环境法复习(共46页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上环境法体系的构成及其地位和作用单选5X2多选5X2名词4X5简答2X10·论述20案例20第一编 环境法总论第一章 绪论 第一节 环境的概念一、环境的定义 （一）自然科学中的环境定义 1、人类环境：以人为中心，围绕人类的生存和发展的各种自然因素 2、生态环境：以生物界为中心的周围事物 （二）法学中的环境定义（指为法律规范所调整的环境社会关系） 法学中的环境与自然科学中环境的区别？自然科学法学环境定义抽象性，且比较一致明确、具体限制无限性，不受人类支配能力的限制有限性、受法律适用阿电脑为的限制平等性同等对待，按自然科学的分类来研究。更注重环境保护的整体功能，根

2、据自然物在环境中的地位决定是否要保护法律适用无差别，一部法律同一自然物，功能不同时，所涉及的法律不同（三）环境的特性 1、物质性 2、生态性 3、唯一性 4、有限性 5、资源性（四）环境定义的立法模式 1、抽象定义方式 保加利亚 eg、自然环境与人工环境的组合 2、列举定义方式 美国 3、结合定义方式 中国 4、间接定义方式二、环境的分类1、按照组成环境的物质与人类活动的关系自然(天然)环境、人工（人为）环境2、按照环境的经济功能的不同农业、工业、交通、生产、生活、旅游3、按照环境对人的生存的意义生活、生态（我国宪法采用）4、按照环境的不同要素大气、水、土壤、生物、地质5、按照环境范围的不同城

3、市、区域、流域、世界、国内第二节 生态学基本知识一、生态学的概念【生态学】研究生物与其生存环境之间相互关系的科学，是生物学的分支。（最早是伊·海克尔1866年提出的）二、生态系统和生物圈：1、生态系统的概念:【生态系统】是指自然界里生物群体和一定空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。2、生态系统的组成：（1）生产者：主要指绿色植物及单细胞藻类（2）消费者：指所有的动物（3）分解者：主要指有分解能力的各种微生物，也包括一些腐生性动物（4）无生命物质：包括自然界中各种有机物、无机物和自然因素三、生态系统的功能 1、生态系统的能量流动： 能量金字塔（生物量金字塔或生产率金字塔）

4、富集效应or生物放大（把同一食物链上某些元素or难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象） 2、生态系统的物质循环四、生态系统的平衡 在一个正常的生态系统中，它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态。五 、生态学基本规律 1、“物物相关”律：自然界物之间存在相互关联、依存、制约关系 2、“相生相克”律：生态系统中，每一生物五种都占据一定位置，具有特定作用，他们相互依赖，彼此制约，共同进化。 3、“能流物复”律：能量单向流动，物质循环 4、“负载定额”律：自然界分解、吸收等能力是有限的，即自然界负载定额有限 5、“协调

5、稳定”律：只有结构和功能相对协调，才能稳定 6、“时空有宜”律：每一个地方都有其特定的自然和社会经济条件组合，构成独特的区域性生态系统。不同环境采取不同的措施第三节 环境问题一、环境问题的概念和种类 【环境问题】是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境 质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。 分类： 1、依环境问题产生的原因： 第一环境问题（原生环境问题）：自然变化而产生的（地震、火山） 第二环境问题（次生环境问题）：人为原因引起的（生产活动） 2、依环境问题造成的不同危害后果：环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其它生物的正常生存和发展的现象。自然环境破

6、坏是人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使得自然环境的恢复和增殖能力受到破坏的现象。 二、环境问题的产生和发展（一）局部环境问题阶段 1、原始人类时期。 2、农牧业社会时期。 3、工业革命时期。 旧八大公害事件（20世纪30年代至60年代）一、 马斯河谷事件：1930年12月15日比利时马斯河谷工业区马斯河谷工业区处于狭窄的盆地中，1930年 12月15日发生气温逆转，工厂排出的有害气体在近地层积累，三天后有人发病，症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困难等。一周内有60多人死亡。心脏病、肺病患者死亡率最高。 二、 多诺拉烟雾事件：1948年10月2631日美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇

