某建设集团公司战略规划报告范本

1、市路桥建设战略规划报告书（20052010年）（最终稿）市路桥建设中长期战略研究第二项目小组二二二二二二年六月第一章 项目概要与战略概述随着中国经济高速发展，交通运输网络越来越成为支持人员、物质快速高速流动，从而推动地区经济增长的重要基础设施。商业资本介入公路与桥梁建设行业投资，建设与运营催生了中国各地路桥收费行业。在此背景下，市路桥建设始建于1985年3月，其前身为市公路桥梁（与路段改建工程指挥部合署办公），负责与有关单位合作对市围的桥梁、公路工程建设办理集资、贷款、引资、收费还贷等业务，当年定性为科级建制的事业单位，归属交通局领导和管理。1992年12月，公路桥梁与外商共同投资建设港大桥落

2、成通车，成立广珠东线路段，下辖港大桥收费站和十顷大桥收费站，成为市乃至省经营性收费公路之典工程。1998年11月该公司重组为市公用事业集团下属全资子公司。同时更名为市路桥建设。公司注册资金880万元，为国有独资企业，公司性质由国家事业性单位转型为企业化经营管理的国资企业，总资产100，753万元，收费收入19，846万元。本次战略规划的总体目标是在第一研究阶段（全面诊断分析）的基础上帮助市路桥建设构建未来5年至10年的战略发展规划，第二项目小组经过与市路桥建设项目小组多次战略研讨，主要探讨了各种战略定位的可行性，发现可能的发展阻力与障碍，细化具体战略步骤。经过一个月的努力，初步完成了市路桥建设

3、中长期发展战略规划制定。第二章 部环境分析一、 企业部资源分析不同的公司拥有的资源是不一样的，这就会使得不同的公司拥有的资源强势和资源弱势不同。公司之间资源的差异可以很好的解释为什么有的公司能够在竞争中获得更大的利润，取得更大的成功。如果一家公司所拥有的资源不但充足而且恰到好处，特别是，如果公司所拥有的强势、资产、能力和成就有着产生竞争优势的潜力的话，那么，公司在竞争取得成功的把握性就越大。1、组织资源分析我们可以从不同角度对企业资源进行分类：人力资源、物力资源、财力资源、文化资源等等，也可以分为有形资源和无形资源两大类。企业的有形资源与无形资源有形资源无形资源财务资源融资能力、资金实力人力资

4、源知识、信任、能力组织资源企业计划、控制、协调系统文化资源企业文化、员工观念、社会声誉等实物资源固定资产、设备等技术资源技术含量（经验、专利、商标、品牌等）有形资源与无形资源整合在一起形成“合力”。这种“合力”就是一个企业因为拥有资源而具有的“竞争能力”。由前阶段的企业诊断分析中我们可知，市路桥建设公司的财务融资能力较强，实物资源基础雄厚，积累了十多年的路桥收费管理经验；但是，改制后的企业组织系统还没有完全成熟，人力资源、文化资源相对不足，并且没有形成自己独特的技术优势，因此，我们认为市路桥建设公司相对于同行业的路桥公司而言并没有具备特别突出的强势资源， 也就是说市路桥建设公司在同行业中也就不

5、具备特别突出的竞争能力。2、核心竞争力分析核心竞争力是指能够为企业带来比较竞争优势的资源和能力。一个企业的资源和能力有强有弱，因此不是所有的资源都对企业核心竞争力的形成有所作为。企业要形成一项战略行动，需要三至四种主要的竞争能力。下面是判断核心竞争力的标准：有价值的能力有助于企业把握机会、化解威胁稀有的能力很少为其它组织所拥有难于模仿的能力历史的：独特而有价值的组织文化和品牌模糊性因素：竞争能力形成的原因和应用具有模糊性复杂社会性：企业外的关系、信任、友谊无法替代的能力没有战略等价资源可替代市路桥建设的最大资源是国家和地方制定的有关路桥公司的政策，由于政策性垄断，市路桥建设成为市唯一的地方性公

6、路建设收费的公司，没有其他的竞争对手可以仿冒复制并且提到这种资源，公司一直受到国家政策的积极扶持并享有一定的税收优惠政策和财政补贴。如果上述优惠政策发生变化,将对公司经营收入产生影响，因此公司的政策资源在竞争中并不能形成自己的核心竞争力。由于市路桥建设公司目前的其它资源和能力相对同行业而言也没有突出优势，由此，我们认为现阶段市路桥建设公司是没有核心竞争能力的。二、 市路桥建设比较分析比较分析是一种有价值的战略分析方法，其目的是为了进一步了解组织战略能力。比较分析有两种不同的比较基础：历史比较和行业比较。1、历史情况比较分析市路桥建设最近几年发展速度比较快，主要表现在销售收入快速增长，从1999

7、年的19846万元增长到2003年的30271万元，盈利能力大大增强，从29.63%增长到74.31%，同时保持12%以上的总资产报酬率。图1.1市路桥建设近五年收费收入一览图（数据来源：财务报告）图1.2市路桥建设近三年销售利润率一览图（数据来源：财务报告）2、同行业比较分析虽然市路桥建设最近几年取得了不错的成绩，但是相对于其他路桥公司来说，发展速度还是相对在业务围上仍然局限在路桥收费的单一业务上，而其他路桥公司现在基本上都逐渐向多元化方向发展，并且很多公司取得了十分显著的成绩。在研究过程中，我们选择了两个标杆企业路桥和路桥作为标杆，用来分析市路桥建设和目前国比较先进的公司之间存在的差距。主

