产业集群升级的地方政府行为供给与集群需求耦合分析以镇平产业集群为例

1、第页（共11页）产业集群升级的地方政府行为供给与集群需求耦合分析以镇平产业集群为例0前言罗莱特等强调在完善市场体系的前提下，政府在产业集群中的作用应该是作为促进者和中间人，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于集群发展的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题。杜瑞格和特克拉指出，集聚政策制定者通过识别集群，理解集群内产业的特定需要，能够在区域已有优势的基础上，为企业提供更具针对性的帮助。总之，在如何发挥地方政府作用上，比较一致的观点是，加强集群内企业之间的知识联系，政策的目标应该是鼓励企业的合作和网络化，其重点应放在为需要或有潜在服务需要的企业提供尽可能完善的服务，尤

2、其是提供信息、建立交流的渠道和对话的平台1。产业集群是企业和市场之间的网络组织，地方政府在其中起着重要作用。实现区域与企业和市场的有机结合，是地方政府推进集群升级的出发点2。一方面，作为集群网络的节点，地方政府应承担“集群缺什么，提供什么”的职能，对于集群升级而言，主要提供市场失灵、集群系统失灵和传统产业政策失灵所造成的高端公共产品、服务和集群升级环境；另一方面，作为集群网络的特殊节点，它的行为还对集群其他子系统产生直接或间接的影响，由于地方政府的行为工具主要是政策手段，某一政策的制定实施，必然不仅要影响企业群核心子系统，还会影响大学和科研院所、中介组织、金融等辅助类子系统。任何事物的发展都具

3、有两面性，地方政府推进产业集群升级行为也是同样的道理。一是正效应，由于集群内部存在市场失灵、系统失灵等，政府的有位、有为、有限干预，促进集群升级；另一方面是负效应，政府不是万能的，政府也存在认知问题、信息失真、监督乏力、效率低下、道德风险等，不合理的政府行为和政策会延缓甚至阻碍集群升级3。因此，地方政府推进集群升级的总效应是这两种效应叠加的结果，其大小取决于这两效应大小的比较。对于不同起源产业集群中政府行为的差别，内生型产业集群主要是扩大和加深区域经济的基础，具体体现在提高本地产业信息的流动性、增强本地企业的交互作用、消除基础设施的瓶颈、繁荣本地公司间的合作4。而外生型产业集群主要是依靠吸引外

4、来企业及其配套和相关企业形成，因此应加强投资环境的建设，并在招商引资中重视吸引企业的区域性总部、研发机构和高附加值的部门多过制造业部门，还应加大外来企业与本地经济的联系。沈静进一步分析了内生型的花都区狮岭镇皮革皮具产业集群和外生型的东莞市石龙镇电子信息产业集群发展不同阶段中地方政府的行为方式，对比发现两种类型产业集群中的地方政府行为方式与产业集群的形成过程和发展特征相协调，不同类型产业集群在不同阶段地方政府行为方式的重点领域不同5。因此，不同类型的产业集群在不同发展阶段得政府行为只可借鉴，不可盲目照搬。镇平玉雕产业概要目前镇平拥有集体，个体，中外合资等各种形式的玉雕企业1.1万余家，近15万人

5、从事玉雕行业，全县85%的乡镇都有玉雕加工厂，个体加工值10亿元，形成了生产摆件类，饰品类，实用保健等产品8个群体，产品种类达1500件。其中玉雕湾是我国目前最大的玉雕工艺品集散地，投资1亿，可容纳1200个商户，日成交量达200万元。另外，还有镇平玉雕十大专业市场：珠宝玉雕大世界，玉博苑市场，翠玉玛瑙市场，国际玉城，天下玉源，玉文化创意园，榆树庄小挂件批发市场，老毕庄琢玉苑加工区，维族市场和玉雕专业村等市场，产品畅销世界50多个国家和地区。2. 镇平玉雕产业发展历程2.1镇平玉雕产业发展初期镇平玉雕起源于新石器时代，据1975年3月在河南省第一批文物重点保护单位镇平安固城遗址“龙山文化”层出

6、土的2枚“圭形带穿玉铲”，将镇平玉雕加工史锁定在5000年前，镇平县志记载：“早在宋元时代，玉雕工艺正由北京、苏州等地传人，民间艺人磨制的玉雕产品，已开始向东南沿海商人出售并转卖海外”。镇平玉雕接受了北京、苏州南北两种风格，明显的提高了自己的艺术档次。到了明清时期，镇平的玉雕产品，大多都乘船南下，由邓州白汲滩转送武汉销往海外。五十年代，随着外贸事业的发展，党和国家提出：“应该保护和发展各种工艺美术品行业”指导思想，使玉雕加工业得到迅速发展。无论是企业个数，还是从业人数有了质的变化。雕琢的狮子、罗汉之类工艺品，成为这一时期名优产品。1958至1983年，镇平玉雕工艺品成为天津进出口公司主要贸易伙

