危机决策和和谐的情境模拟训练

1、危机决策及和谐的情境模拟训练开场白说实话，咱们因为前期在危机治理方面也做了一点研究。因此咱们前期和咱们北京的公司的合作仍是挺多的。从咱们的研究课题来讲，有很多是来自咱们北京市的企业，咱们北京市教工委、北京社科办对咱们支持专门大。还在咱们这专门设立了一个应急治理研究基地。另外一块，咱们此刻正在磋商，与咱们北京市应急办，也确实是咱们陆主任那个地址，然后咱们可能要开展一个比较长期的合作。前两天咱们还专门到北京市应急办去参观，带着咱们的学生。那么在应急治理这一块，从清华来讲，咱们最先的时候不是叫应急治理的。咱们一样叫危机治理。那么此刻，咱们国内普遍用危机治理那个词。却是，我是感觉它能够从不同的角度去明

2、白得，比如说顾教师前面给大伙儿讲过的像风险治理，事实上也是应急治应当中要考虑的一个要素。危机治理，顾教师可能给大伙儿也已经讲过了，它可能跟一样的应急治理略微有一点区别。因为对危机的概念，它强调的确实是说，不仅是突发的、紧急的事件，关键是那个事件定性的时候，可能就不单单是把它看成是一个风险，看成是一个灾难，一个要挟性东西，而且还可能把它看成是，会走向新的一个境界，新的机缘的一个超级关键的时期。因此咱们从这么一个概念看，危机、紧急事件不仅是一个危险，而且可能是一个机缘。从那个角度，或许咱们中国的那个汉语当中那个词，事实上是超级，确实是说超级超级丰硕地来揭露的这么一个情形。具体概念，我想就不用给大伙

3、儿在那个地址讲啊。因为前面顾教师，还有其他一些教师啊，都给大伙儿讲过了。那么今天，咱们要给大伙儿做的这方面一个内容确实是，有关于危机决策和和谐的情景模拟。危机治理与决策的系统进程和谐的重要性因为我想是如此，第一个方面，咱们选择六个方面，第一个方面缘故，主若是因为，危机决策是危机治应当中的最关键的环节。大伙儿说是不是？对吧。因为咱们要做危机处置，在很多个环节里面咱们就要做决策。然后，在危机决策当中，咱们可能会发觉确实是说，它会涉及很多很多种因素。可是，咱们有时候会发觉，和谐可能是最麻烦的。什么缘故和谐是最麻烦的？你想，若是说是在一个好久远的时期里面，那时候咱们的组织模式是超级单一的。没有很多的分

4、工。那个时候可能是一个人在应付一个事件，那个时候要不要和谐啊？一样情形下是不要。那假设说我今天个人做一个决策，我个人跟个人要不要做和谐？可能不需要。一样不需要，对吧。那此刻的一个现实是，咱们此刻的社会已是高度的发达，高度的分工。那么在这种条件下，因此和谐在决策的环节里面是超级重要的。我想不但是在危机决策环节，在日常生活中也一样。那么在危机的时刻，可能说这种，这种窘境会更大。因为时刻有限、资源有限、信息有限。因此这种和谐，可能显得更为重要。那么咱们要讲的重要性，都给讲多少都没问题。今天咱们想通过模拟训练的方式，来去体会一把这种和谐是不是很重要。决策怎么做，然后和谐是不是很重要。我想今天咱们做那个

5、方面一个内容，事实上这种选择和安排，咱们还有一个考虑。确实是，因为咱们在座的列位领导，都是久经疆场。尤其在咱们危机治理方面，或许以前没怎么学过这方面的课程，可是，事实上咱们有超级丰硕的实践体会。乃至也有超级好的一些理论基础。因为前期咱们做过很多的预备。那么在咱们实际工作当中经历过很多很多的危机的事件，怎么去向理。可是可能有一点是需要咱们今天来加以解决的问题确实是什么？可能咱们过去是单个单个地在做很多实践，决策的实践。可是要说咱们这么多领导坐在一路来一起研讨一个案例，这可能是过去，我不明白大伙儿这种机遇多不多。终归确实是一样是咱们单位一个里面的人研讨比较多，涉及到跟其他单位的研讨，相对怎么样，相