7、 。该镇处于河谷， 1948年10月最后一个星期大部分地区受反报旋和逆温控制，加上2630日持续有雾，使大气污染物在近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中尘粒结合是致害因素，发病者5911人，占全镇人口43。症状是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻，死亡17人。 三、 洛杉矶光化学烟雾事件：40年代初期美国洛杉矶市 全市250多万辆汽车每天消耗汽油约1600万升，向大气排放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。该市临海依山，处于50公里长的盆地中，汽车排出的废气在日光作用下，形成以臭氧为主的光化学烟雾。 四、 伦敦烟雾事件：1952年12月58日英国伦敦市 1952年5

8、8日英国几乎全境为浓雾覆盖，四天中死亡人数较常年同期约多40000人， 45岁以上的死亡最多，约为平时3倍； 1岁以下死亡的，约为平时2倍。事件发生的一周中因支气管炎死亡是事件前一周同类人数的93倍。 五、 四日市哮喘事件：1961年日本四日市 1955年以来，该市石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染城市空气。重金属微粒与二氧化硫形成硫酸烟雾。1961年哮喘病发作， 1967年一些患者不堪忍受而自杀。1972年该市共确认哮喘病患者达817人，死亡10多人。 六、 米糠油事件：1968年3月日本北九洲市、爱知县一带 生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，由于生产管理不善，混入米糠油，食用后

9、中毒，患病者超过1400人，至七八月份患病者超过5000人，其中16人死亡，实际受害者约13000人。 七、 水俣病事件：19531956年日本熊本县水俣市 含甲基汞的工业废水污染水体，使水俣湾和不知火海的鱼中毒，人食用毒鱼后受害。1972年日本环境厅公布：水俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者283人，其中60人死亡。 八、 痛痛病事件：19551972年日本富山县神通川流域 锌、铅冶炼厂等排放的含废水污染了神通川水体，两岸居民利用河水灌溉农田，使稻米和饮用水含镉而中毒， 1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。（二）全球性环境问题阶段1、酸雨2、臭氧层破坏3、温室效应及全球

10、气候变化4、突发性环境污染事故 （意大利赛维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥迪化气爆炸事故、印度博帕尔农药泄漏事故、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故，瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故）5、大规模的生态破坏 新八大公害事件一、意大利塞维素化学污染事故 1976年7月,意大利塞维索一家化工厂爆炸，剧毒化学品扩散，使许多人中毒。事隔多年后，当地居民的畸形儿出生率大为增加。二、1979年3月 美国三里岛核电站泄漏事故1979年3月28日凌晨4时,美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站第2组反应堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆心压力和温度骤然升高， 2小时后，大量放射性物质溢

11、出。危害：6天以后，堆心温度才开始下降，蒸气泡消失引起氢爆炸的威胁免除了。100吨铀燃料虽然没有熔化，但有60%的铀棒受到损坏，反应堆最终陷于瘫痪。 事故发生后，全美震惊，核电站附近的居民惊恐不安，约20万人撤出这一地区。美国各大城市的群众和正在修建核电站的地区的居民纷纷举行集会示威，要求停建或关闭核电站。美国和西欧一些国家政府不得不重新检查发展核动力计划。三、墨西哥液化气爆炸事件 1984年11月,墨西哥城郊石油公司液化气站54座气储罐几乎全部爆炸起火，对周围环境造成严重危害，死亡上千人，50万居民逃难。四、 印度博伯尔毒气泄漏事故1984年12月3日凌晨，印度中央邦的博帕尔市（Bhopal

12、）美国联合碳化物（Union Carbide）属下的联合碳化物（印度）有限公司（UCIL），设于博帕尔贫民区附近一所农药厂发生氰化物泄漏事件。到灾难发生的第三天，统计数据显示，中毒死亡人数已达8000人，受伤人数达 500，000人。事件还造成122例的流产和死产，77名新生儿出生不久后死去，9名婴儿畸形。到19年后的今天为止，死亡人数已升至20，000人。二十多万博帕尔居民因而永久残废，现时当地居民的患癌率及儿童夭折率，仍然因这些灾难远比其他印度城市为高。成为迄今为止世界上最严重的中毒事件。五、前苏联切尔诺核电站事故1986年4月26日：前苏联切尔诺贝利核电站发生大爆炸，其放射性云团直抵西欧

