公共组织学复习.

1、公共组织学复习第一节 组织与公共组织一 组织的定义，内涵及功能A 组织的定义：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。B 组织的内涵：1组织是具有特定目标、承担特定功能的群体。2组织是按照一定的原则建构形成的。3组织的本质是一个相互协作的体系。4组织是有一定边界的。C 组织的功能：把组织作为一个系统来看，它具有：1、输入功能 2、转换功能 3、输出功能从组织承担的社会作用看，它具有：1、整合功能 2、凝聚功能 3、服务功能、4、管理功能 5、激励功能二 公共组织的含义，内容及构成要素，特点及分类A公共组织的定义：公共组织是指在一个国家的特定低于社

2、会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。B公共组织的内容：1、公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。2、公共组着在组织生产和提提供社会公共产品和服务的工程中，不以盈利为目的。3、公共组织通过行驶公共权力来管理公共事务。4、公共组织具有特定的地域性C公共组织的构成要素：1、公共职能目标2、以公共价值观为核心的公共组织文化3、机构设置 4权责体系 5运行程序 6 法制规范 7 公共组织人员构成D公共组织的特点：1、服务性 公共组织以实现公共利益，服务于社会公众的生活作为根本宗旨。2、公益性 3、社会性 社会公共

3、事务解决效果的评价以社会公众的满意与否为主要衡量标准。4、职能型 5法制性 6 适应性 7 独占性E公共组织的类型：a根据组织承担的功能性质划分：政治性公共组织、经济性公共组织、文化性公共组织、社会性公共组织。b根据所代表公共利益的层次划分：全国性公共组织、地方性公共组织。c根据管理国家公共事务过程中所处的层次和发挥的作用，再结合我国国情可划分为：中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织、非事业单位组织。非政府组织的特征：1、正规性，即具有正式注册等级的合法身份2、民间性，即在组织机构上与政府分离3、非营利性，即不得为其拥有者谋求利润 4、自治性，即能够控制自己的活动。5 志愿

4、性 6 公益性第二章 公共组织理论公共组织理论的发展分为四个阶段，即传统科学管理时期的组织理论、行为科学管理时期的组织理论、系统科学管理时期的组织理论和公共组织理论的现代发展第一阶段 传统科学管理时期的组织理论19世纪未至20世纪30年代形成主要包括泰罗的科学管理组织理论，法约尔的组织管理理论，韦伯的科层（官僚）组织理论 一、泰罗的科学管理组织理论 基本内容主要包括以下方面：（一）工作定额原理（二）标准化原理（三）管理职能专门化原理（四）劳资双方密切合作原则（五）例外原则 二、法约尔的组织管理理论1法约尔认为“管理的五要素，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 。2、关于组织管理的原则（1）劳

5、动分工（2）权力和责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导。（6）个人利益服从整体利益（7）人员的报酬（8）集中（9）等级制度（10）秩序（11）公平（12）人员的稳定（13）首创精神。（14）人员的团结三、韦伯的科层（官僚）组织理论 韦伯认为，理想的科层（官僚）制具有以下特征：（）有明确合理的职能分工；（）有明确的职务等级序列；（3 ）有明确可行的规章制度；（）有明确正规的书面文件和档案制度；（）有非人格化的组织管理；（）有专业的培训机构。第二阶段 行为科学管理时期的组织理论盛行于20世纪3060年代的行为科学管理时期的组织理论，最大的特点是以人为中心，从人的需要和动机出发，研究在何种条件

6、下能够最大限度地发挥人的主观能动性问题。主要包括梅奥的人际关系理论，巴纳德的组织协作系统理论，需要与激励理论，西蒙的决策组织理论一、梅奥与霍桑实验梅奥认为，是否重视人际关系以及是否具有协调、处理人际关系的能力，是一个经理人员是否成熟的一个重要标志，也是一个组织是否有效的一个重要标志。 二、组织协作理论 巴纳德的组织协作系统理论内容：1、组织本质理论2、组织三要素理论。三个要素：一是协作意愿；二是共同目标；三是信息沟通3、组织平衡理论 4、非正式组织理论 非正式组织对正式组织的影响作用主要表现在三个方面：一是具有信息沟通的功能 二是具有激励和凝聚功能 三是具有控制功能，5、权威接受理论 权威要得

