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必 须迟早解决，以维护公共利益和满足公共需要。（5）它的解决将有助于人们生活 质量的提高或推动社会整体的进步。这样才符合公共管理的目的和宗旨。5、公共项目有哪些特点？答：公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：（1）把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理 的目标。（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的 关系。（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管 理

6、人员应当有清楚的分工与责任。（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要 的时间及完成期限。（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。6、进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？答：进入20世纪70年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有 的政治、经济和社会运行模式，世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。 社会经济、政治所引起的变化，给传统的科层制迎头一击，使它的先天性不足和 时代发展的不适应性日渐暴露出来。首先，科层制对法律制度的过度推崇已难以 应付政治、经济、社会个性化的发展要求。其次，强烈的专业技术崇拜和固定的 专业化分工使政府功能日益衰退。 再次，责任保障机制日渐丧失，最终造

7、就出来 的各级各类官员大多是不求有功但求无过者。7、寻租活动会产生哪些消极后果?答：（1）造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施；（2）使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动 上；（3）寻租活动使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存 在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；（4）寻租活动还会引起“避租”行为的 抗衡，从而使社会经济资源更多地耗费在无益的方面。8、公共管理中效能性原则的内涵是什么？答：效能性原则是指公共管理必须是高效和有效的统一， 高效是强调公共管 理过程的投入要素与实际产出之间的关系， 投入与产出之间比例越高，则说明效

8、率越高；有效是强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系， 结果与目标之 间越吻合，则说明越有效。9、均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？答：公共管理中必然会遇到一些不一致的要求， 从一定的条件看，这些要求 都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一的层面上，有时会表现出相互 的矛盾和冲突。均衡性原则是指在公共管理中既要考虑到这些要求的合理性， 也 要注重这些要求之间的协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下， 公共管理才 能取得整体性满意的效果。10、当代公共管理发展的具体目标是什么？答：公共管理发展的主要目标是：（1）提高公共管理机构的资源配置效率和 工作效率。（2）增加公共管理机构实施

9、的公共管理计划和项目的有效性。 （3） 通过职能转移缩小公共管理机构的规模。（4）改善公共管理机构提供的公共产品 和公共服务的质量。（5）使公众更加容易获得公共服务，增强服务对公众需求的 反应力。（6）增加公共管理机构行为的透明度。（7）完善公共管理机构的责任机制三、论述题1、公共事务的非营利性是否意味着在提供公共服务过程中不能收费？答：公共事务的非营利性是强调其目的不是为了追求盈利。公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的物品和服务时是不需 要交费的。但是，在有些情况下，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或 者为了平衡在享受公共事务所提供的物品和服务方面实际存在

10、的差异，也会采用收费的办法。当然，这种收费绝不是以盈利为目的。2、为什么说公共事务具有阶级性？答：由于人类社会相当长的时期处在阶级社会中， 社会的共同利益必然反映 出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的需要。 从阶 级性的角度，可以把公共事务分成两类，一类反映出长期历史发展的客观要求； 另一类反映出特定阶段统治阶级的特殊要求。 而这种区分并非一成不变，它的变 动必然取决于统治阶级对于社会整体利益的认识和判断。3、管理社会公共事务的需要在国家产生过程中起到了什么作用？答：马克思和恩格斯系统地考察了国家的历史演变过程， 提出了国家是与管 理社会公共事务、行使社会公共权力的职能

11、联系在一起的思想。在漫长的历史演 变过程中，由于管理社会公共事务的需要，形成了社会权力中心，最终社会权力 中心集中表现为国家的形式。在国家取得社会公共事务管理主体地位的同时， 国 家也不断趋于完善和成熟。4、公共管理学与行政管理学有什么样的关系？答：公共管理学不同于行政管理学。行政管理学主要研究行政机构和行政人 员的管理调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、 行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制 和有序运行。公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效 活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能， 而有关社

12、会公 共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。5、我国公共管理发展的原因是什么？答：我国公共管理发展有三个深层因素， 其中根本的动因来自市场取向的经 济体制改革。经过20多年的经济体制改革，我国社会经济出现了许多根本性的 转折和变化，表现为：第一，利益结构多元化。（利益源泉多元化、利益单元个体化、逐利行为公开化、利益关系矛盾化）第二，经济生活市场化。（建立社会主义市场经济的目标，非公经济发展迅速，价格自由程度大大提高，经济关系契 约化）第三，政治生活民主化法制化。（中国政治体制改革的方向是民主化和法 制化）6、政府失效的主要原因是什么？答：政府失效论认为，政府失效既有需求方