6、对会少。那么今天咱们想给大伙儿提供一个机遇来彼此的交流，不用听我在讲危机治理到底怎么做。因此，咱们大体的理念是如此的：确实是说，作为教师，作为咱们的培训者来讲，用加利略的话，他说：“你无法教会他人路怎么走，你只能帮忙他人发觉一些东西。”然后还有，爱因斯坦他说：“我从来没有教过我的学生，我只是制造一个让他们学习的环境。”而对教的作用，不是说我要教你知识，而是说让大伙儿产生学习。能够使被叫这种对象来发觉一些心得。那么那个才是作为教学进程当中的一个，最核心的一个，尤其是培训课程。因此咱们理念是：培训的主体是学员，而不是咱们培训师。那么，固然有一个自发的学习的模型，确实是说咱们怎么样去激发大伙儿的爱好

7、，令人们主动同意有关的信息，来把同意的信息与自己已有的知识相联系，来形成自己的结论和明白得，然后把那个明白得咱们再运用到一个实际的情境当中去，来测试一把，最后来确认自己的有关的结论，或说自己的一种明白得。固然了，咱们今天确实是说，事实上，咱们给大伙儿做的那个培训，事实上，咱们想，有核心目的啊，希望能够达到这种核心目的。那么那个核心目的事实上确实是说，第一，咱们要体验一下危机治理和决策的系统进程。到底那个进程是一个什么样的进程。第二，咱们要探讨危机治理决策的一些大体技术。那个地址面可能包括有很多很多的环节。其中，咱们也能够看一看那个和谐是不是很重要。情景模拟那么今天，咱们给大伙儿，事实上是安排了

8、两个案例啊。后面还给大伙儿附了一些资料。作为课堂交流，我想咱们主若是探讨两个案例。一个案例是叫千州事件；还有一个案例，可能说是一个真实的故事啊，它是一个虚拟的。是一个电影，咱们给大伙儿看一个电影，然后咱们来模拟其中的情境。咱们来进行决策。咱们尽可能想采取一个叫分组检讨的方式。那么，咱们将分成五个小组，那么第一个案例里面，咱们就五个小组里面，两个叫政府组织，三个是政府的部门。比如说公安部，我看咱们有来自公安部门的啊，然后那个新闻宣传部门，还有那个卫生民政部门。这么一个案例这种分工方式。然后每一个小组扮演有关的角色，从自己的组织动身，然后进行危机治理的处置决策和实施。咱们给大伙儿到时候会发那个表格

9、，大伙儿能够依照表格的提示，咱们来填写有关的内容。然后咱们再进行小组的报告，小组的交流。然后咱们再看什么，在实际案例当中，它是如何发生的。然后它后边，后续的进程究竟是什么。咱们讲，咱们再来去对照一下，咱们自己研讨，跟它的那个结果有什么不一样，有什么一样，来体会一下这么实际的进程。那么我想第一一个确实是说咱们把那个团队先第一大致搭建好，好不行？案例上篇千州事件（本案例由清华大学公共治理学院彭宗超副教授依照河南某报特派记者朱长振的有关报导改写。其中隐去了真实的地名和有关人物真名，文序也有部份改动。案例通过原作者授权。）案例摘要：素有“万川毕汇”、“万商云集”的双庆市千州区，新近几天，因为一路街头小

10、纠纷竟然引发了一场国内最近几年罕有的“群体突发事件”。2004年10月18日，千州区一名自称“公事人员”的男子当街暴打一名“扁杆”后，引发本地民众公愤，民众包围区政府要求重办凶手。期间有滋事分子砸烂政府大门玻璃，焚毁警车，更有人伺机抢掠。本地政府该如何应付？千州背景据千州区委宣传部有关人士介绍，千州因“万川毕汇”、“万商云集”而得名，自东汉设县至今已有1900连年历史。北周设千川郡，唐宋为千州治，明洪武6年改称千县，1935年设千县专区。新中国成立后为千县地域，1992年成为地级千县市，1997年5月成为双庆市千州区。幅员面积3457平方千米，辖3个县级移民开发区、92个乡镇街道，总人口168

11、万。千州属于国家西部地域重大水利工程八峡库区移民区。移民任务繁重。移民总量占八峡库区的1/五、双庆市库区的1/4。淹没涉及1座城市、32个乡镇（街道）、370家工矿企业、1134个单位，淹没陆域面积49平方千米，动态搬迁人口25万，静态移民补偿亿元，是八峡移民之都。同时，千州城市进展迅猛。在不到10年的时刻里，城市建成区面积由1994年的12平方千米进展到36平方千米，城市人口由15万进展到50万，城市化率达到30%,是八峡库区的成长型城市。起因：“扁杆”街头遭“公事员”暴打10月18日一大早，家住千州区街道办事处大榜村的51岁村民余某象往常一样，早早起床吃完妻子为他预备的早饭后，背起扁杆朝山

