(张永桃版)行政管理学复习资料

1、行政管理学复习资料绪论一、行政行政指国家行政机关依据国家法律与运用国家法定得权力，为实现国家得社会目标与统治阶级得利益，对国家与社会事务所进行得一系列组织与管理活动。(1) 行政与国家得关系行政主体一一国家行政机关及行政人员；客体或内容一国家事务；基础行政就是为实现国家社会目标与统治阶级利益进行得活动(2) 行政与管理得关系行政只就是管理得一种只有通过国家行政机关对国家事务得管理，才就是行政管理(3) 行政与法律得关系：行政就是一种以国家强制力为后盾得管理，一切行政活动均 以法律为依据，要依法管理。涵义：就是国家行政机关依据国家法律与运用国家法定得权利， 与统治阶级利益，对国家社会食物所进行得

2、组织与管理活动。二、行政管理学1、定义:就是一门研究国家行政管理活动及规律得学科 行政管理就是国家行政机关依法管理社会公共事务得有效活动 管理幅度又称控制幅度，就是指一名主管人所能够直接领导、 部门得数量及范围.2、特点：(1) 、综合性，即它得内容就是交叉得、丰富得、广泛得。(2) 、系统性，即它就是整体得、有序得、相互关联得.(3) 、应用性，即它就是实际得、应用得、具体得。(4)、技术性，即它就是方法得、工具得、手段得。 、发展性，即它就是动态得、进步得、创新得。3、研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理得一般规律4、主要内容及基本职能：(1 )主要内容 行政管理得权利主体 行政管理

3、得过程与内容，包括行政决策、监督、人事/财务 行政效率与行政改革(2 )基本职能 政治职能：保卫、专政、民主职能 经济职能：A、政府管理经济得方法：行政、经济、法律方法B、行政方法得特点一一纵向得垂直领导关系与强制性；经济方法得特点一一依靠经济组织管理；运用反映价格规律得经济杠杆进行管理 文化职能：目得就是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性， 引导公民精神生活 社会职能5、学习研究得意义：(1 )掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化1、2、3、-国家权力为实现国家得社会目标指挥与监督得下级人员或下级/机关行政(2) 不断改进政府行政管理 ,深化经济体

4、制改革 ,展开政治体制改革( 3)努力实现行政管理得科学化、法制化与现代化,推进社会主义现代化建设事业发展(4) 增强行政管理人员得现代管理意识，提高基本素质与管理水平7、学习方法(1) 理论与实际相机与得研究方法(2) 比较研究方法(3) 系统研究方法(4) 综合研究方法(5) 案例分析方法 行政权力内涵：就是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国 家行政职能得一种强制力量。具体包括 :(1) 行政权力就是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务得工具(2 )国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能(3) 执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务就是运用国家

5、行政权利目得任务( 4)行政权力就是一种合法得强制力量 ,通过政府指挥系统实现3、性质：从属国家性质，就是国家政权性质得集中体现；我国国家行政权力实质就是为人民、为社会服务 ,国家行政机关及其工作人员就是人民、社会公仆4、特点 : 服务性、派生性、统一性、权威性5、运行原则 :以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳6、基本功能：(1) 管理国家与社会公共事务 ,维护国家社会秩序( 2)组织调控国家经济、文化建设 ,增进人民福利( 3)维护国家领土主权完整 ,提升国家得国际地位(4 )既有积极建设作用 .也有消极破坏作用7、分类 :行政性立法权、管理权、决定权利行政体制内涵 : 就是行政权力物

6、化得结果 ,就是各种行政组织、制度与关系得集合体 行政权力行政体制 行政体制核心就是国家权力得配置与划分 行政权利与行政体制得关系变革取决于一国行政环境状况1、行政责任( 1)行政责任内涵 广义 :指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责，进而向人民负责得 活动 狭义 :为违法行为在行政上承担法律后果(2) 基本特征 : 不可推卸性、规定性 行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济与社会事务进行管理时所承担得职责与任务 行政功能 -指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥得作用5、体系及其影响因素(1) 体系:外部 (毕本职能与程序性职能构成 )与内部结构( 2)影响因素 国家得阶

7、级本质决定行政职能得性质与作用方向 社会经济发展水平行政职能体系得基础 特定得政治文化深刻影响行政职能体系,起决定作用得就是经济发展水平与政治体制 行政主体得认识水平与管理水平制约行政职能体系6、转变(1) 发展趋势：内容丰富与多样化；职能日益分化与专业化；重心向社会管理性职能过渡 当代西方国家政府职能得发展趋势：(1) .行政职能逐渐扩大。(2 ).政治职能中得暴力职能相对减弱.(3) 。政府得宏观调控、综合协调职能得强化与社会公共管理职能社会化同步进行。(4 )、当代西方国家得政府职能一一西方学者主张有选择地干预“市场失灵”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府得失败。(2) 我国