8、要选择的比较容包括：主营业务收入、净利润、销售毛利率、净资产收益率等。同时也对三家公司的经营业务进行了对比分析，分析结果如下：表1.1同行业比较（2002年、2003年） 单位：RMB￥万元公司名称主营业务收入主营业务收入增长率净利润销售毛利率净资产收益率路桥179566723.51.23%-62.6%6102348541.99%74.31%23.12%12.42%路桥238471758974.21%-35.56%7159793337.19%52.14%7.44%7.62%路桥330194153729.78%20.5%8101897852.28%26.95%8.57%8.70%数据来源：市路桥

9、建设年报，路桥、路桥公司年报表1.2经营业务围比较公司名称经营围路桥投资兴建、改造市境的主干线公路，并实施收费管理，以偿还投资本息。现辖7个收费站点：深湾站、黄沙沥站、成桂站、东阜站、海洲站、歧江站、港大桥站。路桥嘉陵江牛角沱大桥、长江石板坡大桥、嘉陵江石门大桥、南山旅游公路经营、维护、管理，可承担各类型工业、能源、交通、民用等工程建设项目的施工总承包，房地产开发（贰级），销售建筑材料、装饰材料、五金、金属材料（不含稀贵金属）、木材、建筑机械。路桥主营：承担国外大中型桥梁、中高等级公（道）路、隧道与配套工程的建设管理与建成后的经营管理；经批准发行债券、股票、建立基金会、利用国外贷款中外合作、合

10、资与土地综合开发筹集路桥建设资金；自营和代理除国家组织统一联合经营的出口商品和国家实行核定公司经营的进口商品除外的其他商品与技术的进出口业务；加工贸易（对销贸易、转口贸易）业务；房地产开发与经营。兼营： 批发、零售建筑材料、机械、电子设备； 停车场与配套服务设施施工； 国外路桥工程咨询、设计与委托经营管理。下属公司：市路桥工程物资公司（全资）、路桥景观艺术（控股）、路桥景观艺术分公司（控股）、市路桥广告公司（控股）、市路桥管理（全资）、路桥拆迁工程（控股）、市路桥房地产开发（控股）、市路桥混凝土工程（控股）、路桥旅游开发（控股）、市青少年科技馆（全资）、市高速公路

11、建设开发（全资）从比较数据中可以看出，市路桥建设整体经营质量与路桥和路桥相比也是属于很好的，但是由于经营围狭窄，发展前景相对于路桥和路桥而言较差。从目前路桥和路桥的发展情况来看，两个公司正处于转型期间，主营业务在公司中所占比重逐渐下降，相关多元化开展如火如荼，逐渐从单一的路桥公司向多业务方向甚至以路桥收费为次的方向发展，像路桥就提出利用港口条件向以物流为主的发展方向。为什么许多路桥公司都在积极开展多元化经营呢？其原因是地方性路桥公司的利润有相当部分来自于政府的财政补贴，从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务优惠政策，地方性的各种财政补贴政策可能在2005年以前逐步

12、取消，这对路桥公司尤其是业务单一的路桥公司的盈利影响非常大，主要是优惠政策延续的可能性减小，与政府谈判争取财政支持的空间缩小，为了维持适当的盈利水平，各路桥公司不得不逐步发展多元化以争取更多的盈利点。同时,为了公司的继续生存和可持续发展,在路桥收费期限到达之前,各路桥公司也不得不寻找新的生存空间,否则公司的命运只有面临衰落甚至是消亡。第三章 宏观环境分析宏观环境分析主要是对市路桥建设所处的经济、政策、法律等各个方面的变化对产业所造成的影响作研究。1. 经济去年以来，我国的经济发展，一举突破了多年以来的发展速度。一般认为，我国经济的年增长速度最好是保持，争取的理想区间，现在达到了以上，今年上半年

13、，进一步上升到接近。当前的经济形势总的说是好的或比较好的，其主要的表现，不仅仅是经济的年增长速度达到了，是全世界主要国家中增长最快的；市场物价平稳，通货膨胀率很低，城镇失业率不超过，尚处在政府可控制的围以；进出口贸易快速发展，实际利用外资总额进一步增加；国家外汇储备超过亿美元，除日本外在世界占第二位。而且，有些质量指标，如国有企业的赢利和国家财政收入等，都有较大幅度增长。这种局面，不但有利地推动了国各方面的大发展和人民生活的明显改善，而且对世界经济的增长，也表现出了不可忽视的影响。在增加固定资产投资总量同时，政府相应地调整了固定资产投资结构。主要表现在：第一、投资的产业结构有所调整。重点投向能