12、下走去。余某家住在大榜村山顶处，从家里到山下能够乘坐13路公交车的地址往往要半个多小时。这段山路是他天天要用步行来完成的，早上走出去，晚上走回来。可10月18日这一天，却因为一点小事而改变了余某这几天的生活轨迹。严格地说，余某尚算不上一个地地道道的“扁杆”，他大体上不靠给他人挑货挣钱。“我赖好也是个生意人”余某自嘲地说。他平常的生意主若是搭车到市区各理发点收购头发，然后挑回家里再分批卖出去。当天上午的生意出奇的好，他在千州区王庄坡周围转了不到十家理发店就收了差不多40来斤头发，直到下午1时许，他乃至还没来得及吃上午饭，他想到白岩路上的另一家理发店再收些头发。谁知就在他快要走到这家理发店门口时，

13、没想到的是他肩上的扁杆与和他并排走着的一男一女发生了碰撞，更令他意想不到的是，这次小小的碰撞竟然成了千州区建国以来最大的一次“群体突发事件”的导火索。“他们那时走在我的后面，我也不明白到底碰着没碰着他们。终归他们开口就骂，骂我是臭扁杆！我那时就还口骂道，臭扁杆怎么了？臭扁杆靠力气用饭，总比有些人卖皮（本地址言，即卖淫）好些。没想到我一句话刚说完，那个男的就抓起我的衣领煽了我一耳光，然后抢过我的扁杆就朝我身上猛打，嘴里还不住地叫道：老子是公事员，坐办公室的，弄死你个臭扁杆大不了花个十万二十万摆平！那个女的也夺过我手中的秤锤朝我头上乱砸，你看我这头上的包，我这眼睛月中的，都是那个女的弄的。”事后一

14、天上午，在千州区长江医院，余某捂着红肿的眼睛，哭着说。而医生说，他更严峻的伤是在腿部和腰部，而这些，都是被那名男子用扁杆打的局势扩大据在白岩路上做生意的张姓目击者介绍，在余某被打的同时，已有很多“扁杆”及路人过来围观，当他们听到打人者自称是“公事人员”后，当即围成一个大大的包围圈，将预备离去的打人者包围起来，并迅速用余某的电话拨打110报警。约1时零6分许，一辆车内放着治安巡逻牌子的面包车抵达现场，车内那时有两人，其中一人穿有警服。一名警察见到女性打人者，想起上午在一处银行大厅纠纷中见过她，就说“又是您？”。警察就随即要求把打人者带到临近的白岩路派出所处置。当余某也被要求坐到车上到派出所同意处

15、置时，围观群众却堵住去路，不让余某上车，说“公事人员是一家，怕他坐到车上吃亏，何况这不是一辆警车，万一把他拉到什么地址弄死他也没人明白。”如此僵持起来，该路段已交通堵塞，围观者也已愈来愈多，其间有人开始跳到这辆面包车上喊叫：“说车内坐的是干部，干部打死人了走不脱”。有些不明真相的群众也开始高声呼喊：“干部打死人了走不脱、天下公事员是一家，让打人者当面向扁杆道歉”。就在千州发生群体事件的同时，据千州区委办公室有关人员介绍，他们的市委常委、区委书记马其正在中央党校学习。下午3时左右，区委常委、常务副区长李奎，召集会议研究处置方案。区委常委、政法委书记谭平赶赴现场，组织疏散群众。一直到下午4点半许，

16、警方才强行驱散围观者，将三人带到派出所同意处置。后据警方介绍，那时站在车顶高喊的那名男子名叫张云，千州区天城桥亭乡大坪村3组人，千州泡沫厂临时工。还有几名生事者别离是马燕、陈晋、蒋新等。几名肇事者被带离现场，围观者慢慢散去，交通慢慢恢复。局势尽管一时刻大体平息，但令本地官员想不到的是，下午6时左右，千州龙区公安局经侦支队下班车（俞F0725警）途经新城路12号（区政府大楼周围）鸣笛时，激怒一名20多岁的青年，他煽动部份现场围观者和“扁杆”砸烂警车玻璃，围观群众再次聚集，慢慢增加到四、五千人，并阻断了交通。问题1:若是您是千州区委区政府领导，这时您将如何处置？各治理团队危机方案公安部发言那个整个

17、危机的活动给出三个活动方案：第一个，咱们对那个事件性质初步的界定，以为它是由个人的纠纷引发的群体性突发事件。这是对他的一个界定。初期响应的活动要点。咱们大体的顺序是如此：第一个确实是接到那个报警以后，当即指派本地的派出所或是路段的执勤的民警抵达现场。第二是，调派警力到现场，因为局势不断扩大，调派警力到现场保护秩序来操纵那个局势的进展。同时,向政府有关部门进行报告并通报政府各相关的部门的现场的情形。以便各相关部门来协助进行处置这次事件。第三是，派出那个警力，捍卫政府的办公地址、办公大楼，并操纵局势的进一步扩展。第四个，对两边的当事人进行爱惜性的操纵。这是第二个方案。第三个方案确实是，那个处置危机