7、伴，定期派技术员到本县收购玉器，转销国外。七十年代，在党和国家“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针指导下，玉雕业随之得到快速发展。1971年春，镇平县委、县政府派出30多名玉雕名人赴天津进出口公司参加全国性玉器协作区会议。特别是国务院1973年46号文件批转外贸部、轻工部关于发展工艺美术生产问题的报告贯彻后，镇平规模不等、形式多样的玉器厂如雨后春笋，得到迅猛发展。工艺品由过去较为简陋、单调的品种，逐步提高到造型美观，玲珑细腻，花色品种繁茂的全盛时期。仅1974年玉器销售总额达1490万元，成为全省外贸系统第一个超千万元的县。同时，县外贸局代表县委、县政府出席了国家外贸进出口公司召开的全

8、国出口创汇先进代表大会，受到国家表彰，获得锦旗、奖状和与中央领导合影留念的殊荣。1976年，电动车床和钻石工具替代了原始的加工工具，生产效率显著提高；开采技术的改进，交通条件的改善，使镇平玉雕的料源由独山玉、岫玉扩展到碧玉、翡翠、水晶等20多个品种，标志着镇平玉雕产业步入了一个新的阶段。2.2镇平玉雕产业发展中期改革开放后，镇平县委、政府制定了一系列支持鼓励玉雕产业发展的优惠政策，使全县玉雕产业走上了全盛时期。镇平的玉雕业摆脱了长时期的计划经济体制下的经营模式，结束了长期徘徊的状况，步入了一个多种经济成分共融和稳定健康发展的轨道。特别是镇平县委、县政府在发展玉雕产业上，从讲究实效原则出发，在技

9、术、原料、资金和优惠政策等方面给予了强力扶持。镇平人秉承人才、技术等优势，抢抓机遇，使玉雕产业由小到大，由弱变强，迅速崛起为支撑和拉动县域经济发展的重要富县富民产业和骨干力量。20世纪70至80年代，玉雕系列产品向高、精、尖和新、奇、特方面发展，形成了市场竞争的独特优势。1981年，天津口岸组织的6省1市玉雕产品评比中，镇平玉雕获质量、销售第一名。目前，全县85的乡镇都有玉雕加工业，其中以石佛寺、晁陂、杨营、王岗、城关、城郊等8个乡镇较为集中，有“中国玉雕第一镇”之称的石佛寺镇全镇共有行政村23个，玉雕专业村就有14个，在玉雕专业村到处呈现出家家可闻琢玉声、户户都在琢玉忙的繁荣景象。据不完全统

10、计，全县现有规模不一、大小不同的玉雕加工企业1万多家，各类经销门店2万多个，从业人员10万多人，年产值10亿元左右。1992年，镇平于县城北建立了镇平珠宝玉雕大世界，成为镇平玉雕对外开放的窗口和镇平第一个玉雕专业市场。2.3镇平玉雕产业发展成熟期目前，镇平的玉雕产业从业人员达11万人，年产值11亿元，加工企业(户)10000个。石佛寺镇有玉雕专业村14个，玉雕专业市场4个，各类玉雕生产企业和个体玉雕加工销售户4000多户，全镇从业人员近3万人，产品有3大系列5000多个品种，年生产能力达1500多万件，畅销全国各地及50多个国家和地区，年产值5亿元。联合国教科文组织命名的“中国民间工艺美术家”

11、2人，中国宝玉石协会命名的“中国玉石雕刻大师”3人，河南省中小企业局命名的工艺美术大师6人、高级工艺师33人。全县有初级培训学校18所，玉雕职业高中1所，县工艺美术职业中专1所，年培训玉雕创作人才2500余人全县玉雕重点乡镇10个，玉雕专业村50个，建成了石佛寺玉雕湾和县玉雕大世界两大专业市场。全球所有的玉种在镇平均有加工和销售，全国高、中、低档玉器均有店铺或摊位出售，形成了摆件类、饰品类、实用保健类等产品为主的产业群体8个，产品种类达200余种，产品体裁由传统的人物、炉薰、鸟兽、花卉拓展到山川屋宇生活等可雕领域，凸显出“新”、“全”、“精”特点。特别是田园山子产品，是镇平新一代玉雕大师的代表