14、源、交通运输、邮电通信业等基础设施。第二、调整了投资的地区。由于国家实施西部大开发战略政策，西部地区投资增长速度加快。全年东部和中部地区投资分别为14015亿元和5432亿元，比上年增长8.3和13.8；西部地区投资3943亿元，增长14.4，分别高于东部和中部6.1和0.6个百分点。市国民经济快速健康发展，工业经济继续在高位上平稳运行，固定资产投资、外贸出口和利用外资保持快速增长，消费品市场进一步活跃，市场物价总水平保持平稳，财政收入与金融运行形势稳定。市经济的快速发展对市道路交通网络提出了更高的要求，市各个镇区与市区和京珠高速以与将来建成的珠港澳大桥连接均要快速高效的高等级公路，这就为市路

15、桥建设的发展提供了广阔的舞台。2. 政策/法律1) 法律9月25日，国务院发布了第417号令，公布了收费公路管理条例，将于2004年11月1日起施行。收费公路管理条例指明，收费公路就是指依法在公路上设站收费的公路。根据公路法的规定，收费公路包括两类：一类是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；另一类是经营性公路，即国外经济组织依法投资建成的公路和依法受让的政府还贷公路收费权的公路。到2003年底，全国收费公路总里程约占全国公路总里程的8.1%。这些收费公路均为高等级公路和特大桥梁隧道。收费公路的快速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用。

16、收费公路的发展也是我国公路建设与管理的成功实践。但是，在发展中也出现了一些不容忽视的问题：一是，收费站点设置不尽合理，站点过多，影响了通行效率；二是，收费标准较高，有些地方甚至超过社会承受能力，增加了企业运输成本；三是，一些收费站到期不撤，擅自延长收费期限，加重了社会负担；四是，公路收费权益转让不规，存在着越权审批转让的问题，有的转让未依法进行资产评估，致使国有资产流失。因此，制定收费公路管理条例，通过法律手段对收费公路经营管理者的行为加强监管和规，是十分必要的。收费公路管理条例第三条规定：公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。其具体含义有两个：一是在公路网的构成中，非收费公路应当

17、占主导地位，收费公路只是一种补充。二是收费公路的数量应当适度。收费公路的发展速度和数量应当限制在适当的围之。收费公路管理条例对收费公路的建设和收费站的设置规定了以下制度和措施：一是，明确规定建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划。二是，明确了收费站设置必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：高速公路以与其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。三是，为了减少收费站点，提高通行效率，收费公路管理条例规定高速公路以与其他封闭式的收费公路应当实行计算机联网收费。四是，明确了收

18、费期限必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年；经营性公路的收费期限最长不得超过25年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。五是，明确了车辆通行费的收费标准应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证后由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，收费标准应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以与交通量等因素计算确定。六是，明确了建设收费公路的技术等级和规模：高速公路除市区至机场外连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥

19、梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。收费公路管理条例还规定，除中西部地区外，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。为了避免收费公路权益转让过程中出现信息不透明、行为不规以与损害有关当事人权益的问题，收费公路管理条例规定了五项措施：一是，规定转让收费公路权益应当向社会公布，采用招标投标的方式选择经营管理者；二是，规定转让收费公路权益应当依法保护投资者的合法利益；三是，规定转让政府还贷公路权益中的收费权，其延长的期限不得超过5年，转让经营性公路权益中的收费权，收费期限不得延长；四是，规定长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道、二级公路、收费时间已超过批准收

20、费期限三分之二的收费公路禁止转让；五是，明确了政府还贷公路转让收入的管理和使用。收费公路的经营管理，关系到用路人、投资人、银行等各方权益的保护，为了规收费公路经营管理者的经营行为，收费公路管理条例作了如下规定：一是，规定收费公路建成后须经验收合格，方可收取车辆通行费，不得边建设边收费；二是，要求收费公路的经营管理者按照国家规定的标准和规，对收费公路进行日常检查和维护，保证公路处于良好的技术状态，为通行车辆与人员提供优质服务；三是，要求收费公路经营管理者设置公告牌，公布收费的有关事项，接受社会监督；四是，规定收费道口的设置应当符合车辆行驶安全的要求，道口的数量应当符合车辆快速通过的需要，收费站工

21、作人员的配备应当与道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员；五是，规定了保证行车安全的措施；六是，要求收费公路经营管理者向收费公路使用者出具合法票据，不得擅自提高收费标准，不得在标准之外加收或者代收任何其他费用，不得强行收取或者以其他不正当手段收取某一期间的车辆通行费；七是，规定政府还贷公路收取的车辆通行费必须全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理，不得挪作他用；八是，规定收费公路的收费期限届满，政府还贷公路在收费期限届满前已还清贷款、集资款的，必须终止收费并由政府进行公告；九是，规定了审计机关、行政执法机关对收费公路实施审计和监督检查制度，以与要求收费公路信息公开，接受社会监督的制度。近

22、年来，公路建设投资主体的多元化，带来了收费公路经营管理主体的多元化。一些地方出现了收费公路政府监管不到位，路况质量差、服务水平低的不正常现象。一些收费公路经营管理者重收费轻养护，不能保证收费公路的服务水平，社会反响强烈。为此，收费公路管理条例规定：一是，省级人民政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者依法履行公路养护、绿化等义务；二是，对收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费；三是，收费公路经营管理者出现未按国家规定的标准和规对收费公路与其设施进行日

