丽水市湿地保护与利用规划设计方案

1、丽水市湿地保护与利用规划(2006 2020 年)湿地是重要的国土资源和自然资源，与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自 然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅蕴藏着丰富的生物资源、水资源、土地储备资源、港口航道资源、旅游资源和水能源，而且还具有 巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、 控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境、碳循环等生态安全和生态机理方面有着其他系 统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”和“物种基因库”。在世界自然资源保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP和世界自然基金会（WWF编制的世界自然 保护大纲中，湿地与森

2、林、海洋一起并称为全球三大生态系统。湿地是经济社会可持续发展的重要资源，湿地保护得到全球广泛关注。自 1971 年湿地公约缔结以来，国际社会越来越意识到加强湿地保护与生态恢复、促进湿 地持续合理利用的重要性和迫切性， 对湿地的关注也从最初仅强调湿地作为水禽栖息 地的功能，拓展到湿地保护和合理利用的各个方面，尤其是湿地生态系统的保护和管 理已成为国际社会关注的热点。我国已于1992年正式加入湿地公约，将“湿地的保护与合理利用”列入中国 21世纪议程的优先发展领域，由国务院 17个部、 委合作编制的中国湿地保护行动计划，把保护湿地、发挥湿地的综合效益、保证 湿地资源环境持续利用、造福当代、惠及子孙

3、确定为我国湿地保护和合理利用的总目 标和总纲领。2000年9月，国家林业局以林护发2000494号文公布了中国湿地保护行动计 划，要求各级政府将湿地保护管理和合理利用的主要目标和内容纳入到中长期计划 中去，各地方、各部门涉及湿地保护与合理利用内容的地方或专业规划，应将中国 湿地保护行动计划内容结合到有关的发展规划中去，把目标和优先行动分解成项目 组织实施；2003年，国家林业局会同原国家计委、科技部、财政部、国土资源部、建 设部、水利部、农业部、环保总局和海洋局等 9个部门，编制完成了全国湿地保护 工程规划（ 20022030年）；2004年6月国务院办公厅关于加强湿地保护管理 的通知（国办发

4、200450号）及2005年5月浙江省人民政府办公厅关于加强湿 地保护管理工作的通知（浙政办发200544号）要求各地要抓紧编制本地区的湿地 保护规划，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，将其纳入本地区经济和 社会发展计划，认真组织实施。通过编制和实施湿地保护规划，把湿地保护的任务落 实到各县（区）、各有关部门和单位，落实到具体湿地地块，把规划提出的各项任务 落到实处。多年来，丽水市政府十分重视生态环境保护与建设，在湿地保护和利用方面取得 了较好成效，走在全省前列。2007年5月，由丽水市林业局组织、浙江省林业调查规 划设计院具体承担的丽水市湿地保护与利用规划编制工作正式启动。规划编制

5、组 专赴丽水市莲都区、龙泉市、青田县、缙云县、云和县、松阳县、遂昌县、庆元县和 景宁畲族自治县进行了实地调研，全面收集和研究了市本级各有关部门及所属县 （市、 区）的相关规划资料和基础材料，采用测绘部门新版电子图和最新SPOT51片对丽水市面积8hn2以上的湿地资源开展了专项调查、统计，并进行了必要的典型和专题调查， 从而全面系统地查清了全市湿地分布、类型及面积、湿地植被、湿地野生动物资源、 湿地保护状况，为编制湿地保护规划提供了最基础的本底资料。在规划编制期间，规 划编制组多次就湿地保护的目标、区划布局、保护与管理体系建设、重点工程建设及 保护保障措施等规划内容征求市级相关部门、各县（市、区

6、）政府的意见，于 2007 年10月完成规划送审稿的编制工作。丽水市湿地保护与利用规划在多次征求相关部门的意见和建议的基础上，经 修改完善后于2007年12月11日通过省内外专家评审。规划编制过程中得到丽水市 各级政府及相关部门的大力支持和密切配合，在此一并衷心感谢！由于规划内容所涉面广，受水平所限，如有疏虞之处，敬请指正。丽水市湿地保护与利用规划编制组2007年12月1湿地资源及保护管理现状 11.1 湿地资源概况 11.2 湿地保护管理现状 121.3 湿地面临的主要威胁及原因分析 172规划指导思想与目标 232.1 指导思想 232.2 基本原则 232.3 规划依据 242.4 规划

7、期限 242.5 规划目标 243湿地保护总体布局 273.1 湿地保护类型区划 273.2 东北部河谷盆地湿地区 283.3 中部低山丘陵河谷湿地区 303.4 西南部中山溪源湿地区 334湿地保护体系规划 354.1 湿地保护等级体系 354.2 湿地自然保护区体系 374.3 湿地公园建设体系 394.4 湿地污染整治体系 414.5 湿地植被、动物与栖息地恢复工程 434.6 湿地生态利用示范工程 445湿地管理体系规划 455.1 湿地保护管理 455.2 湿地恢复管理 465.3 可持续利用示范 475.4 能力建设规划 476重点工程建设规划 506.1 湿地自然保护区建设工程

8、506.2 湿地公园建设工程 506.3 湿地植被、动物与栖息地恢复工程 516.4 湿地资源监测体系建设 526.5 湿地宣传教育培训基地建设 557效益评价 577.1 生态效益 577.2 社会效益 577.3 经济效益 588实施规划的保障措施 60附表：附表1丽水市8公顷以上湿地按湿地类型分县（市、区）面积统计表 63附表2丽水市主要水系湿地分县（市、区）面积统计表 64附表3丽水市8公顷以上湿地按保护类型区分县（市、区）面积统计表 65附表4丽水市湿地自然保护区规划一览表 66附表5丽水市湿地公园规划一览表 67附表6丽水市湿地自然保护小区规划一览表 68附表7丽水市重要湿地规划一