13、。这次事故直接造成31人死亡，13.5万人被迫撤离。由于大量放射性物质外泄，还造成了放射性污染。在前苏联境内，需要清除污染的有5000多个居民点，6万幢住宅及大片森林、田地。绿色和平组织最近的一份调查显示，核辐射让27万人罹患癌症，9.3万人死亡。“绿色和平”组织披露，这场事故的危害程度要比当时的评估高出10倍，泄漏物将在未来造成约10万人死亡。六、瑞士巴塞尔赞多兹莱茵河污染事故1986年11月1日,位于莱茵河畔的瑞士的巴塞尔赞多兹化工厂于发生仓库失火，库存的大量硫化物、磷化物和汞等有毒化学物质随废水流入莱茵河，使靠近事故地段河流生物绝迹，成为死河。100英里处鳗鱼和大多数鱼类死亡，300英里

14、处的井水不能饮用，德国和荷兰居民被迫定量供水，使几十年德国为治理莱茵河投资的210亿美元付诸东流。 问题： 比较分析新旧公害事件？旧公害事件新公害事件1、时间20C.30s-60s1976-19862、性质区域性，局限在小范围内，规模不大，时间短暂危害范围大、持续时间长、后果严重3、损失较大非常大4、原因由单个环境因素引起的由综合效应产生5、周期周期长周期缩短，频繁发生6、地点发达国家扩大到发展中国家（三）我国的环境资源现状及问题1、建国初期暴露时期。2、严重发生阶段。50s后3、上升期发展到爆发期。文革4、中国的环保事业起步。73-78年，生态破坏日益加剧5、中国的环保事业迅速发展。中国10

15、大环境问题 1、 大气污染问题 2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。2、 水环境污染问题中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。 3、 垃圾处理问题 中

16、国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。 4、 土地荒漠化和沙灾问题 目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。 5、 水土流失问题中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉

17、的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。 中国10大环境问题6、 旱灾和水灾问题 20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。 7、 生物多样性破坏问题 中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的1

18、5%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国国际濒危物种贸易公约列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。 8、 WTO与环境问题 中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的"绿色贸易壁垒"。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能

19、成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物"来料加工"的地点，这将极大地加重中国的环境问题。 9、 三峡库区的环境问题三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。 10、 持久性有机物污染问题 随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多

20、有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为"环境激素"或"环境荷尔蒙"，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。 三、人与环境的关系1、人类是环境的产物，还是环境的主人。2、人类生存与发展是掠夺和破坏环境资源，还是保护和合理利用环境资源。3、人类面对日益严重的环境问题，是无所作为，还是有所作为。第四节 环境与可持续发展一、 环境保护面对全球性的环境问题，人们所持的观点：三种观点1、悲观论：无所作为，罗马俱乐部增长的极限，0发展、0增长2、盲目乐观论：车到山前必有路

21、，美国未来经济发展研究所世界经济发展令人兴奋的1978-20003、积极乐观论：自然与经济可以和谐发展（一） 环境保护概念的提出【环境保护】是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行为的总称。环境保护是人类针对环境问题而提出的积极对策。1、1962年美国R·卡逊出版寂静的春天。 2、作为一个较为明确和科学的概念是在1972年联合国人类环境会议上提出。（二） 环境保护的内容1、保护和改善环境质量，保护人体健康，防止人类在环境的不良影响下产生变异和退化；

22、2、合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，同时也保护自然资源的恢复和扩大再生产，以利于人类生命活动。（三） 环境保护的发展1、70到80年代，发达国家不断增加环境保护投资。制定法规、政策，建立专门管理机构，开展环境科学研究，推广低污染和无污染的工艺技术。同时，发展中国家也开始重视环境保护。 2、进入80年代中期以来，环境问题成为全球共同关注的首要热点。1992年联合国环境与发展大会提出环保的可持续发展的理念，号称：世界巅峰会议3、在当代，环境保护在国际经济交往中的分量正在加重，以环境道德为核心的新的文化观念正在迅速发展。环境伦理、尊重动物、尊重自然（四） 中国的环境保护1、中国的环境保

23、护从70年代开始。1973年第一次全国环境保护会议，标志着环境保护事业在中国奠基，从此开始中国的环境保护道路。2、改革开放以来，相继做出一系列重大决策、政策、法规，将环境保护确立为一项基本国策。3、到20世纪末，中国环境保护的目标基本确立：环境污染基本得到控制，重点城市的环境质量有所提高，自然环境恶化的趋势有所减缓，逐步是环境与经济、社会与发展相协调，为实现我国生态系统良性循环，城乡环境清洁、优美、安静的远景目标打下基础。二、可持续发展“生态文明”、“科学发展观”、“包容性发展”（一）、可持续发展的提出。 背景：80年代伊始联合国针对当代人类面临的南北问题、裁军与安全、环境与发展成立了由当时的

