1第一章 财政概念与财政职能

1、 财政学 想一想：为什么要学习财政学？第一章 财政概念与财政职能 一 、 政府与市场什么是市场？市场的主要作用是什么？市场失灵：垄断、信息不对称、外部效应、公共产品（物品）、收入分配不公 想一想：市场失灵如何解决？ 政府干预总是有效的吗？政府失灵的表现： 决策失误 寻租行为 信息失真 职能“缺位”与“越位”二、 财政的基本概念“国家分配论”认为： 财政是国家为了实现其职能,并以其为主体参与一部分社会产品分配的活动。其实质是社会产品分配中所形成的以国家为主体的分配关系。“公共需要论”认为：（教材观点） 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分

2、配的一种公共经济活动。财政基本概念的理解 财政分配的主体是国家（政府） 财政分配的依据是国家权力，主要是政治权力 财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品 财政分配的目的是保证实现国家职能的需要（社会公共需要） 财政的本质是以国家为主体的分配关系社会分共需要典型的社会公共需要半社会公共需要补充阅读：“财政”一词的由来 我国古代未使用“财政”一词，但却拥有丰富的理财思想和成功的实践。 理财思想：春秋战国时期管仲的“通货积财、富国强兵”“取之民有度，用之不止，国虽小必安，取于民无度，用之不止，国虽大必危”。唐：刘晏主张“理财以爱民为先”等等。 理财实践：唐：“租、庸、调”、“两税法”；明：“一条鞭

3、”等等。 我国“财政”一词的运用，是在十九世纪末清光绪24年，即1898年，在戊戌变法明定国是的诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初使用“财政”一词。 我国“财政”一词是由日本传入我国的，而日本则是在引进西方国家的Finance（取意），同时根据中国古代的理财思想和实践，确立为“财政”一词的（将“财”和“政”合二为一）。“Public Finance” 三、财政的基本特征1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性四、财政的基本职能（一）财政职能的含义是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。（二）财政的基本职能 财政的基本职能是为

4、国家生存和发展提供财力保障，国家与财政互为依存。 任何社会形态的国家财政都具有以上财政的基本职能。1.计划经济时期财政的基本职能 分配职能组织收入、安排支出 调节职能调节生产、消费、调了企业的收入分配 监督职能2.现代市场经济社会里财政的基本职能（1）资源配置的职能资源配置的含义财政资源配置的职能广义指社会总产品的配置狭义指生产要素的配置 含义 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 市场经济主要通过市场来实现资源的配置。 指通过财政资金的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构和产业结构，达到优化资源结构的目标。 为什么财政具有资源配置的目标？（2）收入分配职能 含义 指通过调节各分配主体之间的物质利益关系，实现收入公平合理分配的目标。 为什么财政具有收入分配职能 ？ 分配主体 公平分配经济公平社会公平 因为市场机制会产生收入不平等的后果 政府可以利用税收（征税）和预算支出（补贴）等进行收入的再分配，使收入不公趋于公平。（3）经济稳定和增长 （1）含义 指通过调整税率、改变预算支出与税种来影响物价水平，就业水平和经济增长。 经济稳定