关于中心城区中小学布局的调研报告

1、关于中心城区中小学布局的调研报告为适应荆门城区经济社会发展的新形势，满足城区居民和城市新增人口子女入学的需求，进一步优化教育资源配置，促进城区基础教育持续健康发展，根据国务院关于基础教育改革和发展的决定精神，近日，市财政局、市教育局成立调研组，就城区中小学布局、管理体制等开展了专题调研，现将调研情况报告如下。一、基本情况（一）荆门主城区学校布局概况根据荆门市城市总体规划(2011-2030)，荆门主城区是指西、北以三环线为界，东至襄荆高速，南至官堰湖南路的区域范围，包含荆门市直、东宝区、掇刀区（含高新区）和漳河新区城区，国土面积约273平方公里，总人口55余万人，预计2020年将达到78万人。

2、截止目前，荆门主城区中小学校共有47所，其中市直17所（幼儿园1所，小学8所、初中4所、高中3所、特校1所）；在校学生总人数为55466人；在编在岗教职工总人数为4215人（具体情况如表1）。表一 城区学校布局情况表单 位学校所数教职工情况(人)学生情况(人)办学条件生均用地面积生均建筑面积班均学生数学校占地面积(平方米)校舍建筑面积(平方米)小计其中:专任教师班数在校学生数合计4742153826111455466159683070538928.78912.7 50 高中小计10157413853641965380797232306041.11216.4 54 市直6108596425713

3、72144393819247632.35514.0 53 东宝区33022456533512654667161979.2221.4 52 掇刀区1187176422581985685896538.1922.8 61 初中小计109208162071035235999418238134.8 17.6 50 市直5468396111560820791911123537.1 19.8 51 东宝区32832655322971028413734744.8 16.3 43 掇刀区2169155432447492343379920.1 13.8 57 小学小计27172116255432546142886

4、419994816.8 7.9 47 市直965659118585441202547247114.1 8.5 46 东宝区75154991546673860764798512.9 7.2 43 掇刀区744443716387951506266559417.1 7.5 54 漳河新区410698411449719081389849.6 9.6 35 （二）教育投入情况。按照中央、省有关精神，我市启动实施了农村义务教育经费保障机制改革，全面免除了城市义务教育阶段学校学生的学杂费，逐步将义务教育所需经费纳入了公共财政保障范围。近三年（2011年-2013年）来，市区共投入教育资金218459万元（其

5、中：东宝区55602万元、掇刀区28839万元）明细如下表，全面消除了市辖区学校危房和抗震设防不达标校舍，完善了各类配套设施，学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要，学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要，保障了学校平稳运转，改善了学校办学条件，促进了教育均衡发展。截止目前，全市生均公共财政预算投入6875元，其中市直生均公共财政预算投入7669元。（见表2）表2 20112013年城区学校教育投入情况表年度名 称市直东宝区掇刀区2011小 计32210148008002其中：一、公共财政预算拨款30082144708002 二、政府性基金

6、预算拨款212833002012小 计48229194779960其中：一、公共财政预算拨款44940188009626 二、政府性基金预算拨款32896773342013小 计535792132510877其中：一、公共财政预算拨款468052048110172 二、政府性基金预算拨款6774844705合 计2184591340185560228839（三）近年来主城区学校建设取得的成效。一是均衡推进企业移交学校规划建设。随着改革的不断深入，2003年以来，荆门炼油厂、热电厂、三三O水泥厂、东光电子厂、武汉铁路局荆门工务段、中建三局、宏图飞机制造厂等一批在荆企业的子弟学校相继从企业分离出来

7、，并整体移交地方政府管理。在市政府的大力支持和有序协调下，市教育局通过统筹考虑，科学规划，加大投入，对移交子弟学校进行了撤并整合，一方面对保留下来的的石化片区四所中小学以及宏图学校、金象学校（原中建三局学校）等按步骤、有计划地实施了新项目建设，逐步实现了与老城区学校同步均衡发展目标；另一方面，采取引进民营资本举办学校的办法，完成了对龙泉中学北校（原铁路学校）的改制（非公学校）和改建，目前，该校生源稳定，教学成绩优异，深受家长信赖。二是稳步促进老城区学校提档升级。我市老城区中心地段义务教育资源紧缺，“大校大班”问题尤为突出，为了满足社会、家长对优质教育资源的需求，同时也为了有效控制班额，确保教育

8、公平，近年来，市教育局多措并举，加大对老城区学校的投入，确保城区老校提档升级。一方面，通过深化教育改革，大力推进校园文化建设和教育特色创建等，内涵发展学校教育，切实提升办学实力和办学品味，市竹园小学的中国传统文化教育、东宝区象山小学的整体改革试验均在全国闻名。另一方面，坚持划片招生，免试就近入学，严格控制中小学班额，目前，老城区学校班额基本控制在60人以下，并呈逐年下降趋势。特别是市实验小学、东宝区象山小学、红旗小学等学校，班额由过去的80多人下降到5060人，班额控制效果明显，受到社会好评。三是加速推进南城区学校规划建设。为适应我市经济社会和城市发展的新形势，更好地服务于荆门“跨越发展”战略