24、西德总理勃兰特、瑞典首相帕尔梅、挪威首相布伦特兰为首的三个高级专家委员会，分别发表了共同的危机、共同的安全、共同的未来三个著名的纲领性文件。1992年6月召开环境与发展大会上，可持续发展成了时代的最强音。（二）、可持续发展的涵义。可持续发展的定义和核心思想：“既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害”（我们共同的未来）“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现”（里约宣言）。可持续发展的两个最基本的要点：1、强调人类追求健康而富有生产成果的生活权利应当是坚持与自然相和谐方式的统一。2、强调当代

25、人在创造与追求今世发展与消费的时候，应承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等。（代际公平）可持续发展的涵义： 1、可持续发展尤其突出强调的是发展。 2、可持续发展认为发展与环境保护相联系，构成一个统一的整体。 3、可持续发展认为，在环境保护方面，每个人都享有正当的权利，即享有在发展中合理利用自然资源的权利和享有清洁、安全、舒适的环境权利。 4、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。 5、可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及，并提高公众的环境意识。（三）、中国关于可持续发展的基本对策1、在制定和实施发展战略时：规划内体现，费用纳入政府规划2、在产业结构和调整时：从本地实

26、际出发，节约利用资源3、在开发区和项目建设中：先评价、再建设4、在防治污染时：科技进步推进环保产业5、在经济体制改革不断深入、市场机制逐步建立的新形势下：加强宏观调控6、在开展环境文化建设中，要提倡新的发展理念，提高环境保护的民族意识7、把环境保护作为衡量各地经济社会发展的必要标准，eg、绿色GDP三、生态文明环境保护的理念和体系在不断地发展中第二章 环境法概述 西欧污染控制法 日本公害法 俄罗斯、东欧自然保护法 美国环境法 中国环境保护法、环境法、环境与资源保护法第一节 环境法的概念与性质一、环境法的定义 【环境法】是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护与改善环境、合理开发利用

27、与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。二、环境法的特征（必考） 1、综合性：保护对象相当广泛，包括自然人为环境，调整的地域关系、社会关系广泛，这就决定需要对环境采用多种方法进行保护、调整。 2、技术性：环境法以科学和法为中心，制定法要遵守环境发展要求。环境法必须体现自然规律，特别是生态学规律 3、社会性：为一般福利而立法。环境作为人类社会共同生存条件，不能为某个人or国家独占，是以社会为本位的法，环境法保护的利益同全社会的利益是一致的。 4、共同性：趋同性。环境问题成为人类共同面对的问题。尤其是全球性环境问题需要人类共同面对，携手合作才能解决。三、环境法的性质（一）否认环境法具有

28、阶级性（法规本身无阶级性）（二）强调环境法的阶级性（三）不否认环境法具有阶级性。认为环境法具有阶级性，但阶级性不是环境法唯一的本质属性，应全面把握环境法产生的背景、任务、性质和特点，具体分析。 1、环境法产生的背景不是阶级矛盾，而是人同自然的矛盾。 2、环境保护与环境质量改善的受益人是全体社会成员。 3、由于环境法同社会的政治、经济文化有密切的联系，并体现执政阶级的政策和利益，因而也使环境法具有法的一般属性。第二节 环境法的产生与发展一、 环境法产生的法律原因（一） 基本法的不足1. 传统宪法未将环境权作为一项公民的基本权利加以确认，使得公民的环境权得不到法律的保障。2. 传统宪法未明确国家或

29、政府在环境保护方面的责任或职责，与环境保护所需要的集中、统一的环境管理权有较大差距。3. 宪法也还存在着一些不利于政府环境管理的条款。（二）民法的问题和缺陷（所有权理论）1、传统民法的所有权理论无法保护环境。（绝对的支配权、排除一切干扰）2、传统民法的契约自由原则不足以保护环境。3、传统民法的过错责任原则不足以保护环境。（主观上必须是故意或过失）（二） 传统行政法的问题和缺陷1. 传统行政法以约束或控制政府权力为核心，对于行政机关的自由裁量权做出了较为严格的限制。2. 传统环境法以权力行使作为基本的行为方式，单方面为相对人设置权利义务，且对相对人具有拘束力。3. 传统行政法的强制手段运用于维护