13、面的原因，也有供给方面的原因。 从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。（1）对市场缺陷的 强化增加了公共意识。（2）政治组织与公民参政权力的变化。 实际的市场缺陷以 及公众对这些缺陷意识的增加，反映在许多集团和利益组织的政治参与当中，并且受到其影响。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市 场的缺陷，以产生他们所期望的结果。（3）政治报酬的结构。在政治过程中，立 法者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。（4）政治角色的高时间贴现率。由于 这种报酬结构和选举官员的短期任职，可能使得政治角色的时间贴

14、现率要高于社 会的时间贴现率。其结果通常是政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的 脱节。（5）负担与义务的分离。从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间 的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下， 政治组织和未来受益者进 行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。从供给方面来 看：（1）确定和度量产出的困难。很难按社会共同认可的原则去规定政府的产出， 而且很难进行定量的度量和定性的评价。（2）单一的生产来源。政府中某个单一 机构的产出在特定的领域中处于垄断地位，这种垄断地位通过立法和行政的方式 被固定下来。由于缺少持续竞争，无法对政府产出的质量予以评估。（3）生产技术

15、的不确定性。政府产出所需的技术对社会公众来说经常是未知的。（4）缺乏“基 准线”和终止机制。政府产出总的来说没有一个评价成绩的基准，当政府活动不 成功时，缺乏一种可靠的终止这种活动的机制。 上述需求和供给的状况造成了政 府失效，并且，政治过程中所具有的一些特征，进一步加剧和延长了政府失效的 程度和影响。7、在现代政府活动中为什么会存在寻租现象？答：在现代社会中，通常的寻租活动是利用行政的和法律的手段， 想方设法 争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维 护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济 利益。由于政府掌握着行政权力，如果政府权

16、力运用过程缺乏透明度和制约力， 寻租者就可能从政府那里获得特许， 从面对某项社会经济资源具有垄断权， 保证 寻租者的更高的经济利益。如果说，一开始政府在寻租过程中扮演的是一个被动的角色，但在长期寻租活动的影响下，政府所扮演的角色正由被动走向主动。 政 府通过“政治创租”和“抽租”的方式来获得自身的利益。8、为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？答：公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管 理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。首先， 公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要 和精神需要，实现人的全面发展和人的才

17、能的充分发挥。因此，人的需要及其满 足是公共管理活动的终极目标。其次，人是公共管理的首要课题。公共管理中包 含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通 过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。再次，公 共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的 发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。最后，公共管理中人的 群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为 的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。因此，以人为本原则是公共管理最主要的原则。9、公

18、共管理主体应该如何体现服务性原则？答：现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价 值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。 因此，要大力增强公共管 理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众需要。四、分析题1、进入21世纪，我国社会经济发展过程中出现了一些新的社会性问题，例 如人口老龄化过程加速，老龄人口的比重迅速上升，使我国一些地区(例如上海) 进入了 “老龄化”社会，老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共 事务，必须在体制、机制和方法上进行创新，建立符合中国

19、特点的社会化养老体 系。请分析：(1)你认为在我国老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务是哪些原因造成的？(2)随着社会的发展，对于我国养老体系变化的方向出现不同的看法，有人认为应继续保持具有中国优良传统的家庭养老， 也有人认为应大力推行社会化 养老，你如何看待这个问题。(3)政府在建立新的养老体系方面应发挥什么作用？答：(1)老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因，一是社会现代化发展的必然结果。社会的现代化发展提升了人们的生活质量， 提高了教育卫生、社会保障等方面的水平，人的寿命自然得到延长，老年人的数 量也不断增加。二是计划生育政策引起人口结构的改变。

20、20世纪70年代后期开 始，我国实现严格的计划生育政策，有效地控制了我国人口增长的速度，同时，也改变了我国人口及其家庭的结构， 对于独生子女家庭来说，完全由家庭来承担 养老的责任遇到了许多难题。三是经济体制改革要求社会管理方式的变化。 传统 体制下的“单位人”转变为“社会/原来由单位承担的一部分养老的责任逐步转移 出来，需要由新的社会组织来承接，使养老的社会性程度进一步提高。(2)家庭养老具有传统性，社会养老具有发展性，两者并非完全对立。根据中国社会发展的实际情况，应该探索把这两种方式结合起来的途径， 形成具有 中国特色的养老模式(3)政府在推进社会化养老方面应该发挥主导作用，但不应该完全包办