23、常检查和维护的，未按国家规定合理设置交通标志、标线的，以与收费道口设置不符合安全要求或道口数量不符合车辆快速通过需要的等情形的，国务院交通主管部门或者省级交通主管部门依据职权、责令改正，并根据情节轻重，给予必要的处罚。收费公路管理条例的出台，在规路桥公司收费行为的同时，也为路桥公司的经营行为提供了法律的依据，这些规定，明确了政府对收费公路实施监管的责任主体和处罚措施，对于加强政府对收费公路的监管，维护社会公众利益具有重要意义。2) 政策从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务优惠政策，地方性的各种财政补贴政策可能在2005年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一的

24、市路桥建设的盈利影响非常大。3. 技术目前，路桥建设方面的技术发展十分迅速，主要表现在三个方面。一是公路建设施工方面的技术，各种新型设备、新型材料、防护技术不断的运用到公路建设中去，提高了公路施工的质量，加快了道路施工的速度；二是公路收费系统运用电子计算机技术逐步实行了不停车收费，提高了收费效率和道路通行效率。三是路桥公司逐步推行各种如管理类、设计类、造价类等行业管理软件，提高了管理效率。目前，市路桥建设公司在技术应用上的涉与面很窄，因为工程建设是全部外包，公司仅仅用到收费管理系统和办公OA系统，没有形成自己独特的技术优势。但市路桥建设在收费管理上积累的十多年经验是一笔宝贵的财富，有相当大的挖

25、掘潜力，如组织人力物力进行专门的研究和开发，可以形成公司独特的技术资源。第四章 价值链分析价值链分析的原理是由美国哈佛商学院著名战略管理学家波特提出来的。他认为企业每项生产经营活动都是其创造价值的经济活动，企业所有的互不一样但又相互联系的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。价值链反映出企业生产经营活动的历史、重点、战略以与实施战略的方法，还有生产经营活动本身所体现的经济学观念。更具体地说，如果企业所创造的价值超过其成本、企业便有盈利；如果盈利超过竞争对手的话，企业便有更多的竞争优势。企业的生产经营活动可以分成基础活动和支持活动两大类：主体活动是指生产经营的实质性活动，一般可

26、以分为原料供应、生产加工、成品储运、市场营销和售后服务五种活动。这些活动与商品实体的加工流转直接相关，是企业的基本增值活动。支持活动是指用以支持主体活动而且部之间又相互支持的活动，包括企业投入的采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础结构。图中的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源管理中支持活动既支持整个价值链的活动，又分别与每项具体的主体活动有着密切的联系。企业的基本职能活动支持整个价值链的运行，而不与每项主体直接发生联系。市路桥建设价值链分析通过对市路桥建设的价值链分析，我们认为市路桥建设的公司竞争优势来自于能够从政府手中获得道路建设收费的项目，并且拥有十几年的道路收费管理经验。由于政府

27、政策支持，所以市路桥建设在市道路交通建设方面拥有绝对的竞争优势，其他公司进入的壁垒非常大，基本上不能够在拿到道路建设运营的项目。所以说，在目前的情况之下，市路桥建设在市没有任何公司能够成为竞争对手，公司在现有情况之下，在公司运作的层面上的竞争策略应是采用低成本策略，在保证公司顺利运作的情况之下尽可能的降低各种运作成本。第五章 关键成功因素分析行业关键成功因素是指在竞争中取胜的关键环节，关键因素分是主要是分析各要素对行业竞争的重要性以与本企业拥有程度。企业应该将其核心能力构建在行业关键成功因素上，企业资源投入应从拥有程度高但本身重要性不高的那些因素转移出来，转而投到那些目前拥有程度低但对行业竞争

28、成功意义重大的那些因素中去。在大多数行业或领域中，通常只有少数几个因素对企业的竞争地位有实质性的影响，因此，一般应把行业成功的关键因素限定在5个以下，以便企业集中精力研究这些因素。路桥公司行业关键因素分析重要程度分析技术销售市场推广售后服务品牌物流采购人力资源资金产品质量成本生产能力政府关系横向得分技术10001110000105销售212221211102118市场推广20121110000109售后服务20010110000106品牌101212200112015物流11110110000107采购10110110010107人力资源212222211112119资金21222221122

29、2122产品质量212212110112016成本222212210112118生产能力10110110000106政府关系212222211212121我们通过判别矩阵的方法来定性识别行业关键成功因素，采用集中讨论的形式对矩阵中每个格子进行打分，用两两比较的方式，如果A因素比B因素重要则打2分，同样重要打1分，不重要打0分。在对矩阵中所有格子进行打分后，进行横向加总，以此来进行科学的权重分配，列在权重前列的因素成为行业的成功关键因素。从分析的结果来看，在路桥行业，政府关系、资金、成本、人力资源、销售是企业竞争的重要因素。通过分析市路桥建设拥有的关键成功因素分析，市路桥建设需要在成本、人力资源