7、到组织成员的承认，必须具备四个条件：一是所发出的命令必须让接受者理解二是所发出的命令必须与组织的目标相一致三是所发出的命令必须与接受者的利益相一致四是命令要与接受者的能力相一致 巴纳德被誉为“现代管理理论之父”。三、需要与激励理论 1、需要理论 马斯洛需要层次依次为：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）交往的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。 2、X理论、Y理论和超Y理论（Z理论）理解四、决策组织理论。在西蒙丰富的管理理论中，有关决策组织的理论主要可归纳为以下几个方面： 1、组织决策论 2、组织目标论3、组织平衡论4、组织影响论5、组织设计论。第三阶段 系统科学管理时期的组织

8、理论 形成于20世纪6080年代 主要包括卡斯特和罗森茨维克组织的系统理论，雷格斯生态理论，卢桑斯权变理论，以“社会公平”为核心的新公共行政学的组织理论。一、系统组织理论 卡斯特(Fremonr E. Kast)和罗森茨维克至于作为一个整体的组织系统来说，他们认为一般由下列五个子系统构成： 1、目标与价值分系统 2、技术分系统3、社会心理分系统 4、结构分系统 5、管理分系统二、生态组织理论 弗雷德·雷格斯在1961年出版的行政生态学这本代表性著作中提出了三种行政组织模式。 1融合型：传统农业社会的行政组织形态。2衍射型：现代工业社会的行政组织形态。3棱柱型：由农业社会向工业社会过渡

9、时期的行政组织形态雷格斯指出，棱柱型的行政模式有三个特征：第一，异质性或异种性并存。第二，形式主义。第三，重叠性。他认为影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的有五种：（1）经济要素（2）社会要素（3）沟通网络（4）符号系统（5）政治架构三、权变组织理论 卢桑斯从权变管理的结构入手，提出权变管理是一个观念性的结构，这个结构有三个主要部分：环境变数、管理变数和权变关系。1、环境变数。2、管理变数。卢桑斯把过程学说、计量学说、行为学说、系统学说等所主张的管理观念和技术称为管理变数。 3、权变关系。 这种函数关系又可表达为：M（管理因变数） F（环境自变数）。这种因变量和自变量之间的

10、函数关系是权变管理的核心，它可以被理解为“如果就”的模式，即如果某种环境存在或改变，组织就应采用相应的管理理论、管理方式和管理技术，这样才能达到组织的目标。四、“新公共行政学”组织理论新公共行政强调以“社会公平”为核心。弗雷德里克森认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：1、分配过程 成本效用或成本效益分析是主要的技术和有效地手段，是新公共行政学的核心内容。2、整合过程 3、边际交换过程 4、社会情感过程第四阶段 公共组织理论的现代发展 20世纪80年代，尤其是进入90年代以后，公共组织的理论有了更新的发展主要有布坎南的公共选择和政府理论，奥斯本的企业家政府理论一、布坎南的公共选择

11、和政府理论 所谓公共选择，是指资源在公共物品间的分配是通过集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是政府的选择和决定。“政府失败论”是公共选择理论的研究核心。布坎南认为，“政府失败”有两种主要表现形式：政策失误和工作机构低效率 （1）、公共决策失误的原因：1政府部门的领导者为人自利的本性2 选择或制定决策时难以符合公共利益的要求 3决策的依据信息不充分的和个人效用的最大化原则。（2）政府工作机构低效率的原因： 一是缺乏竞争性机制； 二是缺乏降低成本的激励机制 三是缺乏监督信息。四是政府机构自我膨胀；五是政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家提出了补救“政府失败”的具体建议。其一，创立一种新

12、的政治技术，提高社会民主程度。其二，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。其三，实行财政立宪，改革赋税制度。二、奥斯本的企业家政府理论奥斯本和盖布勒对传统官僚体制的改革是通过十项原则进行的：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。2、社区拥有的政府：授权而不是服务。3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去4、具有使命感的政府：改变照章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行