30、国家安全和社会秩序领域，在发生了严重危害社会秩序或他人人身财产安全的后果后才对相对人施以管制，一般不介入相对人相互之间的民事法律关系。（四）传统刑法的问题和缺陷1、传统刑法的指导思想和宗旨与环境保护的要求相去甚远。2、传统刑法所规定的犯罪构成与环境法的犯罪构成存在差别。3、传统刑法的刑罚手段(主要是人身罚)与环境法的刑罚手段(财产罚为主)不相符合。二、外国环境法的产生（一）环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）1. 环境立法缺乏系统性，没有形成现代的整体环境观念。2. 环境立法形式主要是采用单行性的专门立法。3. 环境立法范围主要是针对个别突出的环境问题。4. 环境立法措施主要采用限

31、制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理5. 环境法的调整方式主要是民事救济方式，注重污染的损害赔偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿。（二）环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代）1. 环境立法在形式上不再局限于昔日的分散式的单行性立法。2. 环境立法在数量上远远超过其他的部门法。3. 环境法在内容上更加完备化，由过去的偏重治理污染向预防为主、防治结合、综合治理转变。4. 环境法在调整方式上更加多样化。5. 环境法律开始重视设立统一的环境监督管理政府机构。（三）环境法的完备阶段（20世纪70年代至现在）1. 环境法的指导思想发生了深刻变化。环境民主成为环境法的指导思想。2. 环

32、境法的范围进一步扩大。把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法。 3. 环境法的综合化进一步加强。4. 环境法趋同化日益明显。5. 环境法越来越多地采用经济手段。科学技术手段注重实施功能6. 环境法越来越多地采用科学技术手段。7. 环境法的实施能力大幅度提高。8. 很多国家在宪法里增加了环境保护的内容，有的把环境保护规定为国家的一项基本职能。9. 60年代末和70年代初，不少国家制定了综合性的环境保护基本法。10. 法律“生态化”的观点(强调人与自然和谐)在各国立法中受到重视并向其他部门法渗透。11. 环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面的调整

33、，使环境法从传统法律部门中分离出来，形成了一个独立的法律部门。 三、我国环境法的产生和发展 （一）中国古代的环境保护思想与环境立法l 荀况王制：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳢孕别之时，罔罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也；污池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼蹩优多，而 百姓有余刷也；斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。 l ·殷商时期有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定，而且视其为犯罪。l ·韩非子内储说上载：“殷之法，刑弃灰于街者。”l 盐铁论注一书里说，战国时，商鞅在秦国实行法治，

34、也规定了“步过六尺者有罚，弃灰于道者被刑。”l 西周时期颁布了伐崇令，规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。” l 秦朝的田律：春天二月，禁止到山林中砍伐木材，禁止堵塞河道，不到夏季，禁止烧草作肥料，禁止采集刚发芽的植物或捉取幼兽、鸟卵和幼鸟，禁止毒杀鱼鳖，置陷井和网罟捕捉鸟兽，到七月解除禁令。幼兽繁殖时禁止带狗去狩猎。l 唐律中“杂律”部分规定 “诸部内，有旱、涝、霜、雹、虫、蝗为害之处，主司应言而不言，及妄言者，杖七十”。“诸部丙田畴荒、芜者，以十分论，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。户主犯者；亦计所荒、芜，五分论，十分笞三十，一分加一等。”“诸不修堤防，及修

35、而失时者，主司杖七十。毁害人家，漂失财物者，坐脏论，减五等。”“诸失火及非时烧田野者，笞五十” “诸侵巷街阡陌者，杖七一。若种植垦食者，笞五一。各令复故”“其穿垣出秽者杖六十：出水者勿论；主司不禁与同罪。诸弃毁官私器物及毁伐树木、稼穑者，准盗论。”（二）中华民国时期的环境立法共产党领导的革命根据地曾颁布并实施过许多自然保护的法规，其中有代表性的如：闽西苏区山林法令(1930年)、晋察冀边区禁山办法、晋察冀边区垦荒单行条例(1938)、陕甘宁边区森林保护条例(1941)、晋察冀兴修农田水利条例(1943年)、东北解放区森林保护暂行条例(1949年)等。1、 环境法的产生时期：从新中国成立到1 9