9、览表 69附图：附图1丽水市湿地资源卫星影像图附图2丽水市湿地资源分布图附图3丽水湿地保护类型区划图附图4丽水市重要湿地分布图附图5丽水市湿地保护重点工程分布图附图6丽水市湿地动植物监测点及宣传教育培训基地建设规划布局图1湿地资源及保护管理现状丽水地处浙江省西南浙闽两省结合部，市域界于东经118° 41'120° 26',北纬27° 25'28° 57'之间，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗 邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。东西长 171公里， 南北宽170公里，土地总面积17298

10、平方公里，占全省土地面积的16.99%。全市89.5% 的国土面积是山地，海拔千米以上山峰3573座，地形以中低山为主，问有丘陵和小面积河谷平原，地势自西南向东北倾斜。瓯江水系自西向东蜿蜒过境，流域面积占市 域面积的75.7%。全市现辖莲都、龙泉、青田、缙云、云和、松阳、遂昌、庆元、景 宁等九县（市、区）。市政府驻莲都区。景宁是全国唯一的畲族自治县。全市 2006年 末总人口数252.53万人，人口密度为146人/km2。丽水市作为全国生态第一市，是全省及全国的生态高地，在区域生态安全方面有 着举足轻重的地位。全市九县（市、区）全部进入全国整体生态环境质量前五十县， 其中庆元、龙泉、景宁、云和

11、四县（市）进入全国前十县。丽水市被誉为“浙江绿谷”、 “浙南林海”、“华东地区最大的天然氧吧”,是瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江、 福安江等干支流的发源地，湿地资源极其丰富，是丽水“生态立市、工业强市、绿色 兴市”、打造“浙江绿谷”的重要载体。1.1 湿地资源概况1.1.1 湿地面积与分布1.1.1.1 类型与面积依据湿地公约、全国湿地资源综合调查技术规程的分类系统与分类标准， 丽水市域范围湿地可划分近海及海岸湿地、 河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等4类11 型。其中，近海及海岸湿地包括河口水域、河口三角洲 2型；河流湿地包括永久性河 流、泛洪平原2型；沼泽湿地类包括沼泽化草甸、森林沼泽、地热

12、湿地3型；人工湿地类包括蓄水区、淡水养殖水面、灌溉用沟渠、水田共 4型。本次湿地资源调查统计结果表明，丽水市现有面积8hn2以上的各类湿地面积127921.92hm,占全市土地总面积的7.40%。其中天然湿地面积36848.99卜宿，占全市 湿地面积的28.81%;人工湿地面积91072.93hm2,占全市湿地面积的71.19%。图1-1丽水市天然与人工湿地面积比较图天然湿地口人工湿地天然湿地中，近海及海岸湿地面积439.61hm2,占全市湿地面积的0.34%;河流湿c *c .地面积36053.43hm2,占全市湿地面积的28.18%;沼泽湿地面积355.95hM,占全市湿 地面积的0.28

13、%。人工湿地中，蓄水区（库塘）湿地面积7154.73hm2,占全市湿地面积的5.60%;养殖水面（连片且大于8 hn2）湿地面积50.69hm2,占全市湿地面积的0.04%;灌溉用 沟渠湿地面积3224.01hm2,占全市湿地面积的2.52%;水田湿地面积80643.50hni,占 全市湿地面积的63.04%;止匕外，由于农用池塘、采矿性积水区、废水处理场所等湿地 单个面积均小于8hn2未统计入内。图1-2水田型类湿地与全市其他类型湿地面积比较图水田类型湿地其他类型湿地若不考虑水田类型湿地的影响，全市湿地面积为 47278.42 hn2,占全市土地总面 积的2.73%,其中天然湿地面积仍为 3

14、6848.99 hm：人工湿地面为10429.43 hm2,说 明丽水湿地仍以天然湿地为主。图1-3除去水田类型湿地影响，天然与人工湿地面积比较图口 22.06%n 77.94%人工湿地天然湿地1.1.1.2主要分布1、近海及海岸湿地丽水境域近海与海岸湿地主要由瓯江河口水域、河口三角洲两个类型组成，位于 瓯江青田段，该类型湿地面积 439.61hm2,占湿地总面积的0.34%。其中瓯江河口水域湿地面积 342.48hm2,占湿地总面积的0.27%;瓯江河口三角洲 湿地面积97.13hm2,占湿地总面积的0.07%。2、河流湿地(1)永久性河流永久性河流湿地面积34358.43hm2,占河流湿地

15、面积的95.30% ,占湿地总面积的 26.86%。全市均属浙闽台流域，河流分属瓯江、钱塘江、灵江、飞云江、闽江和福安江六大水系。全市计入湿地资源调查的河流有628条，其中瓯江水系488条，湿地面积28216.34hmi,占全市永久性河流湿地面积的82.12%;钱塘7T水系76条，湿地面积3665.71hmi,占10.67%;灵江水系5条，湿地面积182.48hm2,占0.53%;飞云江水系 9条，湿地面积273.4hm2,占0.80%;闽江水系41条，湿地面积1663.48hmi,占4.84%; 福安江水系9条，湿地面积357.02hmi,占1.04%。(2)泛洪平原湿地泛洪平原湿地共有6块