18、的系统方案。那个系统方案咱们讨论的还不够深切。要紧有这么几个方面。一个确实是配合政府、领导啊和相关部门做好宣传、警示工作。因为公安局的力量他只能是，他不是什么信访啊、或是民政啊，也不是政府的什么宣传部门啊，他主若是协助有关的部门进行宣传和说明工作的开展。重点仍是要维持秩序。向市民作适量的说明。这一方面是协助相关部门拿出化解的方案。那个地址边主若是提出公安战线上的具体的行动打算和配合的行动打算。第三方面确实是要尽快地在宣传奇明的同时做好对当事人，确实是两边两个当事人啊，你比如打伤了要及时送到医院，打人的要想方法离开现场。那么以此来减缓那个危机的进一步扩大。那个最终的目标，确实是第一一是操纵局势进

19、一步进展，二是使那个事件能够及早的化解。这是他最终的目标。手腕主若是从宣传、说明、对当事人的操纵。进程是依照局势不断的进展来采取不断的方法。第四，对媒体治理和治理形象方面那个方案。对媒体的治理，从公安局的那个角度确实是要组织保护好记者、媒体他那个采访的秩序。政府或党委系统的宣传部门制定相应的宣传、报导的一些纪律。对媒体提出一些具体的要求。另外，作为公安机关，它是一个执法部门，第一要注意自己的形象，要依法执法。不能在执法进程当中犯法。要注意和群众之间的，接触进程当中要按法办事。第五个方面是在资源的配备和和谐的方案方面，在这些方面确实是警力的部署。依照局势进展，和不同地段的情形来部署警力。同时依照

20、政府的要求，配合各相关部门做好和谐。对简要列举此类危机预防方法的方面，咱们以为那个局势已经发生了，他的预防方法，主若是对尔后发生类似的事件应该采取哪些个预防方法。从那个事件的进程咱们来看，局势是从当事人两边打架引发的纠纷，最后扩展到一个比较大的公共突发事件。那么应该重点在苗头时期、萌芽状态进行操纵。幸免局势的进一步扩展，这是一个最有效的方式。从接警到民警抵达指定地址时刻并非长，也就十分钟之内。在那个进程当中应该增强民警在处置突发事件能力的提高。第一应该不要在繁华的街市和道路上来处置这些情形。尽快使当事人离开现场到公安部门指定的地址进行和谐处置。如此就能够够幸免局势进一步的进展。也可不能造成公共

21、性的、群体性的突发性的事件。大体上就这么多啊。新闻宣传部发言咱们对这次事件进行了一下研究。咱们事件的真相的确信就要由咱们的新闻调查组去进行调查。找公安部门，因为他们直接处置那个事。第一要弄清那个情形的起因、性质。要保证能够客观地报导。因为这时，咱们感觉群众已经几千人了，报导必需客观。确实是有些事想做内部处置，瞒是瞒只是去，处置得不妥，若是掩盖了事实真相，可能局势更会扩大，因此必需保证新闻的客观性。因此咱们想着先去公安部门把事件调查清楚，定性。然后要组织新闻稿件。新闻稿件组织好以后，那个宣传部门的领导必然要认真审查。确实是他牵涉到各方面的政策和整个事件的阻碍，因此是超级灵敏的。再一个，咱们作为新

22、闻和谐部门，马上要通知比如电视台、电台、各大报纸、各媒体在这时不要随意地发布一些不太准确的新闻消息。比如你道听途说，这人确实是不动员，你就大肆宣传，如此局势等于扩大了，是吧。或是宣传里面还有一些全然不是事实真相的内容，那可能就引发更多的混乱。因此第三个说简要说明处置化解危机的系统方案，确实是这件事咱们感觉第一是要平定那个群众的情绪。那个地域，从他的背景看，是一个移民的地域。本来在移民工作当中，群众就有些情绪，离开家园，到一个陌生的地址，有很多困难。咱们也了解那时移民工作很难，有很多情绪。因此那个时候若是就那个情形再发生，就等于火上浇油。因此必需考虑到背景，就估量到你哪件事处置得不慎重，可能会引