13、变革。 第三章 公共组织结构公共组织结构是公共组织内部的基本架构，是公共组织存在和发展的基础。第一节 公共组织结构的基本内涵A 公共组织结构的定义：是指公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。B 公共组织结构的特点1稳定性 2层次性 3开放性 4复杂性 5规范性C 公共组织结构的功能1整合功能2沟通功能 3激励功能 4效率功能 D 公共组织结构合理化的标准衡量一个组织的结构是否合理有5个标准。1 明晰性 目标的明晰性主要表现在目标明晰，权责，任务分工明晰。2 平稳性 任务与组织的设置平衡 3适应性 适应环境，具有弹性 4 高效性 分工明确、合作良好明确

14、分工的第一个问题就是权力和责任划分不明确。权力和责任相脱离紧接着就会带来利益不明确。5 精干性 组织层次和人员少而精，成为一个精干灵活高效的系统。第二节 公共组织结构的一般类型A 根据权利或者职能的分配方式，一般的公共组织结构主要有直线式结构、职能式结构、直线职能式结构、矩阵式结构、事业部式结构。理解优缺点B 按照纵向和横向进行划分，有纵向的结构形式和横向的结构形式。1 纵向结构即公共组织机构层级化 。2 横向的结构形式是公共组织的部门化 。横向分工的几种类型a按业务性质b按地区分工c按管理对象分工d按管理程序分工3 公共组织管层次与管理幅度是密切联系的。一般来说，在同一个公共组织系统中，管理

15、层次和管理幅度成反比例关系。影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素有：1、公共组织工作任务的性质2、工作内容的难易程度与近似程度3、公共组织成员的素质水平4、领导者素质的高低5、组织文化的凝聚力6、管理信息系统和技术的先进程度第三节 公共组织结构的新类型1、委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。2、虚拟式组织结构：是指一个组织通过承包合同的方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商关系的一种组织形式。3、网络式组织结构：它是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责同城协调与其他组织间

16、的关系与活动。第四节 公共组织设计一、组织设计的概念定义：公共组织设计就是对公共组织的基本要素进行安排和配置的活动，其目的是形成合理的结构，实现组织目标，为组织的生存与发展奠定基础。二、公共组织设计的原则1、公益目标原则2、法治原则3、效率原则4、人本主义原则5、适应环境原则6、利于科学决策原则7、统一平衡原则 8、精简原则三、影响公共组织设计的因素1、组织环境因素 2、组织战略因素3、组织规模因素 4、组织技术因素 5、权力体制因素四 公共组织设计的内容和程序 A 公共组织设计的基本内容1 组织战略目标的确定2管理幅度和管理层次的设计3组织职能设计4组织部门设计5组织职位设计 6组织职权设计

17、 B 公共组织设计的基本程序1 确定公共组织的目标和基本职能2设置相应的职位和机构，配置相应的人员3划分管理层次和管理幅度 4建立公共组织规范。第四章 公共组织人员第一节 公共组织人员的行为管理一 公共组织人员管理要素分析1 公共组织人员追求的首要目标公共利益的最大化。社会主义公共组织人员要把维护社会主义公有制作为实现公共利益最大化的首要目标。2 权利来源 公共组织人员的公共管理权利来自公众授权3公共组织人员实施管理的必要条件 社会公众向公共组织人员提供全部的生活资料。二 公共组织人员吸收A 公共组织人员吸收的基本原则：1、公开平等原则 2、竞争择优原则 3、因岗选人原则 4、法治原则B 公共

18、组织人员录用的基本途径应该是公开考试录用和招募甄选。三 公共组织人员管理的基本原理和原则A 公共组织人员管理的基本原理：1、要素有用、同素异构原理2、德才素质同一原理3、能级匹配、适才适用原理4、开发与使用并重原理5、激励竞争、动力发展原理B 公共组织人员管理的基本原则：1、分类管辖原则2、职务常任原则3、政治中立原则 4 功绩主义原则四 公共组织人员的激励管理 A 我国传统公共组织人员的激励的弊端 1 激励性是单调，片面强调精神激励2激励缺乏透明公正3激励过程迟缓简化 4 缺乏竞争机制 5激励效果低下。B 设计公共组织人员激励机制的原则：1、利益原则 2、效率优先、兼顾公平原则3、同步激励原