36、73年全国第一次环境保护会议的召开是我国环境保护事业兴起和我国环境法孕育和产生时期。 这一时期的环境立法，较多的是自然资源的保护，尤其是作为农业命脉的各种环境要素保护。1954年颁布的宪法规定，“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”第一次把重要自然资源和环境要素规定为全民所有即国家所有，从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。 1951年颁布的矿业暂行条例是我国第一部矿产资源保护法规 1953年颁布国家建设征用土地办法 1957年颁布水土保持暂行纲要 1956年颁布的工厂安全卫生规程 1959年颁布的生活饮用水卫生规程 从以上主要立法可以看出，这一时期的环境立法

37、最多的是关于自然资源的保护，其次是防止环境破坏，同时也注意到环境污染。但从总体上看，还没有形成完整的环境保护的概念，环境立法还比较零散。在1966年以后，我国的法制建设受到严重破坏，已颁布的一些法规，也多未能认真实施。2、环境法的发展阶段自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年党的十一届三中全会止，是我国环境保护工作和环境法艰难发展阶段。这一阶段环境立法经历了如下的发展过程：1971年北京的重要水源地官厅水库的水质发生了明显恶化。 1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。 1974年，国务院颁布了防治沿海水域污染暂行规定。 1978年

38、修订的宪法第一次对环境保护作了规定 。 这一时期，我国制定和颁布了一批新的环境标准，使国家的环境管理有了定量指标。 3环境法的初步完善时期自1978年党的十一届三中全会以来，我国的政治、经济形势发生了重大变化，国家的环境保护事业和法制建设也进入了一个蓬勃发展的时期，并初步建立了完整的环境法律体系。 第一，1979年颁布了环境保护法（试行）。这部环境保护的颁布，标志着我国的环境保护工作进入了法制阶段，也标志着我国的环境法体系开始建立。第二，为了解决经济发展与环境保护的严重比例失调，1982年国务院颁发了关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定，这是又一个环境保护的综合性法规，也是对1979年

39、环境保护法(试行)的补充和具体化。第三，至20世纪90年代，我国的环境立法发展十分迅速，环境立法成为中国法制建设中最为活跃的一个领域。 第四，为了加强环境的定量管理，20世纪80年代至90年代先后颁布了一批具有规范性的环境质量标准、污染物排放标准和基础方法标准。 第五，在其他一些部门法的立法中，也注意到了环境保护的特点和管理的需要，并作了相应的规定。第六，目前我国正在准备制定一批新的环境保护单行法规。到目前为止，我国的环境法体系己经建立起来。 第三节 环境法的地位一、环境法的地位 肯定说 否定说（一）环境法成为一个独立法律部门的具体表现 1、环境法有独立的调整对象 2、环境法有独立的法律体系：

40、思想、措施、规范已经不能融入别的法律，所以其独立性是必然的 3、环境法有自己的调整方法：法律（行政、刑事、民事）；行政、经济、教育方法 4、环境法有自己特殊的任务和目的 （二）环境法与相关部门法的区别1、 环境法与经济法的区别：理论基础：国家干预论，产生于二战后，为了弥补传统民法不足而产生的法律； 国家公权力对公民私权利的干预。经济法环境法1、调整对象调整一定范围内经济社会关系的规范体系调整环境社会的规范体系2、立法目的促进经济稳定发展，保证经济健康发展保护环境、人类、生态平衡3、调整手段通过对市场的规制和宏观调控手段来实施对经济社会关系的调整。Eg、财税法、金融杠杆、计划、产业政策运用符合生

41、态规律的科学技术与法律规范相结合的手段来实现环境保护2、环境法与行政法的区别：行政法环境法1、性质管理管理者之法，管理者管理之法2、立法对象行政机关，主要是对行政行为的技术性规范，以防止行政权对公民权益的侵犯市场主体，主要规范市场主体和管理措施或者法律手段赋予管理主体较大的自由裁量权为特征3、立法目的保证行政行为的公平、效力为直接目的，以依法行政为核心保护环境这一个独立的生活地域为目的、以限制市场主体对环境不良影响的行为为核心4、调整手段行政权的行使及行政行为综合手段，行政、刑事、民事。（三）环境法成为一个独立法律部门的历史必然性二、中国环境法的体系（现存、有效的全部法律规范）（一）宪法关于环