30、、销售方面进行优化，以赢取竞争优势。市路桥建设关键因素优化第六章 SWOT分析SWOT分析的主要目的是在于对企业的综合情况进行客观公正的评价，以识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，有利于开拓思路，正确的制定企业战略。SWOT分析是把企业外环境所形成的机会（Opportunities）、风险或威胁（Threats）、优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）四个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适应本企业实际情况的经营战略和策略的方法。在制定战略时，我们试图将战略建立在公司优势的基础上而消除劣势。当公司不具备利用机会去避免威胁所需的技能时，就可以从SWOT分析中识别必要的资源

31、，并采取措施获得优势而减少劣势。（即SO、ST、WO、WT等战略匹配）。SWOT分析 部能力外部环境优点缺点了解公司的优点了解公司的缺点机会SO：利用优点的外部环境机会的应用战略方案WO：利用缺点的外部环境机会的应用战略方案掌握外部环境的机会因素风险ST：利用优点的外部环境风险的对应战略方案WT：利用缺点的外部环境风险的对应战略方案掌握外部环境的风险因素下面对市路桥建设外部环境的关键因素进行分析：SWOT关键因素分析优势（S）1. 充足的财务资源2. 市竞争优势3. 良好的管理经验4. 政策优惠5. 政府支持6. 收费公路管理条例填补法律空白其他？劣势（W）1. 缺乏战略方向2. 弱的品牌3.

32、 业务单一4. 较高的成本结构5. 缺乏创新6. 机制不灵活7. 政策限制大其他？机会（O）1. 经济高速发展2. 道路建设需求旺盛3. 机动车辆数量增长快速4. 相关多元化5. 纵向一体化6. 政府合同7. 体制改革8. 进入新市场的机会9. 竞争者力量薄弱10. 行业应用新型技术和软件其他？威胁（T）1. 其他路桥公司进入2. 国家可能取消税收补贴3. 国家宏观经济增长减慢4. 国家宏观调控5. 高速公路网络完善6. 替代的低等级公路7. 其他地方的保护主义其他？将SWOT进行分解，对SO优势与机会、WO弱势与机会、ST优势与威胁、WT劣势与威胁等条件进行细分分析。并根据不同的分析得出相应

33、的可选择战略方向。SO战略就是依靠部优势去抓住外部机会得战略，市路桥建设SO优势与机会分析见下图。WO战略是利用外部机会来改进部弱点的战略，市路桥建设的WO弱势与机会分析见下图。ST战略就是利用企业的优势，去避免或减轻外部威胁的打击。市路桥建设的ST优势与威胁见下图。WT战略就是直接克服部弱点和避免外部威胁的战略。市路桥建设的WT劣势与威胁分析见下图。综合以上分析结果，对可能实施的战略进行归纳，我们得出目前市路桥建设目前可实施的战略可分为以下三个：1、聚焦本地战略基于非赢利性公司的定位，立足本地细分市场，利用市路桥建设公司的地域优势和政府关系优势，力争获得市政府在道路、桥梁等公共设施建设方面的

34、合同，积极设置其他路桥公司进入障碍，形成在市垄断局面。同时提高管理效率，降低营运成本，提高服务质量。2、阶段性相关多元化战略这也是目前绝大多数路桥公司采用的战略，基本思路是改变目前业务单一的局面，将市路桥建设公司在价值链上能够创造价值的那些部门独立出来成立单独的公司（如果政策允许）或者将部门职能扩大，使之能够向外承接业务。比如说，工程部能够承接工程建设方面的业务、营运部向外承接高等级公路管理方面的业务、成立广告公司除了经营高等级公路路边广告外还能承接其他的广告业务等等。相关多元化的目的除了改变目前市路桥建设业务单一的现状之外，其目的还有改变目前政策对市路桥建设的限制，由于政策规定市路桥建设是一

35、个非营利性路桥公司，不能运作经营性公路，但是可以争取政策使公司在职能所涉与的领域开辟新的天地。力争在运作一段时间后，能够在某些方面形成自己的核心竞争力。因市路桥建设目前的各方面资源还不足以支撑企业进行相关多元化战略，研究小组建议可进行阶段性相关多元化战略，即先用一段时间储备各方面资源，在时机成熟，并争取到相关政策之后，逐步开展多元化经营。3、非相关多元化争取政策支持，进行体制改革，利用手上现金资源丰富以与筹资能力强的特点，以财务部为核心成立战略投资部门，作对外长期或短期投资、以收购或控股、参股的形式进入其他的行业，如高新科技产业，主营业务逐渐从路桥收费转移到其他业务，完成战略转型。三种战略优缺

36、点比较战略选择优点缺点聚焦本地战略² 战略实施简单易行² 没有政策风险² 企业部资源能够支持² 基本上不能改变现状² 政策变化后，企业面临生存风险阶段性相关多元化战略² 有效改变业务单一的局面，开辟新的利润增长点² 有操作的政策空间² 业务领域熟悉，经验丰富，实施成功可能性大² 一定的政策风险² 企业缺乏相关资源和资质非相关多元化战略² 改变业务单一的局面，开辟新的利润增长点² 能通过战略实施顺利进行体制改革² 政策风险大² 对财务投资能力要求高²