23、发整个地域，就不是这几千人了，乃至上万人，十几万，几十万都会发生问题。到那时候，局势会加倍混乱。因此就估量到这种严峻性，就必需把那个处置问题的目标确信在必需把这几千人能够稳固住情绪，把这件事比较平复的处置。把群众给散开，这是首要任务。因此咱们感觉化解危机的方案啊，必然要把局势尽可能化小，尽可能要平缓，比较稳得住。简要列举治理媒体方案确实是适才咱们讲的，对各媒体不要随意的发表消息，确实是你若是在新闻调查发觉什么，你及时汇报。有什么新情形，作为宣传部门，研究以后，再做决定。如此，保证咱们的宣传部门在群众当中也是让群众能够信的过，站在群众的立场上，以人为本，为人民效劳，要让群众能够取得信任和谅解。第

24、五个请简要列举危机处置资源，资源咱们确实是说要把各方面的力量整合。都去围绕着处置那个案件的有利的宣传途径啊去做各类宣传。第六个，请简要列举预防此类危机的方法，确实是咱们感觉像那个案件发生啊，他是咱们要提高咱们各方面的素养，一个政府在执政方面要表现宣传政府为老百姓效劳，树立政府的形象。另外对老百姓讲，应该树立社会主义的道德啊，社会主义文明啊，社会主义法制啊，这些方面都要做宣传。显现这种问题，因为属于个人一辈子事，由司法部门去向理。因此咱们老百姓不要随意的去介入，把局势扩大。另外咱们这文明程度，平常为点小事，不要去争吵，整个提高群众素养。要紧考虑这么几个方面问题。民政卫生部发言咱们分析那个性质，是

25、由当事人打假斗殴演变成为的一个群体性事件。若是依照广义的说，他属于一般的治安事件。这是第一。第二，初期响应。因为咱们是民政和卫生两个部门。从卫生的角度来讲，在初期的时期，卫生部门要派出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场去救助。若是有人被打伤，有人重伤，有人轻伤，及时取得救助。也确实是说在初期的时候，卫生系统要提出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场。然后民政部门要派出有关的人员到现场去了解情形。第三，化解危机系统处置的系统方案。伤者应该取得及时有效的救治，确实是从医院的角度要有相应的床位的预备，有相应的医护人员的预备。那么民政部门要到现场去相信的了解当事人的情形。包括因为他那个区是一

26、个移民区，确实是有很多的移民的人口，因此从民政系统得角度来看，要分析涉及这事件的人员里面有无移民的人口，若是说，没有移民的人口，可能性质有所不同，若是说那个地址面有很多人属于移民人口，那个性质可能又会发生一些转变。因此民政部门要到现场去，和走访部份人员的家庭，要了解他们的情形，了解他们那个所反映的问题，从内心世界里面对政府到底有什么样的意见。第四个是媒体方面，媒体方面因为民政部门和卫生系统，不是向社会发布信息的部门，因此这方面应该是依照政府的统一安排来处置。第五，扼要列举资源配备。医疗系统需要预备比如如说救护条件，包括救护车，相应的救护设备，相应的医务人员和医院要腾出床位，使受伤人员及时取得有

27、效救助。民政系统成立相应的调查组。第六是简要列举对此类危机预防的方法。那么预防方法确实是作为一个移民区，移民那个比较的大群体里面会对政府可能存在有如此或那样的一些意见，或有很多矛盾长期没有取得解决。民政部门作为政府这方面的执政部门啊，应该提早做好工作，化解矛盾。若是说，有比较大的问题，应该向政府或有关的部门和上级单位及时汇报。使问题取得及时的解决，不至于酿成群体性的或是突发的事件。这确实是预防。从卫生系统，应该没有什么预防这种事件的相应方法。只是有这种现象显现以后，卫生系统相应的参加对受伤人员的救治。咱们先判定它为群体性突发事件。第二确实是初期的响应啊，向组织进行汇报，迅速的赶至现场。组织集结

28、区政府办、区政法委、区公安、交通，主若是交警。另外，还有召集本地的街道办事处，包括社区。另外，通知医院和民政的相关部门做预备。因为情形不明嘛，也不明白是打伤仍是打死了，医院要做预备。初期的响应我想这几方面就够了。能够责成一名副区长，常务社区长和政法委书记到现场。第三个，系统方案里面啊，第一还应该是分析和判定。因为初期啊取得的一些信息可能是不对称的。比如说，在什么地址有什么人啊，多少人啊，可能不太清楚。依照这上面的线索啊，公安可能也来信息，本地的目击者可能也来信息，给市政府、区政府打，因此说提早赶赴现场做一个分析和判定。确实是不明白多少人，这些人什么背景，那个情形比较复杂，这是一个移民城市。第二