9、的实施，努力促进南城区中小学合理布局和教育资源的均衡配置，2011年，市政府在综合考虑南城区经济、人口发展趋势的基础上，对南城区学校布局进行了重新规划，荆门市、掇刀区两级政府切实加大教育投入，先后对十里牌小学、双泉小学、双喜小学和交通小学进行了改扩建，进一步优化了办学条件，更好地满足了掇刀区、高新区学生入学的需求。2013至2014年，掇刀区名泉小学和市楚天学校相继建成并投入使用，极大地缓解了南城区学生入学难的问题。二、存在的问题（一）整体布局不合理。一方面，中心城区部分重点区域学校相对欠缺。近年来，南城区城镇化进程速度不断加快，但与之相配套的学校建设却明显滞后，如在快速发展的南北城区结合部（

10、包括城南新区和大汉龙城、山水龙城、景山花园、亿达花园、城市春天、半山豪苑等小区）仅有十里牌小学一所学校，该区域全部初中生和相当一部分的小学生只能够到更远的老城区就读，未能体现“就近入学”的基本要求，孩子起早挤车苦不堪言，家长反响强烈。此外，位于城郊结合部（包括高新技术区、东宝工业园区、石化产业园区、政务新区等）学校布局也是相对欠缺。另一方面，老城区部分学校相对集中。如东城区的石化一小、石化二小、石化三小等全部集中在原炼厂生活区，且距离较近。象山中学、荆门外语学校、龙泉中学北校、海慧中学等初中学校全部集中在老城区的中心位置，给南城区和东城区的部分初中生上学带来了极大的不便。（二）学校发展不均衡。

11、由于校际之间办学条件、师资水平和教育教学质量差异较大，优质教育资源严重不足，造成中心城区各学校间发展不够均衡。受办学条件和水平影响，一部分学校人满为患，大班额现象难以遏制，如掇刀石小学、十里牌小学、名泉小学班级学生人数仍然维持在高位，最高班额达80人（国家标准为45人），而另一部分学校却是生源锐减，难以为继，如双泉小学班额仅为8人。与之相类似的还有东城区石化一小、三小生源爆满，而同在片区内的石化二小却难以招满生源，这种资源配置和生源负载的不均衡，形成并加重了基础教育的校际间不均衡，导致了教育资源闲置浪费。（三）师资配备存在结构性矛盾。市直中小学教师共2209人，由于近十多年来从企业和部门移交学

12、校人员多，每年自然减员人数远大于补充人数，目前45岁以上的教师709人，占教师总数的33%。，生物、物理、历史、政治等11个学科教师仅占教师总数的33.85%，年龄结构和专业结构的不合理也造成家长们的择校热和新建学校教师配备的难以为继。（四）校园面积不达标。按照湖北省义务教育学校办学基本标准（鄂教规20113号），中心城区义务教育学校生均用地面积老城区标准为11.4平方米/生，新城区小学标准为15平方米/生，新城区初中标准为20平方米/生。目前，我市老城区实验小学、金虾路小学、竹园小学、红旗小学和龙泉中学北校均达不到标准，其中，市竹园小学、东宝区红旗小学生均用地面积仅为省定标准的30%左右，严

13、重不足。（五）规划建设难落实。2011年，市政府在综合考虑南城区经济、人口发展趋势的基础上，对南城区学校布局进行了重新规划，出台了荆门市南城区学校建设实施方案，明确了南城区学校建设的若干问题，其中任务之一是在城南新区望兵石路东段西侧规划新建望兵石小学，建设主体为掇刀区人民政府。设计建设规模为24个教学班、1200人，规划占地面积3.3万平方米（合50亩），建筑面积9480平方米，建成后主要是接收城南新区周围的学生入学，进一步缓解南城区各小学（尤其是十里牌小学）的招生压力。但目前，望兵石学校建设因资金困难和土地权属不明等问题而暂时受阻。三、中心城区学校布局调整必要性分析我市中心城区中小学布局调整

14、取得了一定的成效，但是，从长远和未来的城市教育出发，提升我市教育现代化建设水平，合理调整布局我市中心城区中小学规划已势在必行。（一）学校布局调整有利于推动经济社会发展根据荆门市城市总体规划（20112020年）测算，综合分析荆门中心城区2016年中小学学生人数预计为6万，其中：小学在校学生将由26216人增加到28500人，需新建小学3所（含九年一贯制小学部1个）；初中在校人数将由13185人增加到15000人需新建初中1所；高中在校人数将由15945人增加到16500人需新建高中1所。2020年，学生总人数预计达到6.8万人左右，需新建小学4所（含九年一贯制小学部3个），需新建初中3所。到2