42、境保护的规定 T5：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。T9：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。T10：城市的土地属于国家所有

43、。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。T26：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。（二）环境基本法（三）环境单行法1、土地利用规划法2、环境影响评价法3、污染防治法4、自然保护法（四）环境行政法规和部门规章（五）地方性环境法规和规章（六）环境标准1、环境质量标准

44、2、污染物排放标准3、环境基础标准4、环境监测方法标准5、环境标准样品（七）其他部门法中关于环境保护的规定1、民法中关于环境保护的规范2、刑法中有关环境保护的规范3、行政法中有关环境保护的规范4、诉讼法中的相关规定（八）国际公约、条约： 法律体系：一国现有全部有效法律构成的有机整体。本来国际公约、条约不属于，但环境法中例外。专题：环境保护基本法 （现有环境法存在诸多问题）89年制定的环保法存在的问题1、 一切计划性质的法律已经不适应现代发展，市场经济的要求。Eg、t292、 政债考核制度不利于环境保护3、 过去的某些规定过于原则，缺乏可操作性4、 时代性不强，23年未修改5、 与其他法律存在立

45、法上的冲突。Eg、T37的排污收费制度案例：淮河流域污染引发的环境法问题第四节 环境法律关系一、环境法律关系的概念及特征： 【环境法律关系】属于法律所调整的社会关系的一种，具体是指环境法主体之间，在利用、保护和改善环境的活动中形成的由环境保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。特征：（1）环境法律关系是基于环境而产生的人与人之间的社会关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。（2）环境法律关系是由特定经济基础和自然因素决定的社会关系。 （3）环境法律关系具有广泛性。二、环境法律关系的要素：（一）环境法律关系的主体 【环境法律关系的主体】是指依法享有权利和承担义务的环境法律关系

46、的参加者，在我国包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会组织和公民。其中，国家作为环境法律关系的主体，主要是行使管理一国环境的权力，并履行保障国民享有环境权的义务。其权力和义务，在许多情况下，是由有关的国家机关执行和履行的。（二）环境法律关系的内容 1环境权利。简称为环境权，是规定或隐含与环境法规范中、使环境法律关系主体能够以相对自由的作为或不作为方式获得环境利益的一种手段。 2环境义务。是设定或隐含于环境法规范中、令环境法律关系主体以相对抑制的作为或不作为方式来保障环境权利主体获得环境利益的一种手段。（三）环境法律关系的客体 【环境法律关系的客体】是环境法律关系主体的环境权利和义务所指向、

47、影响或作用的对象。 1、自然物的各种环境要素。这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。如土地、森林、草原、山脉、矿藏、水流等。 2、环境法律关系主体的行为。包括作为和不作为。案例 重庆市涪陵区二渡村农民徐某1994年承包了涪陵农科所135亩试验田种植水稻。2002年3月，涪陵区邓家村农民蒋某在经营的榨菜池的榨菜翻池后，将池内腌制10万斤青菜头的废弃盐水，用水泵排入公路涵洞。废盐水经梯田中间的季节性临时排水沟流入了徐某承包的稻田，不知情的徐某照常耕田播种。2002年4月，徐某发现田里大部分秧苗枯死，随即报告了涪陵农科所。经过涪陵农科所实地调查，查明秧苗是遭受了盐害。2002年

48、5月，徐某的秧苗大面积枯死，当年水稻歉收。徐某得知秧苗死亡是蒋某排放的废盐水所致后，多次向蒋某索赔，但一直没有结果。2003年3月，涪陵区人民法院以举证不力为由，驳回徐某请求赔偿经济损失28万元的诉讼请求。徐某又上诉至重庆市第三中级人民法院。法院审理后认为，蒋某排放废弃盐水属实，但蒋某称盐水是往两个方向排放，而且蒋某弟弟的3块田(位于徐某承包田上方)已扎住了临时田缺，盐水不会流入徐某田内。此外，由于徐某与农科所存在承包、购种、技术指导等方面的利害关系，所以仅凭农科所工作人员的证言尚不足以证明污染事实成立。法院再次驳回徐某的上诉。 2004年3月，徐某来到涪陵区人民检察院申诉。经过调查审理，涪陵