16、，合计面积1695.00hm2,占河流湿地面积的4.70%,占湿 地总面积的1.33%,其瓯江青田段1块，大溪莲都段3块，松阴溪松阳段1块，好溪 莲都段1块。3、沼泽湿地丽水市的沼泽湿地众多，多分布于山间春地，其中面积大于 1.00 hm2的有26块,小面积的地块星罗棋布。由于沼泽湿地是丽水湿地一大特色，在全省范围也属极为稀 缺的湿地类型，所以该类型的统计起始面积为1.00hm2,共计面积355.95hm2,占湿地总面积的0.28%。其中森林沼泽仅景宁望东洋1块，面积为40.00hm2,占沼泽湿地面积的11.24%; 地热湿地仅遂昌湖山温泉1块，面积为1.00hm2,占沼泽湿地面积的0.28%

17、;其余均为 沼泽化草甸，面积为314.95hM,占沼泽湿地面积的88.48%。4、人工湿地(1)蓄水区全市水面大于8 hm2的库塘50座(不包括在建工程),湿地面积为7154.73hm2, 占湿地总面积的5.6%。其中湿地面积50hn2以上的水库18座，排名前三位的分别是 云和和龙泉境内的紧水滩水库 3376.77卜宿、遂昌的湖南镇水库1439.99卜宿、云和的石 塘水库 492.83hm2o(2)养殖水面该类型湿地面积50.69hm2,占湿地总面积的0.04%,该类型不包括库塘和河流区 域的养殖水面，仅是利用平原水塘经人工改造或农田挖掘后形成的养殖水面，所以集 中分布于松阳河谷盆地、缙云河谷

18、盆地、莲都城关碧湖河谷盆地，其中大于8 hm2的参与本次统计，零星小面积的不参与本次统计。(3)灌溉用沟、渠丽水市有灌溉用沟、渠湿地面积 3224.01hM,占湿地总面积2.52%。此类湿地多 成网状，密布于水田类型湿地区域。(4)水田全市有水田湿地面积80643.50 hn2,占湿地总面积的63.04%,在各种湿地类型中 所占比重最大，并且此类湿地与人类的生产与生活休戚相关，在社会发展中发挥着重 要的影响作用。1.1.2湿地生物资源1.1.2.1 动物资源(1)鱼类丽水市境内鱼类100种(不含引进种)，隶属于10目21科66属，其中主要的 淡水鱼有鲤科45种、纵科5种、籁科5种、能科3种、塘

19、鳗科与暇虎鱼科各2种。另有3种洞游性鱼类即香鱼、鳗鲫及花鳗鲫，平常生活于淡水内而在半咸水的河口区 或近海亦能遇到。珍稀物种：花鳗鲫(Anguilla marmorata Quoy et Gaimard )国家II级重点保护动物，属鳗 鲫目，鳗鲫科，鳗鲫属。丽水土名雪鳗，为降河河游鱼类。该物种在浙江分布于瓯江、 飞云江和灵江水系，瓯江干流和小溪均有分布。由于过度捕捞，环境污染，洞游被切 断等原因致使花鳗鲫的资源量急剧下降，现已难见其踪迹。香鱼(Pleccoglossus altivelis Temminck et Sohlegel ) 属中国濒危动物红皮 书渐危物种，未列入国家保护等级，属蛇形目

20、，胡瓜鱼亚目，香鱼科，仅一属。丽水 土名西瓜鱼，是一种名贵的经济鱼类，有洞游习性。中国是香鱼的最重要原产地，自 20世纪80年代以来，香鱼数量剧减，现已在许多原产地的河溪中绝迹。(2) 两栖类丽水市境内两栖动物35种，隶属2目7科13属，其中大蛇、虎纹蛙为国家II 级重点保护动物。主要有大蛇、中国腺嫄、有斑肥嫄、东方蛛嫄、淡肩角蟾、崇安髭 蟾、中国雨蛙、弹琴水蛙、花臭蛙、棘胸蛙、镇海林蛙、华南湍蛙、斑腿树蛙、福建 掌突蟾、黑眶蟾蛛、三港雨蛙、沼水蛙、泽陆蛙、虎纹蛙、粗皮姬蛙、饰纹姬蛙、大 蟾蛛、黑斑侧褶蛙、金线侧褶蛙等珍稀物种：大蛇(Andrias davidianus Blanchard ,

21、又名娃娃鱼) 国家II级重点保护动物， 我国特有物种，属有尾目，隐鲤蛇科，大蛇属。90年代由于大蛇价格不菲，滥捕现象 非常严重，致使数量锐减，本区大部分原产地已基本灭绝或渐灭绝。虎纹蛙(Hoplobatrachus rugulosus Wiegmann ) 国家II级重点保护动物，属 无尾目，蛙科，蛙属。由于栖息地破坏，大量捕捉，导致资源锐减。崇安髭蟾(Pelobatidae Vibrissaphora Pope )属中国濒危动物红皮书渐危物 种，未列入国家保护等级，属无尾目，锄足蟾科，髭蟾属。由于栖息地破坏，大量捕 捉，导致资源锐减。(3)爬行类丽水市境内爬行动物54种，隶属3目11科33属

22、，主要有龟鳖类的乌龟、中华 鳖、章等；蜥蜴类的铅山壁虎、蹊脚壁虎、无蹊壁虎、北草蜥、石龙子、脆蛇蜥等； 蛇类的黑脊蛇、黄链蛇、玉斑锦蛇、双斑锦蛇、黑背白环蛇、锈链腹游蛇、台湾小头 蛇、五步蛇、红点锦蛇、黑眉锦蛇、虎斑颈槽蛇、赤链蛇、颈鳞蛇、环纹华游蛇、渔 游蛇等。珍稀物种：M (Pelochelys bibroni Owen )国家I级重点保护动物，属龟鳖目，鳖科， 章属。章是我国内陆爬行动物中个体最大的珍稀水生动物。近1020年来，由于栖息地破坏，大量捕捉，导致资源量锐减，目前数量已处于种群短期成活与灭绝的临界 状态。章在青田的种群现为我国最大的自然分布种群。(4)鸟类丽水市境内鸟类记录有2