21、代替，而是应该鼓励和支持社会各个方面投入参与社会化养老。政府的作用具体体现在：第一，科学规划，根据老龄化趋势制定社会化养老发展的规划。第二，制 定政策，制定有利于推进社会化养老的政策。第三，体制创新，建立适应社会各 方面参与的社会化养老新体制。第四，加强协调，协调社会各方面参与社会化养 老过程中产生的问题。第五，适当投入，投入一定的财政经费用于养老设施建设、 政策补贴、购买服务等方面。2、1999年夏季，上海市对机动三轮车进行了统一整治。此次整治方案的决 策过程经过了以下几个环节：明确责任主体、调查研究掌握情况、提出备选方案、 对备选方案进行综合评价和分析、确定最终方案、报上级审批、形成相应决

22、定和 文件。此项管理方案具有明确的指导思想(即“依法管理、综合治理、疏堵结合、 先疏后堵”)和基本的工作要求(即“以人为本，以安置就业为主，落实社会保障， 做到既解决问题、又确保稳定”)。根据这一指导思想和工作要求，管理的内容包 括：修改相关法律、对不同类别机动三轮车采取不同的处理办法、妥善安排残疾 人就业、组建货运出租车公司、改善公共交通设施等。在整治过程中，政府各有 关部门密切配合，统一协调，使整治工作进展顺利，达到了预期目标。请分析：(1)你认为此次整治能够顺利达到预期目标的主要原因是什么？(2)结合本案例说明在公共管理中应如何体现以人为本原则？答：(1) 1999年上海机动三轮车整治工

23、作取得成功的关键是公共管理范式 的改变。由于历史的原因，机动三轮车整治具有很大的难度， 存在着制度规定上 的缺陷和漏洞：一是管理规定不够完善，例如残疾人专用车允许携带护理人员的规定难以在实践中予以界定；二是缺乏管理手段，执行依据不足，惩罚程度有限； 三是管理部门重叠，职责不明，相互扯皮。但是，根本的原因在于残疾人的生活 保障问题。而过去历次整治没能超越简单化的管理模式， 采取强硬措施，没有考 虑到禁止营业后的社会保障问题。 这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强 烈反应而形成了新的问题。社会上开始出现怜悯的心态和求稳的声音， 声势浩大 的取缔行为往往只能悄然偃旗息鼓。而只要残疾人能够继续营业

24、，非残疾人也就 冠冕堂皇地驾驶着残疾人的专用车从事运输营业。也就是说，由于残疾人非法营 业的问题难以解决，使得机动三轮车的数量不断扩大，进一步增加了整治的难度。 因此，当公共管理方案和措施忽视了社会群体的利益要求，尤其是弱势群体的利益保障，要想获得成功将是非常困难的。1999年的整治，在指导思想上有了重 大的变化，从三轮车背后的利益关系的调整着手， 既代表国家意志，代表大多数 人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。在总的思路上不再沿用过去 屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的作法，而是用“赎买”的方式解决问 题。新的公共管理范式注重社会利益关系的平衡，坚持依法管理的原则、体现服 务

25、社会的要求，保证了这次整治的有效和成功。(2)公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人 的全面发展和人的才能的充分发挥。过去对机动三轮车的整治是采取的是强制式 的行政管理方式，只看到机动三轮车造成的混乱，认为只要收缴了车，就可以解 决问题，而完全忽视了车背后存在的人的利益需求和利益关系。残疾人劳动能力 较弱，无法参与市场竞争，收入来源相对有限，生活状况往往不如意。现在，由 于客观上存在着载客载物的市场需求，残疾人能够利用专用机动三轮车提供运输 服务，换取相应的收入，尽管辛劳而卑微，但营业的收入基本可维持生活。因此, 在残疾人机动三轮车的背后，是残疾人物质需要和精神需要的体现

26、，是残疾人群 体的利益所在。这次整治机动三轮车，在指导思想上，从三轮车背后的利益关系 的调整着手，既代表国家意志和社会大多数成员的利益， 同时又不忽视残疾人这 一城市中社会弱势群体的利益。在实际操作上，进行耐心的说服教育，说明政府的意图，请求车主支持理解。在具体政策上，区别情况分别对待，尤其对残疾人的利益和未来的生活保障给予充分的重视，千方百计安排残疾人或家属就业。这 种温和说服、友情操作、利益保障的做法，体现了以人为本的原则。第二部分（第46章）一、名词解释1-行政手段一一各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会 进行管理的各种方法和途径。2-中介组织一一在政府与市场、政府与社会之