29、确实是目标，目标确实是操纵局势的扩大。第三确实是手腕，要增派警力，依照不断取得的信息，来增派警力然后疏散群众。进程除迅速赶赴现场，然后在现场设立临时指挥中心，这是第三个问题。第四个是关于媒体和组织形象方面。我想第一确实是到了现场以后他那个我适才看到有一个确实是说公事员啊，事实上我看了材料啊，局势扩大的诱因啊，也确实是说缘故吧，是那个人打人的时候讲的这句话，是吧，很难判定他是不是公事员啊。若是假设那个时候，区政府的这些领导都明白这件情形，因为咱们按常理说，公事员是可不能这么发言的。北京的公事员是可不能这么发言的。我打了人我还说你公事员，有毛病。从这句话判定他可能不是公事员。是不是，我能够这么说吧

30、。他不是公事员。若是大体判定他不是公事员就好办了，因为他说是公事员，因此就造成了包围。初期的对这两个人的包围。因为你看本地打110的是一个姓于的，是被打的人打的110,就若是说作为第一接警的信号，是被打的人报的110,不是打人的人报的110,因此说这就很难判定了，那个先期来的面包车有一个穿警服的人，一个群众主若是冲着这条包围他，多了就不说了，接下来确实是那个新闻公布会的媒体啊，媒体确信到了，要正确引导舆论导向，操纵那个报导采访，这是第二。第三是向市委、市政府报导，随时请求支援。再有再有我确实是请公安当即查明那个人究竟是不是公事员以备以后向群众作说明想，初期到现场应该拉警戒线。因为依照治安治理条

31、例是不准堵路和围堵党政机关大门的。若是围堵和堵路的话，是能够采取强制性方法的。可是针对5000人,确实是初期能够采取啊，若是初期你采取的好，他就平息了。他那个事是已经闹大了，5000人已经采取不了强制性方法了，应该就完了吧。预防方法要说的太多了，我想主若是，若是那个人真是公事员的话，那就要教育广大公事员要自勤自警。增强素养教育和进行纪律处分。区政府发言应当说那个事件从下午一点钟开始，到三点钟初步解决，五点钟强行驱散。已经有打算了，因此看到应当对那个事件的初步性质初步界定是，那个事件已经扩大了。它是属于群体性突发事件，可是那个事件已经扩大了。需要启用较高层次的应急必要了。还有一个对事件性质应该有

32、如此的判定。因为已经有那个烧警车等违法行为显现了。实际判定已经初步处置以后没有平息，再次激发。因此咱们考虑，对性质初步介按时，要启用更高一级的应急方法。这是第一。第二个，低级响应。第一个，因为你已经操纵了，没操纵住。第一件事确实是要向领导报告。向你的上级报告。第二个，是要调动公安，公安部门维持现场。那个，要操纵群众的情绪。避免再发生正面冲突。因为那个，已经强行驱散了，就不能再做这种事了。要爱惜区政府机关。分隔人群，并对周边进行有效的严格的封锁操纵。这是公安部门的。第二个，我按顺序讲，确实是调动消防人员。因为已经显现了烧车的这种，前面啊，为了避免再发生这种，爱惜区政府的这种平安，要调动消防人员和

33、装备到场。避免局势恶化。第三，是要调动医务人员到场。因为可能发生恶化，可能有伤亡。因此要医务人员到场。另外，要通知有关部门的领导到场。组织、指挥、筹备小组。同时，通知新闻媒体到场。讲清新闻纪律，操纵舆论。这就跟那个他们组的意见是一致的。处置那个方案是如此，顺序应该是显现，一个是第一要操纵局面，减缓群众情绪，避免局势恶化。这是一个超级要紧的步骤。另外，咱们组提出要找到对话人，弄清群体的需求、要求。然后用对话的形式做好说明工作。然后才是，最后才是找到事件的缘故正确处置。应该依照如此一个处置问题的顺序。第四个确实是对媒体，对媒体讲道理，第一要讲清纪律。适才跟政府一组的意见是一样的。不能随意乱说。另外

34、，要讲清对媒体的需求。确实是要通过媒体，迅速地向市民转达政府的明确的态度。一个是通过对话那个渠道，正确的反映诉求。再一个，讲清违法行为必究。那个任何人都不能违法。物资预备是如此的，第一是警力，警力部署，包括车辆和人员。第二，为了避免局势恶化的时候，卫生部门动员，包括到场。第三是消防人员，第四是民政部门动员。另外成立处置小组，明确各部门的责任和对事件处置的领导用意。第六是讲清危机的预防方法，那个，看来他那个，对此类事件的预案预备工作。他尽管有这种预案预备，确实是不如说，我看他下午三点钟，政法委书记也到现场，说明他有预备。可是他那个预案预备没有解决问题。还一个，信息传递这一关预备不够。因为你想，他