23、59种，隶属于15目48科147属。属国家一级保护的有白鹤、黄腹角雉等4种；国家二级保护的有黄嘴白鹭、鸳鸯等 34种。丽水市境内的鸟类有相当大一部分为水鸟，它们经常活动于溪流、河滨、高草滩、水库库边等觅食、栖息，同时以这些小鸟为食物的猛禽也会在此盘旋捕食。(5)兽类丽水市境内兽类记录有57种，隶属于8目23科45属。属国家一级保护4种； 国家二级保护12等种，其中仅有少数为湿地兽类。湿地兽类多为像黄鼬、狗猫、 猪猫等这样的小型兽类，他们多分布于宽广的河滨地带，那里有茂盛的自然植物群落， 与农田距离较近，方便他们隐藏和觅食。珍稀物种：水獭(Lutra lutra Linnaeus )国家II级重

24、点保护动物，属食肉目，鼬科，水 獭属。水獭喜欢栖息在湖泊、河湾、沼泽等淡水区。善于游泳和潜水，嗜好捕鱼。水 獭历史上本区各县均有分布，因盛传其内脏、肉等具有滋补和药用功效，历史上群众 就有捕捉习惯，由于长期过度捕捉，现十分罕见，已近灭绝。1.1.2.2 植物资源丽水市维管束植物有 274科1122属3546种，其中苔葬植物门58科132属295 种，蕨类植物门41科88属325种，种子植物门175科902属2926种。种子植物中， 裸子植物9科34属91种，被子植物166科868属2835种。维管束植物中的水生植物 是湿地植物群落的主要构建者，市域范围内水生维管束植物共40科73属116种，按

25、其形态特征和生态习性可分为四种生活型，即挺水植物(含湿生、沼生植物)77种，漂浮植物11种，浮叶根生植物12种，沉水植物16种，挺水植物占水生植物总数的66.4%。从种类组成看，较大的科有莎草科(Cyperaceae) (5属14种)、禾本科(Gramineae) (10属 11 种)、水鳖科(Hydrocharitaceae ) (5属 7 种)等。主要优势种为莲(Nelumbo nucifera )、喜旱莲子草(Alternanthera philoxeroides )、 水蓼(Polygonum hydropiper )、芦苇(Phragmites communiS)、菰(Zizania

26、 latifolia )、 凤眼莲(Eichhornia crassipes )、竹叶眼子菜 (Potamogeton malaianus)、稻(Oryza sativa )、稗(Echinochloa crusgalli )、灯心草(Juncus effusus )等。丽水市水体环境随山地海拔变化而具有较大的差异性，使得水生植物种类分布差 异也较大。从青田的瓯江灯到龙泉凤阳山的凤阳湖(浙江省海拔最高的湖泊，海拔 1620m ,及至庆元百山祖海拔1730m的高山湿地虽都有分布，但垂直分布特点为随海 拔高度的上升而逐渐减少；水平分布特点为水生物植物主要分布于各水库、池塘、江 河、溪流岸边和农田沟

27、渠及山间沼泽地中，优势种较明显，并常形成群落，如产苇、 水蓼、早苗蓼、甜茅、萍、灯心草、荆三棱、水花生、水娱蚣等。珍稀物种：中华水韭(Lsoetes sinensis )国家I级重点保护植物，属蕨类植物门，水韭科， 水韭属，具有异型抱子，在浙江植物志记载的几个分布地中，省内目前仅庆元五岭坑 和大台华顶山尚有野生植株记录，数量已极为有限。东方水韭(Lsoetes orientalis )国家I级重点保护植物，属蕨类植物门，水韭 科，水韭属，具有异型抱子。2002年由武汉大学王青峰等专家在松阳奢寮觇首次发现 该新物种，命名为东方水韭，为我国特有种。本次规划外业调查过程中，外业人员在 松阳县安民乡安

28、岱后村发现两处新居群，丛数较多，生长良好，新闻媒体也进行了宣 传报道，课题组已建议当地政府将此地规划为保护小区，采取具体措施加强保护和宣 传。长喙毛立泽泻(Ranalisma rostratum )国家I级重点保护植物，属被子植物门， 泽泻科，毛K泽泻属。1930年曾在本区采到一份标本，后在浙江省内一直再未发现。1.1.3 湿地非生物资源1.1.3.1 水资源丽水年降雨丰沛，水资源量丰富。2006年底水资源量为222.45 X 10803,比多年 平均偏多20.5%,占同年全省水资源总量(903.59 X 1080)的近1/4。人均水资源量 8780 m3,是同年全省人均水平(1814 m3)

29、的近5倍。产水系数全市平均 0.66,产水模数为 128.4 x 104m3/Kmio图1-4丽水市与全省其他地市水资源总量比较图口 24.62% 75.38%图1-5丽水市与全省人均水资源量比较图（单位：m3）全市有大中型水库30座，2006年末蓄水总量比2005年末（9.1 X108m）多0.95 x 108m3。全市总供水量为8.40 x 108m3,其中地表水资源供水量为8.27 x 108m3,占98.5%。全市总用水量8.340 X 108m,水资源利用率3.8%。其中农田灌溉用水占62.2%, 工业用水占15.7%,城乡居民生活用水占12.2%。城乡居民人均用水量40.5m3。全