37、; 企业缺乏相应资源² 进入不熟悉的领域，经营风险大三种战略各有优缺点，主要是看哪种战略比较适合目前市路桥建设目前的实际情况。研究小组认为市路桥建设目前应该采取阶段性相关多元化战略，才有利于公司抓住机遇，实现可持续发展，同时也不会与政策相冲突。考虑到路桥建设对以上三个战略选择的接受程度，以下所做的战略规划是基于路桥建设采用阶段性相关多元化战略而制定的。第七章 市路桥建设的发展目标一、 市路桥建设的愿景愿景是企业每一个员工对于企业未来的共识，是企业未来要达到的图景；愿景不是短期的期望，不是关于明年要成为怎样一个企业，而是企业的长远目标，在一定时间段可以变化。愿景和使命是制定企业发展战略

38、的总纲。提出符合企业自身状况的愿景和使命是市路桥建设有线公司统一思想、提高企业凝聚力的有力手段。第二项目小组对路桥建设愿景的建议是：成为具有核心竞争力的全国知名的路桥建设管理公司这一愿景指明了路桥建设在未来不仅要成为省路桥管理的强者，还要在路桥建设领域进行扩，成为最好，全国知名的路桥公司。二、 市路桥建设的使命使命是企业赖以生存的方式，是目前企业所经营业务（客户、产品、市场、价值、核心能力）和未来想要经营的业务的描述。第二项目小组对市路桥建设的使命建议是：提供高质量、通行快速的道路交通。这一使命指明了市路桥建设的客户对象是汽车司机，市场在需要道路交通的地方，价值是在为他们提供优质、安全、快速的

39、道路交通中实现的。体现了市路桥建设要在道路建设管理领域成为行业的领先者。三、 市路桥建设的价值观价值观是企业文化的重要组成部分，是公司面临选择时决定优先顺序的基本出发点。价值观的最终提出应该由路桥建设战略规划项目来完成。第二项目小组对市路桥建设的价值观的建议是创新、优质、服务、高效。创新：追求观念和经营理念上的创新，追求管理、产品和服务上的创新优质：为客户提供优质的产品和优质的服务服务：从道路建设维护到收费管理，要强调和培养公司整体对服务理念、服务精神、服务方法和服务价值的认同高效：速度与质量的完美结合企业的价值观应该最终落实到企业员工的行为规中去，成为市路桥建设对对外的行为准则。四、 市路桥

40、建设的战略目标第二项目小组提出的市路桥建设战略目标是在对市路桥建设现状和外部环境分析的基础上，本着战略目标应该遵循的精确性、挑战性、可行性、时限性的原则而提出的。整个战略目标的制定基于两个出发点：一是市路桥建设在2010年能够成为省最好，全国知名的路桥公司；二是目标具有挑战性，但是可以实现的。市路桥建设的战略目标由三个部分组成，分别是：成长目标、效益目标和管理目标效益目标是根据市路桥建设现有业务的计划收益情况进行测算修正后得出。成长目标和管理目标是根据市路桥建设现状分析提出的市路桥建设在未来五年应该加强的关键点。市路桥建设的战略目标（成长目标）1、确立最好，全国知名路桥建设管理的品牌地位。1)

41、 一流媒体的正面曝光次数5年累计10次以上（一流媒体指省级公共媒体，包括电视、报纸、杂志等；正面曝光指对市路桥建设的管理和建设成就进行肯定和推广的报道）；2) 举办具有省影响的重大活动（研讨会、专业论坛等）5年累计3次以上，全国影响的重大活动1次以上2、形成企业核心竞争力，具有较强的道路建设、维护和管理能力，逐步完成政府主导型向市场主导型转变，由政府资源优势型向能力优势型转变。1) 市场导向型的收入占总收入的20%，具体来说：公司道路建设维护、广告收入、管理输出等方面收入作为市场导向型收入在公司总收入中能够占据一定的比重，按照5年后的主营业务收入保持在10700万，那么市场导向型收入应该有27

42、00万。2) 市场导向型利润在总利润所占比例也要达到20%3、具备走出，实现跨区域扩的能力至少5%左右的收入来自于以外的地方，力争实现来自于以外的地区的项目收入超过10%。路桥建设总公司在国外进行项目投标，近几年完成年施工产值平均4亿元以上，有30%以上的收入来自于外地。市路桥建设的战略目标（效益目标-2010年）1、非经营性路桥收费业务目标（1）实现非经营性路桥车辆通行费收入33500万（按年增长率3%计算）。2、经营性业务目标（1）实现主营业务收入10700万元（其中按年增长率3%计算，经营性收费站收入为8000万，其他收入1600万）（2）现主营业务利润4000万元（3）年净资产收益率1

43、0%（4）净资产达到4.5亿元市路桥建设的战略目标（管理目标）1、 形成较强的战略规划和管理能力，完善组织结构和管理体制1) 培养、选拔和锻炼一批有能力的高素质管理人才，为公司的后续发展提供保证2) 2005年2006年逐步开展组织结构调整，完成现有公司各部门整合2、 有健全的考核和激励制度，形成充满活力的企业文化1) 员工对企业的理念的认同程度（愿景、使命、价值观）达到90%2) 实现对系统员工每年一次的绩效考核工作3) 建立完善的激励机制3、 形成系统的人力资源管理体系，有较强的专业人才和管理人才储备1) 完成现代企业的包括招聘、考核、薪酬、职业发展的专业人力资源管理体系的建设2) 中层以