27、间起桥梁和纽带作用的各类 组织。3-非营利性机构一一不以营利为目的向社会提供服务的组织。4-目标管理法一一使每个时期所要达到的具体目标标明确化的方法，这些 具体目标必须始终与项目的最终目标相一致。5-拟订方案一一对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为 实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。6-方案抉择一一领导者在对智囊团制订的多种备选方案进行全面的对比和 评价的基础上，最终确立一个最满意方案的工作。7-合同出租一一把公共服务的一些工作任务推向市场，由公共管理机构确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门或非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供给合同提供

28、公共服务。8-政府采购一一各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公 众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公 开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为， 其核心是统一购买、公开招标。二、简答题1、政府职能转换的实质是什么？答：政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。 政府作为公共权力的执掌 机构，其基本职能就是维持、处理社会事务。政府职能转换既不是取消政府职能， 也不是削弱政府职能，其实质是政府职能的重心和管理方式的变化，即政府职能重心由政治统治转向公共管理，管理方式由行政手段为主转向经济手段和法律手 段为主。2、20世纪以

29、来政府职能的重心发生了什么变化？答：20世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职 能越来越重要，政府的公共管理成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大，其中经 济职能的扩大尤其突出。政府职能的重心由政治统治职能转向公共管理职能。3、第三部门组织有哪些基本特征？答：（1）正规性。中介组织必须是合法注册的具有常规的组织机构和管理体 制，并开展经常性活动的组织。（2）非政府性。中介组织必须是非政府的、私人的或民间的组织，在组织机构上与政府相分离，不承担政府职能，理事或董事会 的成员不应由政府官员担任。（3）不以利润最大

30、化为目的。设立中介组织的目的 不是为了追求利润的最大化，而是为社会提供专业性的、公共性的服务。（4）奉献性。中介组织所从事的行业大都是营利性机构一般不涉足的领域，不以利润最大化为目标使人们对这些中介组织的信任度大大高于营利性机构。（5）专业性。中介组织越来越承担专业性的工作， 对工作人员专业水平要求高，员工的提升标 准不是看他为组织创造了多少利润，而是看他们专业水平所达到的层次。4、公共管理决策中拟订方案需要遵循哪些原则？答：拟订方案需要遵循的原则包括：（1）目的性原则就是拟订备选方案时 必须对准决策目标。即拟订方案时是有目的、有意识地针对目标，针对为解决 问题所确立的目标，而不是盲目的、无意

31、识的。（2）可行性原则就是要求拟订 方案时必须从实际出发，根据决策环境现有的人力、物力、财力、科技能力、 时间、后果这样一些主客观条件以及发展过程中的种种变化；对方案进行深人 分析，对后果进行准确评估和论证，从而使方案的实施具有可操作性并有最大 成功的可能。（3）整体详尽性原则就是要求拟出的方案应当包括所有实际上可 以实施的方案。也就是所有通向目标的途径不能遗漏。（4）互相排斥性原则就 是指所拟订的各个备选方案的内容应各自独立、相互排斥，不能只有形式上的 不同而无实质上的不同。5、公共管理方案的实施需要经过哪几个阶段？答：公共管理运作方案的实施是一个完整的过程， 它主要包括以下三个阶段： （1

32、）准备阶段。这主要是为公共管理原作方案的贯彻落实做先期准备工作，创造必要的主客观条件（2）落实阶段。一旦公共管理运作方案实施的准备工作就绪之后，就应着手于具体的落实。（3）评估阶段。公共管理运作方案落实之 后，应对整个活动过程及其效果进行检查和评估，以总结经验教训，为今后的方案实施工作提供借鉴，同时也对方案本身的正确与否加以检验。6、公共管理方案的修正有可能产生哪些副作用？答：（1）它可能会影响到公共管理机构的形象或声誉，因为这会在一定程度上导致方案的多变性，如果经常发生这样的事情，就容易使人们怀疑方案制定者 和决策者的能力。（2）它会影响方案实施的进度和效率。假若方案决策正确，实 施中不需要