12、作品，它灵活地表现各种人物故事及景物，反映丰富多彩的社会生活。很有包容性，且体裁广泛，时代性强。如独山玉山行、红高梁，无论是表现形式，还是思想内容，都比传统玉雕有着本质的区别，达到了很高的艺术境界，是田园山子雕的杰出代表和独山玉科学运用的新创举。全县形成了以原料、培训、生产、市场、品牌、包装、销售、陈列为一体的完整产业链，已成为中国北方以玉雕为主的工艺品生产、加工、销售的中心。为提升全县玉雕产业水平，镇平县成立了全国第一个玉雕管理局，10个重点乡镇成立了玉雕办公室。同时，从组建产业龙头人手，成立了“镇平县玉神工艺品有限公司”，并用民主选举的办法产生了新一届宝玉石协会，出台了关于镇平县玉雕产业发

13、展的意见和镇平县(专项)技术员助理工艺师和高级工艺师技术等级资格申报评审办法，聘请著名专家讲课，创办“玉神”论坛，连续三年举办河南省玉雕精品展评会，组织参与全国“天工奖”玉雕精品展评会，先后成功举办了8届“中国镇平国际玉雕节”和四届“中国南阳(镇平)玉雕节”。以生产和销售白玉为主的县神圣公司和以生产精品独山玉为主的县玉神公司等企业迅速崛起，县工艺美术职业中专和县玉雕职业高中教学水平逐步提高，桃李满天下，仵海洲、鲁明均、仵应文、王玉敬等一批大师誉满海内外。3.数据来源本调查研究所采取的数据都是由实地调查而得的，调查取样的对象分为两类：1对相关政府人员的调查，2对从事玉雕产业的人员调查（原料开采，

14、玉料加工，商业营销，运输）。本次共发放调查问卷250份，回收有效问卷192份，回收有效率达到76.8%。符合社会统计调查的要求，对当地的政府和从事玉雕产业的企业和人员进行了调查,调查了他们对玉雕产业发展初期,最快时和目前的看法和观点。下面数据的计算都是计算机计算的，计算合理。4.产业集群升级的政府行为供给与集群需求耦合分析4.1集群发展初期的政府行为供给与集群需求耦合分析从图1可以看出镇平玉雕产业在发展初期阶段，政府人员和玉雕从业人员对政府在玉雕产业集群升级中的行为认识是有偏差的。政府人员认为，在玉雕产业发展初期，政府最应该做的主要是基础设施建立占20%，其次是优惠政策和提供资金支持，其所占比

15、例分别为17%，16%，最后应做的是规范市场，产业引导和规划和职业技术培训，所占比例都为12%；玉雕从业人员则认为，在集群发展初期，政府最应该做的是提供资金支持，比例为25%，其次是基础设施建立，比例为24%，再次是规范市场，优惠政策和产业引导和规划，比例为10%左右。在基础设施建设上和资金支持上，政府人员和玉雕从业人员的认识大体一致的。说明基础设施建设和资金支持在集群发展初期是政府的有效性为。但是，玉雕从业人员和政府人员在提供资金支持和基础设施建设两个行为的重要性比较上有偏差6。玉雕从业人员认为政府提供资金支持比基础设施建设在集群发展初期更重要，二政府人员的认识则相反。在政府行为的有效性认知

16、上，政府人员和玉雕从业人员都认为集群发展初期基础设施建立是最有效的工作，分别为31%，36%。其次政府人员认为，发展地方文化建设也是最有效的工作之一，比例为23%，而玉雕从业人员则认为，优惠政策比发展地方文化建设更有效地推动集群发展。图1 集群发展初期的政府行为供给与集群需求耦合分析调查图表4.2集群发展中期的政府行为供给与集群需求耦合分析 从图2可以看出镇平玉雕产业在发展中期阶段，政府和玉雕从业人员对政府在玉雕产业集群升级中的行为认识基本是一致的。政府人员认为，在玉雕产业发展中期，政府最应该做的主要是规范市场占23%，其次是提供资金支持，占16%，最后是发展地方文化和创新平台建设，其所占比例

17、分别为13%，14%;玉雕从业人员则认为，在集群发展中期，政府最应该做的是规范市场和创新平台的建设，其所占比例都为21%，其次是提供资金支持，占20%，最后是基础设施建设，产业引导和规划和职业技术培训，其所占比例分别为18%，14% 和16%。在规范市场和提供资金支持上，政府人员和玉雕从业人员的认识是一致的，则说明规范市场和提供资金支持在集群发展中期是政府的有效行为，促进玉雕产业集群健康发展，在发展地方文化和创新平台建设方面，政府认为应该加强；而玉雕从业人员认为坚强基础设施建设，产业引导和规范和职业技术培训，政府和企业的立场不同，认识有所偏移，但是两者的目的都是为了产业集群健康的发展，总体上政