8、行政职能得转变 意义：A、加强改善政府得管理，提高政府管理得整体效能B、建立科学行政组织体系 依据：以现阶段社会、经济、政治发展得客观现实 目标：政企分开、强化宏观经济宏观调控部门；权责一致；加强法制建设 内容：行政职能转变时关系到我国行政机构改革成败得核心问题A、明确政府职能定位B、理顺政府部门内部得职能分工C、坚持依法行政，从严治政D、改革与简化行政审批制度E、加快政府管理得信息化建设 途径：A、发展完善社会主义市场经济体制B、推动政治体制改革C、政企分开一一根本途径D、培育社会公众自我管理意识第四章行政组织、概述1、行政组织涵义(1) 组织:指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动得群体(

9、2) 行政组织：指国家为推行政务依法组建得行政机构体系 行政组织就是中央与地方政府行政管理得主体 国家行政组织就是依照法定程序组建变更得 行政组织得生命力取决于行政组织得结构、功能、内部运行机制等规模功能 国家与社会公共事务“质”、“量”变化与行政效率效能决定行政组织设置组建、2、特征(1) 一般特征：政治性、公共性、系统性、权威性(2) 比较特征：派生性、执行性、垂直性、强制性3、分类(1) 宏观：根据政治体制、行政体制、行政职能与行政管辖范围 联邦制联邦、中间、地方政府行政机关 单一制一一中央、地方国家行政机关(2) 微观：根据行政工作得性质、内容与作用一一领导机关、职能机关、辅助机关、咨

10、询机 关、派出机关4、构成要素： 行政职位一一最基本得结构要素 行政人员-最积极活跃得因素 行政资源一-行政管理得物质基础二、体制1类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制2、历史-以中国为例(1) 历史发展：政务院、部长会议制、总理负责制(2) 组织原则：法治行政、职能目标、精干效能、管理幅度与层次适度、权责一致、稳定性 与权责性相结合原则三、改革1、原因：时代环境变化；行政组织自身变化2、意义：(1) 保持政府行为持续性、有效性与政府活力(2) 避免改革中人为性、随机性因素得影响(3) 便于及时发现问题，提高政府及时反应能力(4) 需要建立权威得、有效得专家咨询调研机构四、编

11、制管理法律化1、理论前提(1) 价值前提一-马克思主义政治理论与我国行政管理实践(2) 法律前提-行之有效得编制法(3 )事实前提社会转型期，我国政府规模调控得目标就是适度规模”政府2、实践依据(1) 环境因素一-行政组织系统得外部与内部得组织环境状况(2) 职能因素(3) 管辖范围因素(4) 人口与财政因素第五章行政领导一、概述1、领导(1) 行政领导涵义I:不同于一般得管理， 而就是一种能影响被别人去完成一定目标得管理活 动补1：领导自古就有，领导活动得本质、特点受社会生产方式与关系决定得，因此领导活动具 有社会性、历史性(2 )构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境2、行政领导(1)

12、 涵义：就是国家各级行政机关得领导者依法行使权利，组织管理事务，进行决策、指挥、组织、控制等行政活动行政领导就是整个国家机器正常运行得核心部分(2) 主要特征：统一性、执行性、(3 )基本职能 决策职能-指行政机关与领导为了执行上级机关决定任务，结合实际情况，确定本地区 得发展目标，拟定实施方案 计划职能 组织职能 协调职能一一控制个人或机构得活动与决定，使大家一致追求确定得目标与目得 控制职能一一指通过调节等措施将行政体系纳入完成行政目标计划得轨道，使行政机关与人员得行为符合行政目标要求得一种活动,改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律与人 监督职能一-目得就是控制行政活动过程 民利益:专

13、断式、民主式、放任式 均权式按(4) 方式 按行政领导者运用行政权力得不同方式 按对行政权力控制程度：集权式、分权式、 按行政领导者指导工作得重点：重人式、重事式、人事并重式(5) 方法 群众路线法一一马克思主义科学方法得最基本与最根本得方法保证行政领导进行科学决策、克服官僚主义 调查研究法 矛盾分析法 现代科学方法(6) 艺术-就是领导者为有效实现领导目标而灵活运用得各种领导技巧、手段与方法 处理事得艺术一一当机立断 领导人得艺术一-调动人得积极性，处理好关系 掌握时间得艺术一-安排、节省时间、开好会以二、行政领导者素质及群体结构1、基本素质：思想素质与政治素质、业务素质、其她素质(体魄气质