19、则C 公共组织人员激励形式的选择：1、以激励为基点的责任激励2、以提升人力资本素质为目标的人员培训激励3、以成就激励为特点的工作满意程度激励4、以惩罚激励为约束机制的负向激励第二节 公共组织群体1公共组织群体的定义：是指由两个以上的公共组织成员组成的，具有共同关注的组织目标、集体任务和实践活动，在行为上相互作用，在心理上相互影响的人群集合体。2 公共组织群体的关系处理原则：1、群体一致关系 2、群体从众关系 3、群体冲突关系第三节 公共组织中非正式组织的管理一 非正式组织的定义：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形

20、成自然的人际关系。二 非正式组织的形成因素有：1、个人经历因素 2、个人兴趣因素 3、个人价值观念因素 4、社交因素 5、共同利害因素三 非正式组织的特征：1、顺乎自然2、内举行3、社会距离感消失4、不稳定性5、领袖人物作用较大第五章 公共组织文化第一节 公共组织文化的内涵及特点一 公共组织文化的定义：是指公共组织在长期的管理实践和发展中形成的，为公共组织成员所共同遵循的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的综合及其在组织活动中的反映。二 公共组织文化的内容：1、物质层公共组织文化2、制度层公共组织文化3、 精神层公共组织文化 它是文化的核心和灵魂，是形成组织文化的物质层和制度层的基础和原因

21、。组织文化中有没有精神层是衡量一个组织是否形成公共组织文化的主要标志和标准。三 公共组织文化的结构 分为主观性公共组织文化和规范性公共组织文化A 主观性公共组织文化的结构包括以下几个方面：1、公共组织信念 它是公共组织文化的灵魂。2、公共组织价值3、公共组织道德4、公共组织意识5、公共组织理想6、公共组织哲学B 规范性公共组织文化结构1 公共组织传统 2公共组织习惯 3公共组织原则四 公共组织文化的类型和特点A 类型 1、如果从公共组织文化的结构功能分析，可将公共组织文化分为：角色型公共组织文化、权力型公共组织文化、任务型公共组织文化、和人本型公共组织文化。2、如果从公共组织文化李树的行政局域

22、划分，可将公共组织文化分为为社会总体公共组织文化和区域公共组织文化。B 公共组织文化的特点：1、无形性2、软约束性3、公共预期性4、相对稳定性和连续性 5、体现世界性与民族性的有机统一第二节 公共组织文化的基本功能和建构原则从公共组织文化对公共组织管理活动的作用范围和程度不同来区别，将公共组织文化的基本功能分为宏观功能和微观功能。1 公共组织文化的宏观功能 分为正向功能和负向功能。正向功能 1目标导向功能 2 凝聚功能 3 激励功能 4 约束功能 5辐射功能负向功能 1 抑郁功能 2障碍功能2 公共组织文化的微观功能：1、公共组织文化对公共组织管理的影响 2、公共组织文化对公共组织内部结构的影

23、响第三节 公共组织文化的建设与创新一 公共组织文化建设的内涵1 公共组织文化建设的定义：是指公共组织管理者在现代公共管理的具体时间中，有意识的培养优秀组织文化，克服不良公共组织文化的发展过程。2 影响公共组织文化建设的制约因素民族，制度，外来文化。二 公共组织文化的再造与创新 必须实现六个方面的转变 1由集权型想法参与型转化 2由管制型向服务型转化3由一般性向专业相转化 4由人治型向法理型转化5 由封闭保守型向开放进取型转化 6 由全能型向分化型转化三 我国公共组织文化的现状1存在无文化现象2 有不同程度的封闭性和排他性3带有浓厚的官本位色彩4 存在着形式主义5 重人治轻法制6 与西方公共组织

24、文化融合过程中形成一些负面效应。四 公共组织文化建设与创新的根本途径主题思维，文化制度，传统文化创新A 公共组织文化的主题思维创新 1效率观念创新 2协作意识创新 3 服务精神创新 4法治理念创新B 公共组织文化制度创新 表现进一步深化政治体制改革 1 发展市场经济，推进政治民主进程 2 加强政治民主化建设公共组织制度创新的基本内容：忠于公共组织课题，服务于公共组织客体的利益要求并用全部公共组织行为促使公共组织客体利益要求的实现，是公共组织制度创新的基本内容。公共组织管理的设计，公共组织体制的变革和公共组织人员的现代化都属于公共组织制度创新的优化。C 传统公共组织文化创新第六章 公共组织外部环