30、市各河流水质良好，主要河流评价河段总长度1246km,符合Im类水标准的河长1215km2。城市内河和江河流经个别城镇的河段有污染。全市水库水质良好。图1-6全市河流水质分类图（河长百分比）u I类口 n类口田类口 w类 v劣类1.1.3.2 农地储备资源湿地是国土资源的重要组成部分。据丽水市国土资源部门统计数据，与湿地相关 土地类型主要有：农田、林地、牧草地、水域、滩涂等，其中能够作为农地储备资源 的湿地，主要是一些滩地及河流沿岸的泛洪平原，并且此类湿地数量不多。建国后，经 多次垦造地，留下的未利用地已所剩无几，今后不宜提倡作为农用地进行开发。1.1.3.3 港口航道资源目前，丽水市航道总里

31、程 435.14km,其五级航道17.01km,六级航道103.73km。丽水市有主要港口 2个青田港和丽水港，青田港现有 100500t级泊位21个。丽水市港口航道资源主要分布在河流、大型蓄水区湿地。丽水市历史上水运航道 主要是瓯江和乌溪江,1979年湖南镇水库的建成使得乌溪江至衢江航道停航,现只是水库区域内通航，所以丽水航道资源基本分布于瓯江水系。瓯江贯穿整个浙江南部山区，流经丽水、温州两地市，内河有良好的水运条件， 历史上瓯江航运曾经有过辉煌的一页。瓯江干流龙泉至丽水段航道长126km,沿线有13个停靠埠，现可通航2030t船 舶。省干线航道瓯江丽温段从丽水大水门码头经10个停靠埠，至温

32、州西门内港站长约122km其中丽水至温溪段航道处于瓯江中游河道，全长86.5km,现可通航50t船舶。温溪以下乘潮可通航 500t级的海轮。温溪镇东3公里外建有青田海港码头，建 有500t级浮码头、500t级栈桥式硬码头和驳岸式小船码头各一座，设航标 21座。瓯江支流小溪自景宁县沙湾至青田县石溪镇溪口，通航里程141km沿线主要有9个停靠埠，现可季节性通航310t船舶。瓯江支流松阴溪松阳县西屏至丽水市大港头，通航里程41km,现可季节性通航3t船舶1.1.3.4 矿物资源砂砾料资源分布于各河流水系心滩、河漫滩，且主要集中在河流中下游地区。瓯 江中下游水域宽阔，支流纵横，河滩众多，砂砾料资源丰富

33、。随着经济的发展，九十年代以来个体采砂业发展很快，不规范开采的现象也越来 越严重。过渡无序和不规范的开采，不仅造成黄砂资源的流失，而且也破坏了规划河 段水域环境。针对规划河段采砂存在的问题，丽水市委、市政府十分重视，多次召开 治理和管理工作会议，并制定相关开采利用规划，整顿和规范砂石开采秩序，取得了 一定的成效。另外瓯江沿岸的矿石资源众多，储量可观，如已初步探明铅锌矿储量1274万t,高岭土储量10亿t,凝灰石36亿t,此外还有氟石、莹石、花岗岩、叶腊石等，且开 采条件也较好。1.1.3.5 旅游资源湿地既是自然资源，同时也是一种景观资源。丽水市被誉为“秀山丽水浙江绿 谷六江之源”，充分说明湿

34、地在丽水旅游资源中贡献之巨大。丽水以其生态优美的 整体优势在我省乃至全国产生着越来越大的市场影响。丽水市的湿地景观资源主要有地文景观、水域风光、生物景观及古迹和建筑等类 型。其中以水域风光类旅游资源最为丰富，如观光游憩河段或蓄水区、沼泽与湿地、 潭池、悬瀑、跌水、地热等等。据近期丽水市旅游资源普查初步结果显示，全市共有 旅游资源单体2126个，其中与湿地景观资源密切相关的水域风光类单体数量就有182个，占丽水市全部单体总数的近十分之一，反映出湿地类旅游资源相对较丰富的数量特 征。丽水市水域风光类旅游单体资源拥有该类型中的4个亚类、8个基本类型，其中属优良级（三、四、五级）旅游资源有 41个，占

35、22.53%。瓯江是丽水市水域风光甚至整个旅游资源体系相互联系的纽带，串起九个县（市、区）的景观资源，成为旅游资源最富集地带，是丽水旅游的灵魂和主线。1.1.4 湿地资源的分布特点丽水水质优良、空气清新、山林苍翠，生态环境质量处于全国领先水平，誉为“全 国生态第一市”。丽水以其良好的生态环境，用绿色保障着浙江的生态安全，是浙江 的生态大后方。(1)河流湿地是丽水天然湿地的主体， 瓯江是整个湿地资源体系中独一无二的承 载体河流湿地总面积36053.43 hm2,占全部天然湿地面积36848.99 hm2的97.84%;显 而易见，丽水湿地最大的特点就是河流众多，这由其多山的地形所决定的。瓯江作为

36、浙江省第二大内河，其流域面积占浙江省陆域面积的五分之一，丽水市 的75.7%,誉为丽水地区的“母亲河”。湿地资源中仅河流湿地面积中就有82.12%属于瓯江水系，另外其他的湿地类型如河口水域、三角洲、蓄水区、沼泽湿地、泛洪平 原也大多源于瓯江水系，所以说瓯江是整个丽水市湿地资源独一无二的承载体。(2)沼泽湿地占全省此类湿地面积的比重大， 并且海拔高，多呈现为溪源湿地特 点。据浙江省湿地保护规划2006-2020的调查数据显示，全省沼泽湿地面积493 hm2, 而丽水地区就有355.95 hm2,占这一数字的72.2%。丽水沼泽湿地的特点还体现在分布海拔高，多分布于溪流的源头。但虽着湿地分 类研究