14、卜领导组织管理能力(计划决策、组织协调指挥、创造、应变、处理人际关系能力)2、合理结构：(1) 、年龄结构一一青年干部2 0% 25%老年干部20% 25%、中年干部50%- 60%任 何一个行政领导群体结构得年龄结构都应就是梯形得，而不就是平面得。(2) 、知识结构一一层次越高得机关，其领导成员得平均知识水平应该越高，科技专业程度越高得机关，其领导成员得专业知识水平应该越高.协调一致，相得益(3 )、气质结构一一领导班子应该就是由具有不同气质类型得成员构成， 彰。(4) 、智能结构一一领导集体最佳得智能结构：主导型人才思想家(高超创造能力)组织家(高度组织能力)实干家(一步一个脚印)公关学家

15、(善于传播沟通)第六章行政决策一、行政决策1行政决策涵帚(1) 决策：指人们根据对客观规律得认识，为一定得行为确定目标、制定并选择行动方案得 过程(2) 行政决策：指具有行政决策权得机关或个人依国家规律，为了国家与人民得利益，有效 推行行政管理，为一定得行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案得过程2、特点(1) 决策主体得特定性一一国家行政机关机关工作人员(2) 决策内容具有广泛性(3 )根本目得就是为了公众得利益3、类型(1)按先进程度分一-经验决策与科学决策(2) 按决策问题就是否重复处出现分一一程序化决策与非程序化决策4、模式(1)理性决策模式(或科学决策模式)特点：遵循严格程序、运用

16、科学方法、理性过程分析、制定选择最佳决策方案(2 )满意(-不就是最优)决策方式(有限理性决策模式)(3) 渐进决策模式(4) 综视决策模式(混合扫描决策模式)5、体制(1) 构成：行政决策机构与人员所形成得组织体系及制度内容： 行政决策中枢系统-决断系统；行政咨询系统一 -智囊系统；行政信息系统6、过程(1)形成 发现问题，确定目标 收集信息，拟定方案 分析评估，抉择方案(2) 实施：思想与物质准备；行政组织与行政指挥；行政沟通与行政协调(3) 完善，就是决策中枢系统及时 信息反馈-在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统改正补充得一个信息回授过程 决策修正 追踪决策7、地位一一处于行政

17、管理得中心环节，就是行政管理成功得关键8、发展趋势一一科学化、民主化(1)科学化一一现代社会发展与科学技术发展得客观要求;加强行政决策科学化程序方法研究提高行政透明度，实行依法决策 要求：实现行政决策体制得科学化、行政决策程序得科学化与行政决策方法得科学化 方法：更新决策观念；加强行政决策科学化组织建设(2) 民主化关键在于扩大行政决策中得公民参与、第七章人事行政一、，人事行政，对国家公职人员得录用、考核、培训、1、人事行政涵义:指国家人事管理机关通过法律法规奖惩、退休等方法面所进行得管理及其过程。实质就是制度化、法律化得人事行政关系2、范围与内容： 政策制度类一一指人事行政政策得制定与实施、

18、人事行政制度得改革与完善 组织体系类一-核心部分就是国家公务员管理机构与体制 实际操作类一一包括具体人事管理与人事技术工艺及管理3、地位与作用(1 )人事行政就是提高行政管理质量与效率得关键因素(2) 人事行政就是实现政治稳定、巩固国家政权得重要保证(3) 人事行政就是统治阶级实现统治意志得重要手段(4 )人事行政得发展那与完善能推进政治民主化进程环节4、过程：公务员进入环节、在职公务员管理环节、公务员“出口5、基本制度(1)国家公务员录用制度一一选任制、考任制、委任制、聘用制与聘任制 (2 )国家公务员分类制度(3) 国家公务员考核制度，对公务员得表现与成绩进行检查与评 涵义：国家行政机关根

19、据有关规定，在职权范围内 价制度 我国公务员考核制度得特点A、坚持三大原则：客观公正、民主公开、注重实绩原则B、考核标准强调从实际出发 ，力求科学、公正、有效C、考核方法上强调“三个结合”，注重实效(4) 国家公务员奖惩与职务升降制度(5) 国家公务员培训制度 国家公务员工资、保险、福利制度6、体制(1)人事行政机构得设置(2)人事行政权利得划分(3 )人事行政运行机制第八章财务行政、财务行政1、财务行政涵义:指国家有关行政机关，依照法定原则制度，对行政单位得资金进行合理组织、 调节、检查与监督，保证行政管理机构得正常运转，有限发挥国家行政职能2、特点：政策性、计划性、广泛性、复杂性、人民性3