44、上的管理人员本科学历达80%，管理人员大专以上学历达100%。（路桥建设总公司共有职工1150人，有职称的工程技术人员720人，中级以上职称人员420人。中高层管理人员高学历文凭的数量是决定公司未来发展潜力的重要指标，是公司形成核心竞争力的重要组成部分和保证。）3) 大专以上学历的人员占公司40%以上。第二小组认为，要达到成为省最好的路桥建设公司的标志是：1、 总资产达到35亿：路桥的总资产2003年是20亿元，路桥的总资产2003年是27亿元，路桥建设在总资产上能名列非高速公路路桥建设公司的前茅。2、 主营业务收入达到13400万元（含车辆通行费用管理提成和其他收入）：路桥2003年的主营业

45、务收入是17589万元，路桥2003年的主营业务收入是4.15亿元，路桥建设能够跻身非高速公路路桥建设公司的前列。3、 净资产收益率10%：路桥目前的净资产收益率是2.29%，路桥目前的净资产收益率是8.7%，路桥建设能够保持较高的财务水平，为以后发展提供很好的保障。4、 地域扩：作为市场化很高的路桥已经摆脱了地域性的限制，业务围扩大到整个省，逐步向全国市场迈进。5、 强势品牌：路桥、路桥等上市路桥公司已经在全国围具备了一定的知名度、美誉度。根据对其他上市路桥公司的研究，我们认为到2010年全国一流的路桥公司的财务指标为总资产30亿元以上、主营业务收入2亿元以上、净资产收益率至少达到10%。市

46、路桥建设如果在2010年实现上述的战略目标，路桥基本上能够挤入全国一流路桥公司的末尾行列，成为省最好的地方性路桥建设公司。在对路桥建设的经营计划分析的基础上，第二项目小组提出了未来5年的经营效益目标：收入预测2005年2006年2007年2008年2009年主营收入（万元）1065010700107001070010700其他收入（万元）5001000150020002700合计（万元）1105011700122001270013400第二项目小组认为要达到这个经营目标，最为关键的是非收费项目的经营目标，主要是道路维修收入的实现。第八章 路桥建设的战略发展方向从SWOT分析出发，路桥建设现阶段

47、主要任务是定位在路桥建设收费管理业务上，逐步培养核心竞争力，克服由于国家税收补贴等优惠政策逐渐收回带来的威胁。路桥建设的主要资源和能力集中在路桥建设、管理领域，人才结构也以路桥管理专业人才为主，缺乏复合型的管理人才，也缺乏跨行业的管理经验和能力，现阶段不具备跨行业多元化经营的组织和人才条件；路桥建设拥有较好的融资能力，在相关多元化的时候能够筹集足够的资金，因此路桥现阶段具备相关多元化的资金条件；路桥建设行业本身的市场规模和潜力都很大，支持路桥建设未来的发展不成问题，虽然目前国家税收补贴等优惠政策逐渐取消，对公司的收益产生一定的影响，但是像比较其他的行业来说，仍然属于风险小，收益大的行业。到目前

48、为止路桥建设取得的成功在相当程度上靠的是政策优势，公司没有经过市场竞争的考验，没有形成核心竞争力，因此，路桥建设当务之急是集中精力培育核心竞争力；在路桥建设行业中，路桥建设主要是做道路管理收费，在路桥建设价值链环节的其他方面做得不多，所以路桥建设的上升空间还是比较大。路桥价值链分析基于路桥建设的现状和未来的发展机会，第二项目小组认为：路桥建设未来的发展战略包括三个层面为什么选择道路建设和道路维护作为路桥建设的第二层业务领域呢？从路桥行业的生命周期分析，由于道路网络建设的逐步完善，整个路桥建设的使命将在未来的15年以后就将逐步进入衰退时期，道路收费还贷的期限也是15年，到时候路桥的主营业务收入将

49、会快速下降，企业的生存将会受到严重的威胁。到时候虽然不会再修很多新的道路，但是道路的维护必不可少，道路维护必将成为一个非常重要的赢利点。另外，道路建设一直是整个路桥价值链上赢利最大的一个环节，如果路桥建设能够在这个环节上做大、做强，那么，路桥建设的规模和水平将会迈上一个新的台阶。同时第二项目小组对路桥建设第三层面选择的分析认为，路桥建设可以在项目投资、广告经营、道路收费管理外包等其他方面追求未来的增长。首先，由于路桥建设现金充裕，融资能力强，所以在有能力对一些好的项目进行短期投资；第二，新的收费公路管理条例指出，路桥公司拥有对收费公路两侧的路边广告经营权，路桥建设可在这方面获得很好的收益；第三

50、，路桥建设有着15年的道路管理经验，可以通过对这些经验的总结和提炼，可以形成完善的路桥管理模式在整个行业进行推广，并且输出管理模式。第二项目小组认为，路桥建设的战略实施需要三个阶段：1、2005年2006年：强化发展道路收费管理核心竞争力阶段； 2、2007年2008年：有选择地发展相关业务阶段，同时也是相关多元化资源准备阶段；3、2007年2010年：发展重点业务阶段路桥建设发展的第一阶段的主要发展任务是：围绕路桥建设行业走专业化的道路，集中精力培养在市场化环境下的路桥建设核心竞争力，重点加强收费管理电子化、智能化、规化能力，加强企业文化建设和品牌建设能力；对于可能带来增长的业务如广告经营、