33、或很少需要修改和补充， 这就无疑会减少方案实施的障碍，加快实施 速度，有利于社会的发展。反之，就会在一定程度上减缓这种进度。（3）从经济角度看，方案修正在一定程度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必 要的多余支出。（4）方案修正会对人们的信心产生不利影响。 如果方案修正过多， 人们对新方案的可靠性和可持久性会产生动摇，持某种怀疑和观望态度。这会使 新方案的执行和贯彻效率受到限制。7、什么是公共管理方式的市场化？答：公共管理方式的市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。8、公共服务的付费制有那些优点？答：对于一些

34、公共服务采取收费的方式， 其目的是通过付费方式把价格机制引入到公共服务中来。从理论上讲，付费制具有一些特定的优点：第一，它能够 克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；第二，它有助于协调对公共服务享受方面的客观差别；第三，它可以使价格真正起到信号灯的作用， 从而使市场机制在公共服务领域得以良好运行； 第四，它可以增加财政收入，解决一部分财政支出的不足。三、论述题1、政府职能的转换是否意味着削弱政府的作用？答：政府职能的转换并不意味着削弱政府的作用，而是意味着政府职能的重 心和管理方式的变化。在 20世纪80年代以来公共管理改革和发展过程中，政 府职能由以政治统治职能为主转向以公共

35、管理职能为主， 政府管理手段从以行政 手段为主转向以法律手段和经济手段为主。政府职能的这种转换有利于在新的环 境中更好地发挥政府的作用。2、为什么政府在公共管理中要更多地发挥法律手段和经济手段的作用？答：法律手段的特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序， 具有最大的 严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。更多地发挥法律手段的作用符合市场经济法制化的要求。经济手段是政府依据客 观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。 经济手段的运用需借助于 具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及到社会公众各自的利益必然引 起即时的、充分的反映，而且对物质利益的反应

36、更有真实性。3、西方国家国有企业改革的实践对我国有什么借鉴意义？答：第一，传统的国有企业既缺乏内在的动力，又缺乏外在的压力，必然表 现出效率低下等问题，造成国有资产的损失，因此，国有企业的改革具有紧迫性。 第二，国有企业改革的基本方法是通过引入多元投资主体和市场化经营方式，提高管理水平和经营效益。第三，国有企业改革应根据不同的条件和目的采用不同 的模式。第四，在国有企业改革中应正确处理效率与公平之间的关系。4、中介组织非营利性特征是否意味着它们为社会提供服务时不能收费?答：中介组织中的非营利组织可以收费，在某些年度可能会获得一些利润， 但该机构理事会成员不能分红，而且收入的盈余应当全部投入符合

37、宗旨的事业之 中。作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能多而好的服 务。一个非营利机构管理是否成功，取决于其所提供服务的数量与质量， 取决于 其对社会公共福利的贡献大小。5、为什么公共管理决策只能遵循满意标准？答：公共管理决策的满意标准是指决策者在收集信息、拟定方案、选择方案和实施决策阶段都只能也只需要得到一定程度的满意，去寻求绝对的最优不仅是 徒劳的，也是不可能的。公共管理决策之所以只能是满意标准：首先，人们的认 识规律具有渐进牲，需要通过反复实践，才能逐渐形成完整准确的认识。其次， 在实践中不可能列出全部方案，也无法证明在列出的备选方案中最后选出的方案 是最优的。再次，在决

38、策的各个环节都存在着价值判断，特别是公共管理决策中， 由于受利益关系的影响，价值判断的作用更加突出。6、为什么公共管理方案实施后的修正过程是必不可少的？答：公共管理运作方案修正之所以是不可缺少的，是因为：（1）任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，方案的制定者必须全面把握所面临的问题及其产 生的背景、主客观条件、自身需要以及不同的利益群体间的相互关系等等。这种 复杂的认识过程有可能在某一方面或某些主面考虑不周，认识发生偏差，就会导致方案偏离目标。（2）任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性和探索性， 没有完全现存的答案供参考。这种探索性本身就决定了相应的方案有失败或非预 期性结果出现的风险。

39、（3）决策行为本身是否科学也有重要意义。事实上，在民 主制度还不完全健全的情况下，决策在某些情况下会受到种种因素影响而缺乏科 学性。决策行为是对公共管理运作方案的分析， 并继而做出相应决定，假若决策 者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可能是错误的。（4）由方案提出到 实施的“时间推移”会影响方案本身的修正。客观事物无时不在变化，而方案提出 后，要经过决策者选择、实施准备和实施行为等过程，这就有可能导致方案在实 施时需要根据时空条件的变化而适当调整、修改。7、公共管理方式市场化改革的实质是什么？答：公共管理市场化的实质是，试图将公共管理机构权威制度与市场交换制 度的功能优势复合配置，从而形