25、境第一节 公共组织外部环境概述一 公共组织外部环境的概念，特征,类型。A 公共组织外部环境的概念：是指对公共组织的存在和发展起着决定、影响和制约作用的各种物质因素和精神因素的总和。从结构上看，它包括内部环境和外部环境两大类别。B 公共组织外部环境特征：1、广泛性 2、动态性 3、历史性 4、差异性C 公共组织外部环境的类型：公共组织外部环境的类型用不同的标准，从不同的角度，可以将公共组织的外部环境分为以下几种类型。1、按照环境对组织产生的影响的范围大小和层次高低可分为：宏观环境、中观环境、微观环境。2、按照环境的内容和性质可分为：自然环境、社会环境。3、根据环境形成的地理区位可分为：国内环境、

26、国际环境。4、按照环境对公共组织的作用效果可分为：有利环境、不利环境。5、按照人体器官对环境的感知程度可分为：有形环境、无形环境。三 公共组织与其外部环境的辩证关系（一）环境决定、影响和制约着公共组织 环境对公共组织的正向功能通常也叫做积极功能，它体现在以下三个方面。第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能。环境对公共组织的反向功能也称为消极功能或负功能，它主要体现在以下两点：一是阻碍功能。二是误导功能（二）公共组织具有对环境利用和改造的能动作用 公共组织对环境利用和改造的能动作用的发挥表现在两个方面：积极：当公共组织应对了历史潮流，符合了时代时代和实惠的发展趋势，注意到了人与自然

27、的和谐共存时，他就能对环境的发展起到积极地推动作用，有效的促进进政治、经济、文化、自然等环境的良性发展。消极：如果公共组织违背了社会发展的客观规律，不按科学的原则和性要求办事，他就会对环境产生破坏作用。 （三）公共组织与环境要保持动态平衡四 研究公共组织外部环境的意义（一）有利于公共组织主动地适应、利用和改造环境（二）有利于把握公共组织的复杂性和多样性（三）有利于公共组织的科学决策（四）有利于推动社会主义市场经济体制的建立第七章 公共组织行为第一节 公共组织行为的含义、类型与特征一 概念：所谓公共组织行为，是指组织中的个体、群体或组织本身从组织的角度出发，对内源性或外源性的刺激所作出的反应。二

28、 公共组织行为的类型1基于公共组织行为的主体类别，可把公共组织行为划分为：政府组织行为、公营部门组织行为和非政府组织行为。2基于公共组织行为的主体构成，可把公共组织行为划分为：个体行为、群体行为和组织行为3 基于公共组织行为的发生范围和影响力所及，可把公共组织行为划分为：内部行为和外部行为三 公共组织行为的特征1公共性 公共性是公共组织行为的标志性特征2公益性 公益性是公共组织行为表征着的价值和利益取向 3源法性 4 功能性第二节 公共组织行为的发生机制一 领导 两种领导行为模型：1、领导行为的连续一体模型，这种模型建构认为领导者的权利同追随者的自由度形成一种此消彼长的互补性关系，认为领导者行

29、为风格的灵活性和适应性是决定领导效能的重要因素，从分反映了领导方式与特定情静止间的适应关系。2、领导方格模型，由于美国管理学家布莱克和穆顿设计的庙会领导风格的两维图标，用以表示领导者对生产的关心程度和对人的关心程度的关系。米尔格莱姆的“权威服从”试验说明影响服从的因素有：权力支配者的合法性、行为责任的归因、行为结果的反馈、行为的情境和个性特征。二 决策 （群体决策与个人决策差异比较）方 式个人决策群体决策速 度快慢准确性较差较好创造性较高。适用于工作不明确，需要创新的工作较低。适用于明确、固定程序的工作效 率由任务的复杂程度决定。通常费时少，代价高从长远看，费时多，但代价低。风险性十个人气质、