35、那个强行驱散以后，再聚集，没有后面的预备，若是有后面的预备的话，就可不能发生群体再次围攻区政府。就等于这事已经完了，人是驱散了，可是没有做下一步的预备工作，这方面的信息传递啊，需要那个有些安排。另外，各部门的职责，看来也有不清楚的地址。因为他在前期处置的时候一直在由政法部门在处置，没有其他部门的介入，像这种包括城管，包括民政，包括宣传这些部门都没有到场。因此，那个舆论是不对称的。因此造成群众仍是不能同意。因此，那个方面要增加一些预案预备。咱们组是不是还有什么我没说到的。案例下篇危机应付下午6时10分，区委副书记、区长吴隆接报后，当即召集区委多部门领导召开紧急会议，研究部署事件的处置工作。并作出

36、决定：一是成立事件处置工作领导小组，责成李奎、谭平当即赶赴现场，迅速集结干警，组织疏散群众，保护秩序，恢复交通，并要求赶赴现场的领导及公安干警做到骂不还口、打不还手，不激化现场群众的情绪。二是讲明事实真相，说明区委、区政府的态度，事件调查清楚后必然依法严处。三是紧密注视动态，组织力量，爱惜好党政机关及银行、商场等重要场所，确保现场稳固。四是对极少数借机组织煽动、生事者及违法犯法分子，坚决依法追究责任，但注意把握机会，尽可能不要现场抓人。五是区委宣传部当即召集各新闻媒体负责人，通报事实真相，客观报导，以正视听。问题2:您如何看待上述应急方法的合理性和有效性？晚上8时左右，围观群众中，有少数人开始

37、显现过激行为，生事人员先是把区公安局经侦支队被砸的警车烧毁。接下来，生事人员和围观群众开始向高笋塘广场和区政府大楼前集结。“处处都是情绪兴奋的人群，处处都在议论公事员打扁杆这件事”一名目击者事后向采访的记者说。“到晚上的时候，局势加倍紧张，有人往警察身上乱扔杂物，也有人乘隙在政府楼内纵火，并乱抢东西，而现在，政府院内的几台车已被前后点燃。警方随后确有效了催泪枪吓人得很呀，从没见过这场面。”另一名目击者如是说。随着局势的进展，千州区委又进一步强化了方法：一是调整警力部署，重点保护现场秩序，确保党政机关及重要场所平安；二是由李奎同志用宣传车向群众讲真相，讲政策，讲道理，劝返围观群众；三是由李奎同志

38、发表电视发言，转动播出，以正视听。四是当即召开街道及居委会会议，发动基层干部动员群众不要围观；五是要求各学校及有关单位，坚决守住阵地，严格操纵学生等参与、围观。问题3:您又如何看待上述新强化了的应急方法的合理性和有效性？但局势未取得完全操纵，少数别有效心者与部份不明真相者及现场围观者混杂在一路，并演变成冲击政府的骚乱。而据本地官方向上级部门报告此事的书面报告上称：10月19日凌晨，聚集在千州区政府大楼前的生事人员约700余人，其中围攻政府大楼正门的约400人左右，围攻政府大院侧门的大约300人，部份生事人员在少数人的煽动下，冲击区政府大楼。生事人员向执勤警察和政府大院扔砖头、杂物，区政府的玻璃

39、大门和区政府牌子被砸坏，部份民警受伤。另据报导，这次事件共损坏车辆6辆，其中烧毁4辆，砸坏2辆。19日零时15分，区委常委、常务副区长李奎，区委常委、政法委书记谭平在现场指挥，率领公安干警疏散群众，用高音喇叭与群众对话。其余区领导分线负责，做好分管部门稳固工作。19日凌晨1时30分，区委副书记、区长吴隆又赶往现场，靠前指挥。吴隆同志用高音喇叭向聚集在千州区政府大楼周围的生事人员和围观群众对话，说明事实真相，说明党委、政府态度，动员围观群众离开现场，保护千州稳固大局。围观群众陆续离去。凌晨2:15左右，极少数犯法分子继续围攻区政府并冲进政府底楼，纵火燃烧政府大楼，在此危急时刻，区委、区政府采取毅