51、短期项目投资等，公司现阶段的工作是积累经验、储备人才、评估机会，以待时机成熟的时候进入。 路桥建设发展的第二阶段的主要发展任务是：经过前阶段的准备，启动广告业务、投资业务；同时加强对重点业务道路建设、道路维修核心能力的培养，逐步转变公司目前单一业务的现状，为进入第二层面业务大力发展做准备。路桥建设发展的第三阶段的主要发展任务是：全面展开第二层面业务，形成公司核心竞争力，初步实现摆脱地域性、向区域外扩。到2010年，实现第二层面收入成为公司的第二主业的目标。路桥建设的战略实施风险分析和对策由于路桥建设由经验积累和资源的准备，现有业务的发展风险不大，第三业务层面的业务发展由于开始在路桥建设中所占的

52、比例很小，风险不大。所以，路桥建设的经营和财务上的风险主要集中在如何进入第二层面业务上。风险对策Ø 对道路建设和维护设备、人员大量投入会造成资金紧和压力，产生财务风险。Ø 进入新的业务风险，会因为现有能力和经验的不足造成经营上的风险。Ø 有选择和适度地对一些关键设备和人员进行投资，对一般设备考虑租赁、非必要的人员进行临时聘用。Ø 有选择地、适当地和一些机构合作，分散风险。Ø 加强对人员的培养或从外部聘用有行业经验的人员担任重要职位。Ø 加强对新业务的监控，进行与时调整。第九章 路桥建设财务战略财务战略是指公司在一定时期，根据宏观经济发

53、展状况和公司发展战略，对财务活动的发展目标、方向和道路，从总体上做出的一种客观而科学的概括和描述。财务战略的选择，决定着企业财务资源配置的取向和模式，影响着企业理财活动的行为与效率。财务战略种类财务战略特点扩型财务战略以实现企业资产规模的快速扩为目的的一种财务战略。实施这种财务战略，企业往往需要在将绝大部分乃至全部利润留存的同时，大量地进行外部筹资，更多地利用负债。大量筹措外部资金，是为了弥补部积累相对于企业扩需要的不足；更多地利用负债而不是股权筹资，是因为负债筹资既能为企业带来财务杠杆效应，又能防止净资产收益率的稀释。扩型财务战略一般会表现出“高负债、高收益、少分配”的特征。稳健型财务战略以

54、实现企业财务绩效的稳定增长和资产规模的平稳扩为目的一种财务战略。实施稳健型财务战略的企业，一般将尽可能优化现有资源的配置和提高现有资源的使用效率与效益作为首要任务，将利润积累作为实现企业资产规模扩的基本资金来源。为了防止过重的利息负担，这类企业对利用负债实现企业资产规模和经营规模的扩往往持十分谨慎的态度。所以，实施稳健型财务战略的企业的一般财务特征是“适度负债、中收益、适度分配”。收缩型财务战略以预防出现财务危机和求得生存与新的发展为目的的一种财务战略。实施防御收缩型财务战略，一般将尽可能减少现金流出和尽可能增加现金流入作为首要任务，通过采取削减分部和精简机构等措施，盘活存量资产，节约成本支出

55、，集中一切可以集中的人力，用于企业的主导业务，以增强企业主导业务的市场竞争力。根据路桥建设的战略规划，路桥建设要达到2010年总收入13400万的战略目标，必须要保持年均10%的增长速度，为了完成这一目标，在适当的时候可以考虑收购某些有前景的路段的经营权，要求总体业务呈现高速扩的态势。因此，需要采取扩型财务战略。伴随着业务的扩，路桥建设的净利润也保持稳定增长，到2010年，实现6000万的利润，同时路桥建设的净资产达到4.5亿元，净资产收益率保持在10%左右。根据第二层面的发展要求，路桥建设在道路建设和道路维护投入在未来5年预计将达到500万、1500万、1800万、1500万、1200万的规

56、模，这将对路桥建设的资金管理提出严峻的挑战。，（我们认为今后五年的投入主要集中在以下方面：人员培训、人员引进、信息管理系统升级、各类设备购置、新技术新材料的引入与开发）伴随着扩型财务战略，第二项目小组建议路桥建设未来加强中长期融资能力，为了降低经营和财务风险，适当调整现有的融资结构，保留适当的冗余融资能力：即签下银行的信贷额度，以备资金阶段性紧时能够应付支付。为了强化路桥建设的财务管理，顺利完成未来5年的战略目标，第二项目小组建议为了支持新的发展战略，路桥建设应该加强财务部的作用。在加强对整个路桥建设财务监督的基础上，强化财务部资金管理中心和财务管理中心的功能。财务管理应吸取现代企业战略财务管理思想，以企业绩效管理为核心，涵盖财务集中管理、资金集中管理、全面预算管理、公司财务报告、财务分