30、经历而定是群体性格而定参与度较低较高 第三节 公共组织行为的自矫机制一 含义 公共组织行为的自矫机制是指公共组织通过学习塑模、目标调整、规制监督、制度创新等方法和手段纠正偏离的组织行为，使组织行为较好的为实现组织目标服务的结构功能体系。二 论述公共组织自矫机制实现的途径与方法学习，塑模，规制，监督，强化，创新1学习 公共组织行为的自矫机制就是通过学习的这种能引起内隐的心理和外显的行为比较持久变化的功能发生作用的。2 塑模 塑模，即指通过学习、认知、互动等行为主体的基本活动方式，使行为反应符合某种文化模式的过程。3 规制 规制，即指公共组织通过运用法律、法规、政策、规定、章程等制度性因素对组织行

31、为进行控制和约束的方式 4 监督 监督，即指公共组织通过设立内部监督部门直接负责对公共组织行为的监督、检察（如行政监察部门、质量管理部门、人力资源部门等），或通过建构公共监督机制的方式（如信访制度、会议制度、第三部门的介入等）实现对公共组织行为的约束。 5 强化 强化作为公共组织行为塑造的基本手段，是以新行为主义的代表人物斯金纳的强化理论为方法论基础的。强化理论认为，行为依赖于结果，即个体总是倾向于重复那些会导致有利结果的行为，而不重复那些会导致不利结果的行为。斯金纳进而把强化分为四种类型：（1）正强化（2）负强化。（3）惩罚。（4）消退。6 创新 即通过组织观念的更新，组织制度的发展，管理手

32、段的吸纳，重新安排组织结构等方式实现公共组织自身发展的质的飞跃的过程。第八章 公共组织的管理与运作第一节 公共组织的管理 公共组织的管理的定义内涵特点及职能一 定义：公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度穿心和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。二 公共组织管理的内涵：1、公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组织形式。2、公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会活动空间。3、公共组织管理过程的科学化程度越高，管理的规则和程序越来越受到重视。4、公共组织管理的目的是实现社会公共利益。三 公共组织管理的特点：1、人本性 2、服务性 3、协调性 4、规范性

33、 5、公开性 6、强制性 7、绩效性四 公共组织管理的职能：程序性职能和任务性职能（1）程序性职能：1、决策职能 2计划职能 3、组织职能 4、协调职能 5、指挥职能 6、控制职能（2）任务性职能：1、政治职能 2、经济职能 3 社会职能第二节 公共组织的领导与决策一、公共组织领导公共组织领导职能的发挥及其有效性，取决于公共组织领导的权利影响力，或者说，领导是通过权力来实现的。领导影响力的行使路径 在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和公共权力影响力两大方面。公共组织中个人权力实现的路径，或者说是权力影响力的基础是：（1）体格能力。（2）个

34、人职位与职权（3）个性（4）专家型能力或知识（5）控制资源的能力二、公共组织决策 试说明西蒙的“有限理性决策”理论的科学性及其对公共组织管理的意义1西蒙的“管理人”假设有两大基本特征：一是他寻求的是满意而不是最优，因此，他用不着去考虑一切可能的备选行动方案；二是他将世界看成是近乎空旷的，因而不去考虑事物之间的一切相互联系2该理论有两个基本的理论层面所构成：一是搜索理论，二是寻求满意理论。所谓搜索理论是决策者在开始进行决策行为时并不具有一定的备选方案，因此，他就应该尽量地去寻找与决策对象相一致的决策要素；寻求满意理论指的是在对决策对象的信息尽可能掌握的情况下，对其中符合决策要求的备选方案加以选定

35、，它不是要求人们去寻求过分的计算量和完全的信息，而是从实际出发，在现有的相关信息（“现有”或者是“事实要素”）中选择目前为止最适合组织的发展方案（“应有”或者是“价值要素”）。西蒙的“有限理性决策”理论承认，任何一种决策其实都是某种折衷，决策者最终所选定的方案，决不是尽善尽美地实现原定的目标，而只能是在当时情况下可利用的最好办法，因为“在任何时候，都存在可能的大量备选方案，一个人可能选取其中任何一个方案；通过某种过程，这些大量的备选方案，被缩减为实际采用的一个方案了。” 3西蒙等人的有限理性决策理论的有效性和科学性在组织管理的实践中被大量的事实所一再证明，无论是个人决策、公司组织决策还是行政组