18、府和玉雕从业人员的认识基本是一致7。在政府行为的有效性认识上，政府人员和玉雕从业人员都认为发展中期基础设施建设为最有效的工作，分别为23%，18%，其次玉雕从业人员认为发展地方文化也是最有效的工作之一，占25%，而政府人员认为大力发展创新平台建设和产业引导和规划会更有效地推动镇平玉雕产业集群的升级。在集群发展中期，在规范市场和提供资金支持上，政府人员和玉雕从业人员的认识是一致的，则说明规范市场和提供资金支持在集群发展中期是政府的有效行为，促进玉雕产业集群健康发展。在发展地方文化和创新平台建设方面，政府认为应该加强；而玉雕从业人员认为应加强基础设施建设，产业引导和规范和职业技术培训，政府和企业的

19、立场不同，认识有所偏差，因此，政府在产业集群发展中期，应加大技术培训力度，及时出台相关政策引导产业集群发展。图2 集群发展中期的政府行为供给与集群需求耦合分析调查图表4.3集群发展成熟期的政府行为供给与集群需求耦合分析从图3数据分析,政府认为目前镇平玉雕产业发展存在最主要的问题,市场缺乏诚信，占24%,其次资金短缺，占15%,最后是恶性竞争，占11%；玉雕从业人员认为, 目前本地玉雕产业发展存在最大问题,恶性竞争，占19%,其次维护社会环境，占16%,最后为优惠政策，占11%.政府和玉雕从业人员认为目前存在主要的问题是市场缺乏诚信和恶性竞争,诚信就要公平交易,反对不正当竞争,质量第一,消费者至

20、上,诚实劳动,合法致富8。市场出现了问题,立即解决,以免影响玉雕产业集群的发展,阻碍产业集群的升级,完善市场,健康发展。其次是恶性竞争,市场要健康发展,必须正当竞争, 恶性竞争就会出现破坏市场秩序，出现“柠檬效应”,导致整个集群衰退；政府人员认为目前应该做的是加强基础设施的建立，占24%,其次维护社会环境，占18%,最后是产业引导和规划，占16%。玉雕从业人员则认为,目前政府应该做的工作,主要打击恶性竞争，占17%,其次是建立市场诚信，占15%,最后是提供资金支持，占14%,政府和玉雕从业人员的看法存在偏差。在发展稳定时,政府和玉雕从业人员,都一致认为维护社会环境,是应该做的,社会环境安定和稳

21、定是产业发展的保障。他们的看法一致,有利于促进产业集群的发展。在产业集群的形成阶段,政府的主要作用是创造良好的投资创业环境,促进玉雕产业集群发展。图3集群发展成熟期的政府行为供给与集群需求耦合分析调查图表5. 总结总之，通过调查发现，在镇平玉雕产业集群发展升级过程中，政府人员和玉雕从业人员对政府在玉雕产业集群升级中的行为认知存在偏差，不同的政府行为在不同时期的有效性不同，这说明政府行为存在错位和越位。在集群发展初期，政府人员和玉雕从业人员都认为在基础设施建设上和资金支持上需要政府参与。但是，玉雕从业人员和政府人员在提供资金支持和基础设施建设两个行为的重要性比较上有偏差。玉雕从业人员认为政府提供

22、资金支持比基础设施建设在集群发展初期更重要，而政府人员的认识则相反。政府人员和玉雕从业人员都认为集群发展初期基础设施建立是政府的最有效的工作。但是，政府人员认为发展地方文化建设也是最有效的工作之一，而玉雕从业人员则认为，优惠政策比发展地方文化建设更有效地推动集群发展。在集群发展中期，在规范市场和提供资金支持上，政府人员和玉雕从业人员的认识是一致的，则说明规范市场和提供资金支持在集群发展中期是政府的有效行为，促进玉雕产业集群健康发展。在发展地方文化和创新平台建设方面，政府认为应该加强；而玉雕从业人员认为应加强基础设施建设，产业引导和规范和职业技术培训，政府和企业的立场不同，认识有所偏差，因此，政

23、府在产业集群发展中期，应加大技术培训力度，及时出台相关政策引导产业集群发展。在集群发展成熟期，政府人员和玉雕从业人员对政府在玉雕产业集群升级中的行为认知也存在偏差。政府人员认为目前存在主要的问题是市场缺乏诚信，而玉雕从业人员认为是恶性竞争。政府和玉雕从业人员都一致认为维护社会环境,是应该做的,社会环境安定和稳定是产业发展的保障.他们的看法一致,有利于促进产业集群的发展. 在产业集群的形成阶段,政府的主要作用是创造良好的投资创业环境,促进玉雕产业集群发展。参考文献1 白景锋.我国产业集群升级的政府行为研究综述及展望J .南阳师范学院报，2009（7）：3338.2 张学华,陈昌笋.中小企业集群成

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