49、区人民检察院认为，原审判决认定事实的证据不足、适用法律错误，建议上级检察机关抗诉。随后，重庆市人民检察院于2004年6月向重庆市高级人民法院提出抗诉。经重庆市第三中级人民法院再审后，于2004年11月对该案件进行改判，判决撤销原判，由蒋某赔偿申诉人徐某秧苗损失人民币27万元。第五节 环境权一、环境权的提出与发展（一）环境权的发展概况1. 1960年，联邦德国一位医生向欧洲人权委员会提出控告2. 1962年在美国3. 1967年在日本 4. 1972年6月，在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议5. 在20世纪80年代末，环境权在可持续发展思想的推动下再次成为人们关注的热点。 环境权的发展态势：第

50、一， 环境权的主体有逐渐扩大的趋势，目前已形成个人(自然人)环境权、单位(法人)环境权、国家环境权和人类环境权等概念；第二，环境权的内容日益完善，已包括合理开发利用基本环境资源、享受适宜的环境条件、保护和改善环境等内容；第三，环境权在国内法方面的发展和在国际法方面的发展的相互影响、相互结合日益增强；第四，环境权的理论性逐步增强，已发展成为一种颇具特色的新的法律学说，已成为指导环境法发展的一种基本理论；第五，环境权的实施和应用性逐步增强。（二）环境权在国内法中的发展（三）环境权在国际法中的发展 1995年，20多个国家爱把环境权作为国家职责 东京宣言把环境权纳入法律体系 人类环境宣言与平等自由相

51、联系，但仍未将环境权纳入该文件 20C.80s各国逐渐承认环境权二、环境权的种类与意义（一）个人环境权 eg. 静隐权、清洁水权（二）单位环境权（三）国家环境权 环境主权内：代表国民管理环境的职责外：独立自主开发、利用、保护（四）人类环境权 代际公平、代内公平（五）自然体的权利 非人的生命或非生命体三、环境权的概念与特征（一）环境权的概念及其含义 【环境权】是环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务。环境权的含义：1. 环境权是一种环境法律权利和法律理念。2. 环境权是基本环境法律权利和基本环境法律义务的统一。3. 环境权是对人与自然关系的高度概括。（二）环境权

52、的特征 1环境权是环境社会关系的反映和法定化，是自然权利和道德权利的法定化。 2环境权中的基本权利和基本义务具有不可分割性。 3环境权具有预防性、公益性、指导性和有限性等特征。 4环境权是一种与多种基本人权或与社会经济性法律权利有关联的新型法律权利。第三章 环境法基本原则第一节 环境法的基本原则概述一、环境资源法基本原则的概述（一）环境法基本原则的概念和特点 1是由环境法规确认的普遍性指导准则 2是环境法这一新兴的独立的法律部门所特有的原则 3是贯穿整个环境法体系和环境法制建设的、具有普遍指导作用的基本准则（二）环境法基本原则的概况1、德国的环境法原则 保护原则（又称预防和保护原则）；防止原则

53、；污染者付费原则；合作原则；可持续性原则；谨慎责任原则2、瑞典环保法的指导原则 污染者付费原则 ；谨慎原则（小心原则，风险防范原则）；最先进原则；替换原则；自然和人的忍受能力原则3、奥地利环境资源法的原则 预防和保护性开发；污染者付费原则；社会责任和民主决策原则 ；将环境与社会和经济政策所有领域结合在一起的一体化考虑原则 4、比利时的环境政策原则 旨在高水平保护的环境政策原则 ；防备原则 ；防止行动原则 ；源头污染原则 ；污染者付费原则 ；一体化原则 5、欧盟环境政策和法律的原则 高水平保护的原则；防备原则 ；防止原则 ；源头原则 ；污染者付费原则 ；综合原则6、吕忠梅 人大出版社2003年版 环境资源法协调发展原则；预防为主原则；合理开发原则；受益者负担原则；公众参与原则7、金瑞林 北大出版社2004版 环境法学环境保护同经济建设、社会发展相协调原则；预防为主、防治结合的原则；奖励综合利用原则；开发者养护、污染者治理原则；环境保护的民主原则8、王灿发 中国政法大学出版社2003年版 环境法学教程协调发展原则；预防原则；公众参与原则；损害环境者付费原则9、钱水苗 高等教育出版社2005年版 环境资源法协调发展原则；预防为主、防治结合、综合整治原则；合理开发利用原则；公平承担环境责任原则；环境保护的公众参与原则10、常纪文 中国方正出版社2003年版 环境法学环