37、的发展，国内专家已提出溪源湿地概念，并建议归为此类，其中最为典型是景 宁望东洋湿地。溪源湿地简而言之，就是溪流的源头，随着湿地分类的发展，溪源湿 地在湿地分类体系中的地位越来越重要，本规划中沼泽湿地类型仍采用传统分类方法。(3)湿地内生物多样性丰富、珍稀濒危物种种类多，也是多种水禽的越冬和珍稀 侯鸟迁徙的停息地，具有明显的区域优势。丽水良好的生态环境孕育了多样性丰富的生物资源，维管束植物有274科1122属3546种，野生动物5纲38目110科304属505种。其中湿地水生维管束植物共 40 科73属116种，且珍稀濒危物种多，仅列入国家一级保护野生植物就有中华水韭、东方水韭、长喙毛K泽泻3种

38、；珍稀濒危的湿地动物种类也很多，如常、大蛇、水獭、 花鳗鲫、香鱼、虎纹蛙、崇安髭蟾等。丽水河流纵横，衍生出的湿地类型丰富，如河口水域、江心洲灯、河漫滩、库尾 消落区、滨水沼泽地、农田和主要泄洪、滞洪区等这些都成为野生动物特别是鸟类的 重要栖息地。(4)湿地资源多样，湿地景观旅游资源优势独特。湿地资源包括生物资源和非生物资源两大类，丽水市湿地资源类型囊括了浙江省 除海洋资源外的几乎所有类型。生物资源主要有蔬食类、药用类、绿化与园林观赏类、 饲料类、纤维类、淀粉类、野果类等植物资源，鸟类、两栖类、爬行类、哺乳类、鱼类、软体类和甲壳类等动物资源；非生物资源主要有水资源、土地资源、景观旅游资 源、港口

39、航道资源、内陆水能源以及砂砾料、粘土、高岭土、铅锌等矿产资源。其中 水资源、景观旅游资源、内陆水能源等属于优势资源。尤其是以“秀山丽水浙江绿谷六江之源”为代表的湿地景观旅游资源，优势独特，开发潜力很大。(5)以天然湿地为主，但天然湿地面积正日趋减少除水田和灌溉沟渠以外的人工湿地面积(绝大部分为蓄水区)仅 7205.42 hm2,不 足天然湿地面积36848.99 hm2的1/3。但随着经济的快速发展，湿地资源面积动态性 变化明显，由于基建占地、水利设施建设等原因，近年来天然湿地面积呈现下降的趋 势，而人工湿地面积在逐年增加；山地沼泽等湿地类型随着湿地自然演变的进程及人 为活动的干扰，其面积也在

40、逐年减少。从湿地资源质量动态变化看，人类活动对湿地 资源质量影响日益明显，如水库、拦河坝和自然河道裁弯取直等工程建设，改变了河 流的地貌特征。虽然这些工程为人类带来了巨大的社会经济利益，但另一方面造成了 对河流生态系统的胁迫，导致河流生态系统的不同程度的退化，对区域内的湿地生物 与非生物资源在数量和质量上产生重大影响。由于社会经济所处发展阶段的不同，直 接影响了人类对资源价值评价和资源的配置。(6)湿地资源分布区域性明显全市按地形大致可分为东北部河谷盆地、中部低山丘陵河谷、西南部中山三个部 分，湿地资源空间分布特点也遵循此区域特点。由于六大水系覆盖整个丽水地区，所 以永久性河流湿地三个区域都有

41、相当数量的分布，但中东部是瓯江干流区域，所以永 久性河流湿地面积最大，占此类型湿地总数的 44.25%;北部盆地多为河口水域、三角 洲、泛洪平原、养殖水面；中东部多为蓄水区、部分沼泽湿地，且大中型水库多分布 于此；西南部多为沼泽湿地，另有少量山塘水库，多数单体面积不大。1.2 湿地保护管理现状1.2.1 保护现状1.2.1.1 生物多样性保护生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次，它对人类 有着巨大的、持续的和不可替代的价值，生物多样性保护已成为世界环境保护和可持 续发展保障的核心问题。物种多样性得到保护的同时基因多样性也得到保护，湿地是 个独特的生态系统，是物种基因库。

42、因此，湿地生物多样性三个层次的保护归根于湿 地生态系统的保护。丽水珍稀动植物种类众多，如水生珍稀动物有爪、大蛇、水獭、花鳗鲫、香鱼、 虎纹蛙、崇安髭蟾等；水生珍稀植物有中华水韭、东方水韭、长喙毛K泽泻等。日在全国范围数量已非常稀少，比大熊猫更为濒危。其中青田地区的章种群是目 前我国最大的分布种群。2030年前，章还是瓯江水域还是比较常见的， 但随着道路 交通，城市化、工业化的发展，章的生存环境不断恶化，为保护这一珍稀濒危动物现 以建立了省级自然保护区。东方水韭是我国专家在松阳首次发现的新物种，命名为东方水韭，当地林业主管 部门和政府已出台管护措施加以保护。1.2.1.2 保护区和重要湿地建设丽

43、水现有浙江省青田H、景宁望东洋高山湿地2个省级自然保护区。在2001年的 第一批、2003年的第三批全省重点自然保护小区中，丽水共建设有 8个湿地类自然保 护小区，现有4个保护小区并入景宁望东洋高山湿地保护区建设范围。2000年12月，我省第一个国家重点保护水生野生动物保护区 “浙江省青田章自 然保护区”建立，对章进行就地抢救性保护，研究生态学特性，探索饲养技术，攻克 繁殖驯化技术等。保护区后升级为省级保护区，县政府也于2003年设立了近省级自然保护区管理处。章自然保护区的建设由省渔业行政管理部门统一领导，由青田章省 级自然保护区管理处，负责保护区的规划、建设和管理。2002年建立景宁望东洋高