20、、功能(1) 制定实施财政财务收支计划(2) 建立健全财政财务管理制度(3) 加强财务检查监督4、运行原则：贯彻执行国家方针政策、法律法规与财务规章制度得原则二、相关制度1、预算制度，就是政府各项收支(1)涵义：按法定程序编制、审批与执行得政府机关得年度财政收支计划得总体规划。补：国家预算指具有法律规定与制度保证，经法定程序审核批准得国家财政收支计划，就是国家财政实现计划管理得主要工具(2 )特点：计划性、统一性、法令性、民主性(3) 作用： 预算就是政府机关存在得经济基础，就是政府实现职能得物质保证 预算利于政府节约使用财政资金，提高工作效率 预算为实行财政民主与财务监督创造了条件 预算可以

21、控制行政方向2、会计制度，连续全面地反映、考核与监督企业等单(1)涵义：以货币为统一计量单位，运用一定方法位经济活动得一种经济信息系统(2) 特点：统一性、以收付实现制为结账基础、不计盈亏(3) 职能 核算、反映与监督执行得情况与结果 预测预算资金得运动趋势，参与政府决策 调控宏观经济运行(4) 任务：处理日常核算事务；调度财政资金；实行会计监督，参与预算管理；组织指导预算会计工作；管理预算会计事务工作(5) 要素： 资产一-就是会计主体占有或使用得能以货币计量得经济资源 负债一一就是会计主体承担得能以货币计量、需要以资产或劳务偿还得债务 净资产一一资产减去负债得差额 收入一-就是国家或单位取

22、得得非偿还资金 支出一-就是一级政府或单位按批准得预算发生得资金耗费及损失编制会(6) 基本核算方法：设置会计科目、确定记账方法、填制会计凭证、登记会计账簿、 计报表3、审计制度，监督财(1) 涵义:就是审计机关依法独立检查被审计单位与财政财务收支有关得资料与资产 政财务收支得真实性、合法性与效益性得行为;促进政府廉(2) 作用:保证国家资金得合理有效使用；保证国家宏观调控措施更好贯彻执行 政建设，克服腐败现象(3) 依据:事实、理论、法律依据第九章机关管理一、机关管理1、机关管理涵茶(1) 广义就是指对行政机关内部与外部事务得管理(2) 狭义指运用科学方法对行政机关自身得内部事务管理2、特点

23、:服务性、广泛性、综合性、具体性3、任务(1) 协助行政领导者制定与执行政策，做好行政领导得助手(2) 处理日常事务，随时接受并完成种种临时性、突发性任务(3) 为行政机关得职能活动提供最佳工作与生活条件(4 )应有效提高机关管理得效能，创造廉价政府得社会形象4、意义：提高行政决策水平；各项行政职能活动得顺利进行；改进机关作风，克服官僚主 义,提高机关工作效率与质量；提高工作积极性、主动性与创造性5、现代化(1) 涵义:以科学管理为基础，运用现代科学技术得先进理论方法与技术来研究处理行政工 作,提高机关管理效率(2) 内容：机关管理观念、人员、制度得科学化，管理方法与手段得科学化、现代化(3)

24、 特点:就是一个持续、全方位发展得过程，拥有最先进得技术支持(4) 意义： 机关管理现代化就是技术发展得必然趋势，就是社会进步得体现 机关管理现代化提高了行政决策得科学性 机关管理现代化促进行政人员素质得提高 机关管理现代化推动管理方式得变革，民主化进程二、电子政务与办公自动化1电子政务，电子政务技术可以视为电子政务活(1) 含义：就是政府政务工作与现代信息技术结合得产物 动中所运用得技术总称(2) 作用：提高政府管理透明度、公民参与程度、工作人员素质提高、简化政府工作流程与 优化机构组织机构2、办公自动化(0A):运用先进科学技术，将有关事务交由办公设备完成，并由设备与工 作人员构成软件信息

25、处理系统第十章行政监督一、行政监督概述1、行政监督涵义:旨对国家行政得监督，就是政党、国家与人民对国家行政机关及工作 人员执行法律与遵守纪律得情况进行得检查督促、指导纠错得活动2、必要性(1) 行政权力地位重要且范围广泛(2) 行政管理活动与国家与人民得利益关系最为密切与直接(3 )行政管理主要就是人、财物管理，行政人员易受其诱惑二、行政监督类型与体系1、类型(1)按行政监督主体分：政党监督、国家机关、社会与群众监督(2) 按行政监督体系分：外部监督一一政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众；内部监督一一国家行政机关内部监督机构、审计机关监督、上下级行政机关得相互监督(3) 按行政监督性质分：一般监督一一中共与各民主党派、人民代表大会、上级机关一招权利对监督对象得一切行政活动进行监督；专业监督一一国家财政部对政府财