36、织决策，都是在“有限理性决策”理论原则指导的基础上得出的。我们甚至可以说，任何一种决策的作出，都离不开西蒙为人们所科学揭示的决策前提和基于决策前提的决策方式。由此可见，“有限理性决策”理论成为公共组织决策所普遍遵循的前提和准则。第三节 公共组织的执行、沟通和协调一、公共组织的沟通1概念：对于公共组织来说，所谓沟通，就是信息沟通，指人与人之间、人与组织之间传递信息、指令、思想或观念的过程。2沟通的过程：1、准确信息的获得及其传递动因的具备。2、信息的编码3、信息传递渠道的选择4、信息接收者通过某种渠道得到信息5、信息的转换信息接收者的反映3公共组织沟通功能主要体现在以下方面：第一，沟通是公共组织

37、科学地制定决策目标的基础。第二，沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。第三，沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。第四，沟通也可以保持公共组织内外关系的协调。4公共组织沟通包括两种类型，正式沟通和非正式沟通。正式沟通其中的四种具体形式：1、上行沟通：是指下级部门组织或人员按照公共组织层级制的要求，自下而上地层层相自己的上级反映和回报情况的方式。2、下行沟通：是指在正式组织确定的科层制条件下，由上级指挥机关按照组织的层级结构自上而下地发布指令和信息，由下级来具体接受和执行的沟通机制。3平行沟通。它是指科层制组织结构中处于相同层次的横向部门或个人之间相互进行信息沟通的方式。公共组织的平行沟通一

38、般有三种形式：当面协商、文件交流与会议协调。4 斜向沟通。斜向沟通是公共组织在确定的科层制结构中不属于同一隶属关系、不在同一部门的层次之间或人员之间的信息沟通。公共组织的斜向沟通一般有紧急性、协商性和主动性的特点。5公共组织沟通的原则和重要性A 公共组织沟通的原则：1、公共组织信息沟通的渠道要畅通。2、信息载体要合理，便利信息沟通。3、沟通方式选择要规范，同时具有一定的合理性。4、信息沟通的路径要简捷。B 公共组织沟通的重要性：1、公共组织的沟通是组织存在与发展的前提和基础。2、公共组织沟通是决策科学化的充分保证。3、公共组织沟通时增强组织凝聚力、实现组织目标的有效手段。4、公共组织的沟通时克

39、服组织官僚主义的有效良方。第四节 公共组织的反馈、监督和控制一、公共组织监督含义作用和特点1含义 公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织的管理者在社会公共事务管理的过程中是否合理、合法所进行的监察与督导2公共组织监督的作用：1、预防作用 2、补救作用 3、改善作用3公共组织监督的特点：1、广泛性 2、连续性 3、民主性二 、公共组织监督的原则与基本方法原则 1合法性原则。2公正性原则。3连续性原则。4时效性原则。5全面性原则。监督方法有：1视察和调查2 报告和汇报3考核和奖惩4审查和审批5申诉和控告。第九章 公共组织效能第一节 公共组织效能概述一 公共组织效能的定义：公共组织

40、的效能就是指公共组织在内部组织活动和外部组织活动过程中实现的绩效和功能。二 公共组织效能包括的两部分.A 公共组织效能中的功能包括内部功能和外部功能。1、公共组织的内部功能。公共组织的内部功能即为公共组织的自我管理功能，可从两个角度分类：（1）就公共组织行为过程而言，有调动自身力量实现公共组织目标的功能，具体地周围环境的表现为：计划、指挥、控制、协调、监督、反馈功能等。（2）就公共组织的发展而言，有自我评估、自我学习与创新功能等。公共组织的内部功能是公共组织自身有机存在的前提，能使公共组织与周围环境有效地实现物质、能量和信息的交换，同时通过自我管理诸环节完成组织的自我更新和发展。2、公共组织的

41、外部功能。公共组织的外部功能是组织目标实现过程的外部体现，即组织企图实现的社会效益目的或目标，主要表现为提供公共物品功能和提供公共服务功能两方面。B 公共共组织中的绩效1公共组织绩效的内容“1、内部绩效 经济性、效率和效益3E2、外部绩效 主要表现为：维护了公共安全 提高了人口素质 促进了经济发展促进了社会和人民生活的进步健全的公共组织体系是公共管理过程的组织基础，是制约公共权力背离其公共性的机制基础。2高绩效组织的特点：1、可行的公共组织目标体系2、合理化的权责结构体系3、人性化的人事管理范式4、较高的灵敏度和创新能力5、建立在绩效评估基础上的内部竞争6、相对充分的外部竞争三、影响公共组织效