40、成一种实施公共管理的新制度安排。公共管理方 式的市场化无疑提供了一个在维持一定职能和管理水平的前提下实现削减公共 管理机构和公共管理人员的有效途径。止匕外，提高工作效率，降低财政支出，利 用市场对公共管理机构形成竞争压力，也是各国政府推行公共管理方式市场化的 重要原因。8、举例说明公共管理方式市场化改革是否会损害公共管理的目标？答：市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求之间并不必然处在对立状态。首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。其次，只有公共 管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，

41、也就是说， 只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。再次，公共管理方式的市场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的 目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。例如，在教育领域应根据其不同组成部分的公共性程度，采用不同程度的市场化方式，既保持教育的公平性要求，又注入市场机制的效率四、分析题1、从20世纪90年代中期以来，我国对电信产业进行了三次较大规模的改 革。第一次是在1994年成立中国联合通信有限公司(联通)，打破了原来中国 电信独家垄断的局面，形成了双寡头垄断的格局。第二次是在20世纪90年代末，在业务分割的基础上，形成了

42、 7家运营商共存的格局。第三次是在刚刚跨入 21世纪之时，对现有的运营商进行重组，重点是将原中国电信分解成南北两大 区域性电信企业，使中国电信产业运营商之间的实力趋于均衡。请分析：(1)中国电信产业改革过程具有哪些重要特征？(2)根据中国电信产业改革总体情况，你认为我国自然垄断行业反垄断的动力是来自政府，还是来自市场？答：(1)中国电信产业改革过程的特征是：第一，自下而上的诱致性制度变 迁过程；第二，多方不断谈判的过程，期间，国务院作为第三方推动谈判，并最 终实施决策权；第三，在原有国有独家垄断的体系内引入新的竞争者，形成寡头 垄断的格局。(2)根据中国电信产业改革总体情况，我国自然垄断行业反

43、垄断的动力应 从两个层面上去看：基础性动力来自市场，正是由于技术的进步和市场需求的扩 大，形成了反垄断最初的和基础的动力； 实现性动力来自政府，正是由于政府把 握了市场中反映出来的要求，利用行政的力量，在现实中逐步推进反垄断。2、2003年，深圳市推出了 行政三分制”改革的设想，其主要内容是将行政 管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。 行政三分制”的基本架构，是将政府职能在目前众多职能局的基础上，按照大行业、大系统管理运行原则进行职能分解和机构重新设置，在市政府设立若干决策机构(可称为局、中心、委员会等)，行使政府决策职能；每个决策机构下面

44、设置若干执行机构， 行使政府决策的执行职能；另外设立一个 监督机构，行使政府行为的监督职责。请分析：(1)深圳市推出“行政三分法”改革设想主要是为了解决什么问题？(2) “行政三分法”的构想是否有可行性？答：(1)主要是解决目前在政府职能的行使过程中还存在着的比较严重的交 叉重复情况，及“越位”和“缺位”现象，这些现象严重影响了政府的行政效率。通 过“行政三分制”的改革，建设一个政府行政的决策、执行、监督权利既相对分离 又相对制约、运行高效的公共行政管理体系。(2) “行政三分法”的构想对提高公共行政运行效率具有积极的作用。但其 是否可行，或者是否能实现预期的目标，还需要依赖一些条件的完善，例

45、如，政 府职能的进一步转换、政府机构的全面改革、社会监督机制的引入等。如果相应 的条件没有配合完善，这一构想的可行性将会受到消极的影响。3、20世纪90年代以来，我国对医疗保障制度实施了重大改革。此项改革 涉及社会公众的重大利益，应该采取慎而又慎的态度。改革的过程分为三个阶段： 第一个阶段是80年代末到1994年的研究阶段，主要是调查研究、制定方案； 第二个阶段是1994年到2000年的试点阶段，先在九江市和镇江市进行试点，后扩大到全国100多个城市进行试点；第三个阶段是2000年以后在全国各地逐 步推开。请分析：(1)我国医疗保障制度改革的根本原因是什么？(2)为什么此项改革要进行不同范围的