15、020年，我市要基本实现教育现代化，全市教育事业发展主要指标保持全省前列，教育事业发展总体水平与经济社会发展要求相适应，各级各类教育协调发展，基本形成布局合理、规模适中、条件优越、均衡优质、人民满意的中心城区教育现代化新格局。着眼长远，我市教育资源仍然严重不足，势必影响到经济社会的发展，为此，及时调整市区学校布局，优化教育资源，是社会经济发展的需要，更是市区经济实现新发展的需要。（二）学校布局调整有利于整合城区教育资源国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中指出，要“把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调

16、可持续发展”， 因此，学校布局调整是实现全市教育资源合理配置，促进教育事业新跨越、新发展的需要。布局调整要坚持老校改造与新校建设相结合，加大教育资源均衡配置，改善保留学校办学条件，布点新建一批规模化、标准化学校，扩大办学规模，扩张优质教育资源，缩小校际办学差距，逐步解决“大班额”和优质教育资源短缺问题。（三）学校布局调整切合城市总体发展要求按照以老城区为中心，“西进、东扩、南延、北拓”的城市建设新思路和“扩市提位、城区南移”的战略部署，中心城区框架逐渐拉大，尤其是南城区新建小区和居民不断增加，而配套的学校教育资源却相对滞后，居住在南城区的居民只得将孩子送到老城区学校就读，让原本就比较拥挤的老城

17、区，在学生上下学高峰期更显得人满为患，交通拥堵十分严重，遇到节假日还常会造成交通瘫痪。因此，科学布局新一轮中心城区学校规划，是满足人民群众方便就学、就近入学与日常生活的需要。四、中心城区学校科学布局的对策与建议（一）坚持统筹规划，分步实施依据国家城市中小学幼儿园建设标准，坚持先规划、后建设，一次规划到位，分阶段、分年度、按步骤、有计划组织实施。要加强项目管理，根据远期规划安排，科学安排建设项目，分类组织，分批推进；要锁定项目总量，做好项目分配工作，落实学校，具体到年度；要落实项目责任，细化任务，落实责任人，并做好项目的跟踪管理和服务，确保投入效益最大化。要坚持城区学校建设与城市发展同步规划、同

18、步建设，重点做好城市新建小区、旧城改造区、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点新区的学校布局规划。结合我市实际，2016年将引进民间资本新建惠泉小学，掇刀区新建望兵石小学，漳河新区新建天鹅学校（九年一贯制），市直改扩建实验小学、金虾路小学，漳河新区改扩建双喜小学。到2020年，掇刀区新建德旺学校（九年一贯制），漳河新区新建碧桂园小学、德艺国际外语学校（九年一贯制）、上海外国语附校（九年一贯制）、龙泉中学分校；同时，东宝区改扩建曾庙小学、新桥小学、泗水桥小学、新生小学，掇刀区改扩建交通小学、冯庙小学、斗立小学、掇刀石中学，漳河新区改扩建谭店小学，漳河新区迁建杨店小学。（二）坚持科学规划，提

19、高效益按照“科学规划、合理布局、整合资源、提高效益”的原则，进一步统筹规划区域内义务教育学校布局。综合考虑学龄人口分布、学校办学规模和学校服务范围等因素，合理制定义务教育学校的服务半径和办学规模。要结合本地经济社会发展总体规划，认真考虑城镇化进程、人口出生率变化趋势、教育发展规律和群众需求等因素，以方便学生入学为前提，科学合理地制定本区域内义务教育阶段学校中长期布局调整规划。要切实加大教育资源均衡配置，改善保留学校办学条件，布点新建一批规模化、标准化学校，扩大办学规模，扩张优质教育资源，缩小校际办学差距，逐步解决“大校大班”等难点问题。坚持满足群众教育需求，通过学校规划建设，逐步形成“全面覆盖

20、、方便就读、满足需要”的办学格局，为群众提供均衡、优质的教育资源。（三）转变投入模式，整合资金新预算法要求，教育支出不再同财政收支增幅挂钩，不再采取先确定支出总额再安排具体项目新的政策下，继续打牢做细教育基础数据库，并依据教育中长期发展规划，把握前瞻性和可持续性，精心筛选项目，谋化好教育35年滚动项目库，让项目设置有依据、有目标，管理有动态、有调整，实施有评估、有退出的新机制。在以后年度安排教育资金时，以项目定资金，改变以前教育项目“散、乱、小”的现象，遵循整合资金办大事的原则，聘请专家在教育滚动项目库中按照发展规划竞争性优中选优，科学合理安排教育项目，再进行教育投入。同时进一步健全教育绩效管理机制，将评价的结果做为编制中期教育规划、调整支出结构和编制下年度项目的重要依据