42、能的因素分析1、结构性因素2、管理模式因素3、人员因素4、物质技术因素5、环境因素第二节 公共组织的评估一、评估与公共组织效能的评估1公共组织效能评估的定义：公共组织效能评估是指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。2公共组织效能评估的制约因素 公共组织效能评估的制约因素很多，这些制约因素可以分为两个基本的方面：一般制约因素和特殊制约因素。公共组织效能评估的特殊制约因素表现为：1、公共组织行为排他性的制约因素。2、公共组织目标体系复杂性的制约因素。3、公共组织产出无形性的制约因素。4、公共组织价值实现过程不

43、确定性的制约因素。二 公共组织效能评估的原则和类别1 公共组织效能评估的原则（1）客观性原则。（2）可比性原则。（3）定性与定量相结合的原则。（4）动态和静态相结合的原则。（5）有用性原则。评估信息要有用。 2公共组织效能评估的类别根据评估的形式、目的与内容，可将效能评估分为若干种类别：（1）能力评估与绩效评估。（2）政府组织的评估和非政府组织的评估。评估，侧重于民主价值和科学决策程序；对于行政机关的效能评估，侧重于效率和行政程序合法性；（3）单项评估与综合评估。（4）组织自评估与外部评估。（5）定性评估与定量评估。（6）主观评估与客观评估。（7）项目评估与日常性工作评估。（8）战略目标评估与

44、分解目标评估。（9）静态评估与动态评估。三、公共组织效能评估的指标体系 建立基本条件 （1）相对成熟的公共组织理论。（2）一定发达程度的公共组织体系。（3）丰富和反复的公共组织评估实践。四、公共组织效能的评估方法1、评估组织设计法2、评估方案设计法3评估信息获取方法。（1）问卷法。（2）访谈法。（3）观察法。（4）文献法。4评估信息处理方法。（1）因素分析法。（2）比较分析法。（3）定量分析法。5、评估总评方法第三节 公共组织提高效能的途径 公共组织提高效能的一般途径（结合此说明分析如何提高我国的公共组织效能）公共组织要实现高效能，需从具体影响因素着手。一般地，可以从以下几方面改进：1明晰的战

45、略目标。按照美国管理学家彼得.德鲁克的观点，非营利组织战略目标不清楚时，可以通过依次回答以下五个问题，对本组织的战略目标进行自我评估，确立明确的战略目标：1 （1）组织的使命 （2）组织的服务对象和支持者是谁 （3）组织的工作对象和支持者的认知价值 （4）组织期望的结果（5）组织的计划2适应性强的科学的组织结构。这是良好效能的组织条件。合理的组织结构，可以提高工作效率、减少决策失误、增强对外界环境变化反应的灵敏度。3称职的工作人员。建立健全客观、公正、公平、公开、奖惩分明、能上能下、能进能出的人事管理制度，形成勤恳、廉洁、高效的工作作风。4健全的制度。在决策、指挥、控制、协调、监督、反馈与变革

46、等各个环节，在人事、财务、工作程序、岗位职责分工、交流沟通等各方面，建立健全系统的组织制度。5优秀的管理。科学的管理就是生产力。在价值目标、结构、人员、制度问题解决之后，管理就是组织高效运作的关键。6积极的有凝聚力和创造力的组织文化。7良好的外部条件。组织的效能不仅受到内部因素的影响，还极大地受到外部因素的制约。国际环境、国内政策、经济发展状况、社会公众支持程度等多种因素，会阻碍或是促进组织效能的提高。第十章 公共组织的变革和发展第一节 公共组织的变革所谓公共组织变革，是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时的调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织绩效的过程。一、组织变革的原因1、经济、社会的发展对公共组织提出变革要求2.、公共组织内部出现严重弊病，降低了公共组织的绩效，从而提出变革要求二、公共组织需要变革的征兆1、公共组织效率呈现明显的下降趋势2、公共组织本身病症显露3、公共组织成员士气低落，不满情绪增加三、公共组织变革的必要性和重要性1、公共组织变革有利于