44、山湿地自然保护区，保护区内高山湿地6块，其中最大的面积为40 hmio望东洋高山湿地动植物资源丰富，特别是分布在湿地中的森林群 落江南柏木，不仅在浙江绝无仅有，在全国也十分罕见，保护区内共有国家一级保护 动物5种，国家二级保护动物34种，省级重点保护动物44种。东方水韭在松阳的几处分布居群，在市县林业主管部门和当地政府的高度重视下， 已采取了有效的保护措施，如分布点第一山脊线以内暂缓批准采伐，组织专人巡护， 禁止人、畜的破坏，并开展宣传教育。拟建保护小区，加强资源的保护，开展人工繁 育试验和异地保护研究。瓯江莲都碧湖段至城关段湿地生态系统现状良好，滩地资源丰富、是众多野生动 物特别是鸟类良好栖

45、身场所、并有通济堰等历史文化景观，是整个瓯江湿地走廊的重要湿地区块，完备的原始生态特性具有极高的美学价值和生态旅游价值。相关部门为 保护好这块湿地出台了许多卓见成效的措施，如林业部门将两岸及灯滩上的林地建成 为重点生态公益林，水利部分增加禁止采砂区域等等。1.2.1.3 水资源保护与管理近年来丽水市水资源开发、利用和保护工作不断加强，取得了一些显著的成效。 一是水利建设日新月异，基础设施有所增强。至 2006年底，已建有大中型水库共 30 座，大小塘坝2万多条，机电灌溉5100多处，防洪堤144. 29Km二是中心城市水功 能状况大为改善，市区供排水能力明显增强。城市综合供水生产能力达到日供水

46、 14.5 万t,城区截污率超过50%,流经城市的地面水均达到国家R类标准，供水水源水质 合格率100%。三是水能资源开发得到重视和发展。至 2005年底，全市已装机容量达 136.96 万 Kw丽水市水利各相关部门，为保护水资源开展了大量水利规划和专题研究，并实施了一批水利项目。经过多年建设，县级以上城市防洪工程建设初具规模；供水工程、 饮用水工程、河道整治工程、千库保安工程建设进展顺利；水电事业发展迅速，初步 形成华东绿色能源基地格局；加强水土保持工作 ，使水土流失率从1999年的17.37% 降至2004年的13%呈逐年递减趋势；依法行政工作进一步规范，机关办事效率进一 步提高，保障了水

47、利工作的有序开展。丽水市在水资源保护方面取得了可喜的成就，但是经济的发展还是给水生态环境 带来了巨大的压力，许多问题还有待解决，如水域的无序占用，排涝调蓄能力降低， 水资源可利用量减少；部分河段生态环境用水调度管理未得到应有的重视，河道生命 健康日益受到威胁；城镇管网体系的不健全和工业排污造成部分河道、水域污染逐年 加剧，纳污能力下降；水功能区划管理工作未到位。水力侵蚀为主的自然因素和公路、 水电建设、矿产、农业综合开发等人类活动造成水土流失，占全市总面积的13%城市建设、农业开发、矿业等领域水土保持工作比较薄弱，监督执法体系不健全等等。1.2.1.4 生态环境保护与污染治理丽水市环保工作按照

48、市委、市政府“生态立市、工业强市、绿色兴市”战略方针， 以促进经济增长方式的转变和改善生态环境质量为前提，大力发展生态经济、改善生 态环境、培育生态文化、实现区域经济社会、环境的协调发展，以创建生态市为总抓手和最终目标据2006年浙江省环境监测中心公布的浙江省生态环境状况评价报告显示， 丽水市的EI值（生态环境状况指数）高达 99.1 ,远高出排名第二的温州市（93.0）, 生态环境状况仍稳居全省之首 （浙江省的EI值为87.1 ,位列全国第一）。该评价报告 表明，丽水市生态环境状况全省最好，植被覆盖情况与生物多样性明显优于其他地市， 污染物排放强度低于其他各市。所辖 9个县（市、区）的生态环

49、境状况等级全为优， 且有5个县（市）排在全省前10位；所辖各县（市）的EI值均高于全省的EI值的 地市全省仅为丽水市。在生态环境保护和建设同时，重视和狠抓污染治理和环境综合整治工作。截止 2005年，全市共投入治理资金20亿元，已超过“十五”计划数12亿元。饮用水源保 护区、噪声达标区、烟尘控制区建设力度的加强、工业企业的“一控双达标”及后续 的长效管理，关键环境基础设施的建设，使得环境污染和生态恶化的趋势得到控制， 基本实现了经济和环境协调发展。固体废弃物的污染逐步得以控制，工业废水排放达 标率99.16%,工业重复用水率10%在经济总量显著增长的情况下，全市主要工业污 染物COD S0 烟

50、尘、工业粉尘排放总量比1998年削减51.2%、55.2%、58.6%、62.2%, 均控制在污染排放总量指标以内，水、气、声环境质量全面提高，基本满足功能要求， 生态环境逐步改善。1.2.2 管理状况1.2.2.1 管理体制湿地管理是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合工作，需由多部门的协调与合作 才能完成。根据国务院及中编委的有关规定，由林业行政主管部门履行湿地保护的综 合管理与组织协调职责，对外代表中国政府履行国际湿地公约，对内履行湿地综合管 理工作。2005年5月，浙江省人民政府以浙政办发200544号文明确指出由浙江省 林业厅负责全省的湿地综合管理工作，并组织编制浙江省湿地保护规划。丽水