46、试点？答：(1)我国医疗保障制度改革的根本原因是， 改革前的城镇职工医疗保障 制度存在较大缺陷，包括医疗费由国家、企业完全包揽，个人可享受及医疗单位 属于大锅饭，导致医疗经费很大浪费。缺乏合理的医疗经费筹措积累机制。 覆盖 狭窄，享受医疗保险的仅2亿人。因此，改革的目标是完全通过社会保障税来增 加来源，个人自己承担部分医疗费用，建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相 结合的社会医疗保障制度。(2)医保制度改革要进行不同范围试点的原因是：第一，医保制度改革涉 及到社会所有成员的利益，是一种利益的调整过程，必然会引起社会成员的普遍 关注。第二，通过医保制度的改革，要改变原有的各种弊端，需要引入一些新

47、的 机制和做法，如医保经费的多元化、赋予病人选择医院的权利等。但这些新的机 制和做法会产生什么结果，会引起什么变化，需要进行试点才能反映出来。第三, 由于我国各地条件差异较大，医保制度改革不能搞一刀切，应该允许各地结合自 身的条件进行试点，才能使问题充分暴露出来，有利于正式出台的医保制度改革 方案更加切合各地的实际。第三部分(第78章)一、名词解释1-政府投资一一各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定 资产的新建、扩建或改建。2-财政贴息一一投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得 的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。3-财政投融资一一以国家为主体，采取有偿的手段

48、广泛地筹集资金并按照 政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。4-政策性金融一一以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的 金融制度、体系及其相应的业务活动。5-项目融资一一以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的 一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。6、BOT开发模式一一政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发 起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、 经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。7-社会机会成本一一因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致 的微观经济部门的

49、效益损失。8-公共支出的挤出效应一一政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减 少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。9-公共支出的收入效应一一政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的 生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。10、公共支出的替代效应一一政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的 价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少， 从而可以产生支出的节余，并 用于其他商品的购买。11、公共管理评价一一依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。12、社会指标一一观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字

50、。13、服务质量体系一一为实施服务质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。二、简答题1、政策性金融具有哪些特征？答：政策性金融具有如下基本特征：（1）由政府创立、参股或保证。政策 性金融机构大多数是由政府直接创立的， 为贯彻实施政府的政策意图，在特定的 业务领域，直接或间接地从事政策性投融资活动。（2）具有比较确定的业务领 域和对象。由于政策性金融是为政府的政策服务的，因此它的作用范围主要是一 些市场失效的业务领域和范围。（3）有独立的法律来保护和约束政策性金融。（4）政策性金融的资金融通具有不以营利为目标和有偿性要求。2、什么是公共支出的分配效应？答：政府的一项公共支出项目最初是为了让社会

51、某一部分成员受益，但实际的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现 象被称为“利益转移”。正因为公共支出存在利益转移问题，才形成了公共支出的 分配效应。3、公共管理评价的标准有哪些？答：在西方管理理论中，占主流的评价标准是：效率、有效性、政治和公共 职责的履行。4、公共管理评价的有效性标准的含义是什么？答：有效性标准主要是衡量公共管理产生的各种结果与影响。有效性既强调公共管理措施的可操作性，它以目标实现的可能性为衡量标准， 与效率相比，它 更突出投入要素的组合方程中产出的解的存在性。 有效性也强调公共管理的结果 与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多大程度上达到了目

52、标要求。5、公共管理评价的公共职责履行标准的含义是什么？答：政治和公共职责的履行标准有两层含义。一是公共管理机构不仅要对管 理结果负责，而且还要坚持管理程序公正性、 合法性；二是必须公开回答来自社 会各方面的查询和提问。与企业管理相比，公共管理要承担更大的风险，在任何 时候、对任何一件事情都有可能政治化。 因此，在公共管理中除了涉及国家机密 或法律所规定的保密内容之外，公共管理机构工作的公开化是理所当然的。6、什么是“有无”对比分析法？答：这是在公共管理执行前和执行后这两个时间点上， 分别就有公共管理和 无公共管理两种情况进行前后对比， 然后再比较两次对比的结果，以确定公共管 理的效果。7、公