40、然方法。凌晨3时20分，冲进政府办公楼大厅的生事人员被驱散，确保了大楼的平安。19日凌晨3时30分，区委副书记、区长吴隆主持召开区委常委扩大会，研究部署下一步巩固及避免反弹工作。3时20分，区委副书记、区长吴隆率领区委、区政府领导前去高笋塘广场看望慰问了公安民警、武警和消防官兵、民兵应急队员。4时分，区委、区政府召开全区干部大会，区级领导、各移民开发区、区级各部门、企事业单位要紧负责人参加会议，吴区长转达了上级领导的指示、指示精神，通报了事件真实情形和区委、区政府的处置情形，部署了当前需要做的几项工作。一是采取果断方法，操纵局面，巩固功效，避免反弹。二是统一思想熟悉并约法三章。各地各部门都要及

41、时召开职工大会，讲明真相，约法三章，要求职工及其家眷讲政治、顾大局，不信谣、不传谣、不参与、不围观。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，要充分相信和依托广大群众，团结教育大多数，孤立极少数别有效心者和对党和政府严峻不满者。区纪委要当即发出通知，严明纪律，对参与和信谣、传谣的干部职工给予严肃处置。三是公安部门要连夜审查胡某等3名当事人，进一步查清事实真相，发布于众，不管涉及到谁，都要依法重办。四是加大宣传力度，向广大群众讲明情形真相，说明政府将依法重办的态度，同时增强法制教育，增强群众法制意识。五是成立专案组，分类处置，对挑头生事，涉嫌打、砸、纵火等违法犯法人员依法严处。问

42、题4:您又如何看待上述后续应急方法的合理性和有效性？尾声10月19日，千州区公安局向社会发布了突发性群体事件中的几起重大案例。司法机关表示，将严格依法办案，从重从快严厉冲击在这次事件中的典型违法犯法行为。附：有关犯法嫌疑人的情形资料犯法嫌疑人张成，文盲，家住梁县福禄镇大路村3组人，在千州区下散力。10月18日晚9时左右，张成下完散力来到高笋塘地下通道出口处，见很多人将一辆警车掀翻，张上前围观，站在隔壁的2个人对他说：“把车子烧了。”2人遂给张一个打火机和一张卫生纸，于是张就用卫生纸粘上从汽车油箱溢出的柴油，用打火机点燃丢进汽车的座垫上，引发大火，汽车被燃烧。当张作案逃离现场时，被公安民警抓获。

43、公安机关于10月18日将其刑事拘留。犯法嫌疑人牟奎初中文化，待业，家住梁县城东乡天星村9组，2003年因盗窃被梁平县法院判刑1年缓刑2年。10月18日晚9时左右，牟奎无事来到高笋塘地下通道出口处，见有很多扁杆在砸车，于是夺过张成的扁杆打砸警车挡风玻璃，并说：“不如用火烧还快些。”于是就去拧开汽车油箱盖，使柴油流到地下给纵火人制造纵火既遂的条件。事后，牟奎在逃离现场后被公安民警抓获。日前公安机关将其刑事拘留。犯法嫌疑人张云，文盲，家住千州区天城桥亭乡大坪村3组，千州泡沫厂临时工。10月18日下午2时左右，张云在白岩路（原双白路段）人行道上行走，见苏宁电器门前公路上围了很多人，便挤到中间，看到有部

44、长安车（白岩派出所接警车）周围站了许多人，并有人在吼：“里面坐的干部，干部打死人了。”于是他也随着吼：“干部打死人了走不脱。”隔壁的人说他（干部）有权有势，张说：“公安局的把法律文书拿来读，读来大伙儿听。”并非断地闹，随后又爬上长安车顶，在上面手舞足蹈，呼喊群众不要散，并要求公安机关当场解决，随后被公安民警强行带离现场。公安机关将其刑事拘留。犯法嫌疑人刘某中专文化，云县人，现住云阳县植物油厂宿舍2-801室；犯法嫌疑人张某高中文化，云县人，现住云阳县农资公司宿舍南楼502室。刘、张二人于10月18日晚11时许趁千州区政府大楼混乱之机，哄抢区政府办公室“联想”牌电脑主机一台，价值2000余元。二人在转移赃物的途中，被巡逻民警抓获现行。经审查，二人对以上违法事实供认不讳。经研究决定，现二人已被刑事拘留。犯法嫌疑人骆某某，柱山乡永兴村1组人，已被公安机关刑事拘留。10月18日，骆某某点燃了两部执行公事的汽车；用石头砸警察；用木棒砸政府大门和办公室窗户。问题：五、您如安在整体上评判前州区委区政府的危机应付能力？六、千州事件的缘故有哪些？全然缘故安在？如何从全然上幸免此类事件发牛？情景模拟总结好了，那如此，咱们那个案例的大致研讨就到那个地址面，其实，我想通过咱们案例研讨的一个目的来看，咱们事实上确实是说并