51、市 尚未建立湿地保护与合理利用综合管理协调机构，目前由丽水市林业局负责此项目工作，涉及湿地的相关部门有水利、农业（含渔业）、土地、环保、交通等。丽水市林业局，下设森林资源处、森林公安处、绿化造林处、防火办、林技站和 木检站等职能处室。市辖9个县（市、区）设有林业行政或事业管理机构。主要职责 有：研究制订林业发展和林业生态环境建设的方针、政策措施和发展规划、计划，经批准后组织实施并依法监督检查；负责管理森林和野生动物类型自然保护区；主管全 市陆生野生动物、植物资源的保护和合理开发利用、湿地综合管理等。1.2.2.2 法律法规与政策近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的法律，同时

52、也出 台了许多与湿地保护相关的行政法规与条例。各级地方政府根据国家有关法律，结合 本地区实际情况，也制定并颁布了相应的实施办法、实施细则以及一些地方性法规。森林资源、野生动植物及湿地保护方面。国家颁布了中华人民共和国森林法、 中华人民共和国野生动物保护法等 15项配套的法规和政策；与此同时，省林业 厅和相关部门及时出台了一系列相配套的政策和规定，如浙江省重点保护和一般保 护陆生野生动物名录、浙江省野生动物“驯养繁殖许可证、经营利用核准证”管 理办法、关于禁止捕杀、经营蛙类的通告等。在野生动植物保护具体实施过程 中，丽水市政府和市林业局也出台了相应的规章制度和实施办法。水资源及环境保护方面。国家

53、颁布了中华人民共和国水污染防治法、中华 人民共和国水法等15项配套的法规和政策。丽水市政府出台了丽水市推进清洁 生产实施办法、丽水市普通建筑用砂、石采矿权出让管理暂行办法等。在农业、渔业和国土资源保护方面。国家颁布了中华人民共和国农业法、中 华人民共和国土地管理法、中华人民共和国渔业法等6项法律法规。浙江省制订和公布了浙江省淡水渔业生产和资源保护暂行规定、浙江省耕地抛荒处罚办 法等配套的法规。这些法律法规和政策的颁布实施，为丽水市湿地及其湿地资源保护管理工作的规 范化、法制化和制度化提供了强有力的法律和政策保障基础。1.2.2.3 资源调查与科学研究19942000年，按照原国家林业部的统一部

54、署，由浙江省林业厅组织，浙江省森 林资源监测中心主持完成了浙江省湿地资源调查与研究项目。该项目历时7年，首次全面系统地摸清了浙江省湿地分布、 类型及面积、湿地植被、湿地野生动物资源、 湿地保护状况。同时掌握了我省湿地的资源利用现状、湿地所面临的干扰与威胁等， 为我省湿地生态系统、生物多样性的保护与可持续利用，提供了科学决策依据。全省 调查研究成果对丽水市的湿地资源及保护利用现状作了较为详略的阐述。自20世纪70年代以来，丽水市林业和其它有关部门已就湿地调查、分类、污染 治理、保护管理和合理利用以及湿地生物的多样性等方面开展了科学研究，积累了有价值的科研资料。特别是对国家重点保护水生野生动物一日

55、的地理分布、种群数量、 生态习性、饲养繁殖、致危因素以及保护对策等方面做了较深层次的研究。2000年12月，经过三年的调查研究 核实、论证，我省第一个国家重点保护水生野生动物保 护区“浙江省青田章自然保护区” 成立。经过多年的建设，对日进行就地抢救性保护， 研究生态学特性，探索饲养技术，攻克繁殖驯化技术等方面取得了一定的成绩。东方水韭是我国特有的植物品种，属国家一级重点保护植物。2002年12月，武汉大学生命科学院王青锋教授、刘虹博士等专家在松阳奢寮觇自然保护区进行科学考 察时发现东方水韭。2005年9月，在国际生物物种命名委员会确认东方水韭为新种。 在本次规划的外业调查阶段，本规划项目组专家

56、在松阳开展野外调查东方水韭的生存 环境时，惊喜地发现濒危物种东方水韭的自然种群获得恢复性增长，种群内个体明显 增多，这得力于市县林业主管部门和当地政府的高度重视，采取了有效的保护措施， 改善了东方水韭这一珍稀濒危物种的生存状况。1.2.2.4 宣传与教育长期以来，丽水市林业局认真按照国家和省、市政府部门的要求，在有关部门配 合下，每年定期组织开展大型“湿地日”、“爱鸟周”、“防治荒漠化与干旱日”等 宣传教育活动，内容包括大型鸟展、野生鸟放飞、募捐、法律科普知识讲座与咨询、 鸟类知识竞赛等。同时，还采取其他多种形式，大张旗鼓地开展野生动植物保护宣传 教育活动，以提高群众对野生动植物的保护意识和保

57、护野生动植物的自觉性，经过多 年努力，收到了良好的宣传教育效果，使公众对湿地和野生动植物特别是珍稀水禽的 保护意识显著提高。保护湿地、保护野生动物已基本深入人心，并逐步变成广大群众 的自觉行动。1.3 湿地面临的主要威胁及原因分析1.3.1 湿地面临的主要威胁“十五”以来，尽管做了大量的环境保护工作，全市生态、环境质量总体保持良 好水平，在省内乃至全国居领导先地位，但是，随着经济总量的快速增长，人民群众 要求的不断提高，当前的环境形势依然不容乐容，湿地资源仍面临的诸多威胁，主要是湿地污染、湿地资源的不合理开发利用、生物资源过度利用、外来有害生物入侵等 诸多问题。1.3.1.1 水质污染程度趋于上升，湿地生态功能逐步退化污染是湿地面临的最严重威胁之一，湿地污染不仅使水质恶化，也对湿地的生物 多样性造成严重危害。丽水市地表水环境制质量总体良好，但也存在不少问题。据丽水市水资源公报数据，2006年丽水全市废污水年排放总量为1.9244 X 108t , 其中排放工业废水1.0445 X