53、共服务有什么特殊性？答：公共服务的特殊性是：（1）公共服务的区域性供求矛盾特别突出；（2） 相关因素多，所涉及的竞争具有特殊性和复杂性；（3）公共服务设施具有先天 刚性，转换成本极高。8、现代公共服务质量观的内容是什么？答：现代公共服务质量观白内容可以概括为：（1）市场竞争由价格竞争转 向服务质量竞争。（2）服务质量就是要满足需要，首先是顾客的需要，同时要兼顾其他受益者的利益。（3）服务质量是服务企业生存发展的第一要素。服务 企业要生存发展，首要条件是提供的服务能在市场中转变成价值， 被顾客所接受。 而顾客能否接受服务的决定性因素是服务质量。（4）提高服务质量是最大的节 约，在某种程度上，服务

54、质量好等于成本低。（5）服务企业不能仅仅从服务提 供者的角度来看待服务质量，应由提供者转变到消费者和其他受益者的立场上来 看待服务质量，只有这样才能提供满足需要的服务。（6）服务质量的提高主要取决于科学技术的进步，其中包括科学的管理。服务企业也只有不断开发和利用 新技术，提供新的服务，给顾客更多的附加价值，才会提高服务质量。（7）服务质量主要有设计、供给、关系三个来源，功能质量和技术质量两方面内容。三、论述题1、为什么政策性金融的资金要按照有偿性原则运用？答：政策性金融的资金运用要按有偿性的要求或原则进行，这是相对于政府 财政资金而言的。之所以要求有偿性，是因为：政策性金融所确定的投资领域，

55、尽管在很大程度上不能取得社会平均利润率， 但经过努力和某些改革，仍是有利 可图的，只是具有低盈利特征，而不同于纯粹的公益性项目。同时，完全的财政 支出，往往具有低效率特征，通过有偿性要求的约束，可以提高资金运用的效率。 而且，因财政资金的来源不同，政策性金融的资金来源有相当部分是按有偿原则 向其他金融机构或社会大众筹集的，故使用时也应该是对称的、有偿的。2、如何预防私人投资为追求利润而降低公共服务质量的情况？答：在公共管理改革中，大量的公共服务改为由私人投资和经营。 为了预防 私人投资为追求利润而降低公共服务质量的情况，必须加强政府和公众的监督管理：一是规定明确的服务标准；二是强制实现信息的公

56、开透明； 三是提供公众充分的选择机会；四是完善社会公众的监督机制。3、引起战后世界各国公共支出的规模逐步扩大的主要原因是什么？答：随着经济发展水平的提高，用于公共品生产的资源量即财政收入(支出)占GNP (GDP)的比重在各国均呈逐步提高的趋势。20世纪30年代“大危机”以后，为了弥补市场失效造成的经济危机， 政府的作用被重新认识，政府的干预被 普遍采用。随着政府职能的扩展，政府运用预算、公共投资和补贴、公债等多种 财政手段调控经济的职能得到不断强化，从而引起战后世界各国公共支出规模的 逐步扩大。4、公共支出分配效应的存在是否说明公共支出的失效？答：公共支出的分配效应是公共支出存在的利益转移现

57、象。 这一现象的存在 对于公共支出的实际效果会产生影响，但并不完全说明公共支出的失效。5、应该如何理解和处理公共管理评价三个标准之间的关系？答：公共管理的三个标准之间的关系是： 政治和公共职责的履行是条件性标准，效率是手段性标准，有效性是目的性标准。在处理三个评价标准的关系时，应根据具体公共管理项目以及环境状况做出合理的选择。6、在公共管理中为什么会出现效率与有效性不统一的情况？答：这是因为这两个标准的指向性不同， 结果会出现这样的情况：效率高不一定有效性强，而有效性强却可能会带来效率的下降。 在公共管理中，不能过于 偏重于强调某一个标准，而应实现两个标准之间的平衡。7、英国“公民宪章”运动形

58、成的主要原因是什么？答：1991年，英国政府发动了名为“公民宪章”的声势浩大的运动。它是英国保守党推行的公共管理改革进一步深入的产物和一个重要标志。20世纪70年代末开始，英国政府大力推行以市场化为取向的公共管理改革，私有化、合同出租、公私融合和竞争。在公共部门引进私营企业管理原则、 技术和方法等是改革的主 要方向和措施。由于当代西方公共管理改革的主要动因是政府面临的财政危机，因此，提高效率、降低公共开支就成英国政府公共管理改革的首要目标。到了20世纪80年代末期，改革在公共部门的经济和效率方面取得了显著的成就，但同时另一个问题也变得日益突出，即英国政府的公共管理改革如果继续以经济和效 率为重点，必然导致牺牲质量和公共服务而追求开支节省的指责，公共管理改革 就会失去公民的支持