2022年反垄断法全文PPT

1、时间：2022.06.252022年新修订反垄断法全文解读PPT十三届全国人大常委会第三十五次会议6月24日表决通过演讲：夏天前 言2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。这是反垄断法自2008年实施以来的首次修改，旨在维护公平竞争秩序，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。章节内容第一章 反垄断法修改背景和过程CONTENT反垄断法修改总体思路和主要内容第二章第三章 反垄断法修改八大亮点深度解读第四章第五章 2008版反垄断法全文P A R T 0 1反垄断法修改背景和过程修改背景中华人民共和国反垄断法修改背景修改背

2、景迫切需要明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则特别是随着平台经济等新业态快速发展，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩张，导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题日益突出，迫切需要明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则，以加强反垄断监管。修改背景修改完善反垄断法2、是助力构建新发展格局的客观需要修改历程2020年1月2日起国家市场监管总局就反垄断法修订草案公开征求意见，2020年1月31日截止。与“旧法”相比，修订草案（公开征求意见稿）首次拟将互联网新业态列入，并大幅提升处罚标准。修改历程修改历程2022年6月24日第

3、十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过修改中华人民共和国反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。P A R T 0 2反垄断法修改总体思路和主要内容修改总体思路 遵循以下思路 二是坚持问题导向和目标导向，处理好规范与发展的关系，针对反垄断法实施中存在的突出问题，进一步完善反垄断相关制度，加大对垄断行为的处罚力度，为强化反垄断和防止资本无序扩张提供更加明确的法律依据和更加有力的制度保障。遵循以下思路修改总体思路 三是准确把握反垄断法作为基础性法律的定位和反垄断执法的专业性、复杂性等特点，在完善基本制度规则的同时，为制定反垄断指南和其他配套规定留出空间。遵循以下思路修改主要内容（一

4、）明确了竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位草案在规定国家强化竞争政策基础地位的同时，规定国家建立健全公平竞争审查制度；行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。（第一条、第二条）修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则草案总结反垄断执法实践，借鉴国际经验，对反垄断相关制度规则作了进一步完善，包括：增加规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争（第三条）；规定经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助（第七条）；修改主要内容（二）进一步完善反垄

5、断相关制度规则修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则为防止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，形成单一市场主体垄断，妨碍其他市场主体公平参与市场竞争，规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争（第十三条）。修改主要内容（三）进一步加强对反垄断执法的保障增加规定了反垄断执法机构依法对滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查时有关单位或者个人的配合义务，并规定对涉嫌违法行为

6、的经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其采取措施进行整改。（第十四条、第十五条）修改主要内容（四）完善法律责任，加大处罚力度针对反垄断执法中反映出的问题，大幅提高了对相关违法行为的罚款数额，增加了对达成垄断协议的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员的处罚规定。（第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条）增加了信用惩戒的规定。（第二十三条）P A R T 0 3反垄断法修改八大亮点深度解读反垄断法修改八大亮点亮点1：违法责任大幅增加，极大加强反垄断法的威慑力企业违法责任大幅增加：反垄断法修正案大

7、幅提升了各类违法行为的法律责任，极大加强反垄断法的威慑力。其中针对企业反垄断违法行为的罚款额度大幅增加，甚至出现指数级增长。增加“加倍处罚”制度，垄断行为罚款可能突破10%上限。此次修订增加了对于情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的反垄断违法行为可按照上述规定的罚款数额的2倍以上5倍以下处以罚款。首次引入垄断行为的个人罚金责任、提高拒绝、阻碍调查的罚款上限，并为垄断行为正式入刑设置了接口。不同于美国等国家，在修订前，我国反垄断法仅在经营者拒不配合调查的情况下规定了可以追究刑事责任，而从事垄断行为本身并不会导致刑事责任。虽然垄断行为真正入刑还需通过刑法修正案的出台，但对于违法企业的高管

8、及员工可追究刑事责任将极大增加违反反垄断法的成本，进一步加强反垄断法的威慑力。反垄断法修改八大亮点亮点1：违法责任大幅增加，极大加强反垄断法的威慑力反垄断法修改八大亮点亮点2：横向垄断协议：增加协议组织者、帮助者的法律责任反垄断法修正案新增规定：经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。反垄断法在修订前仅规定行业协会不得组织本行业的经营者从事反垄断法禁止的垄断行为（如固定价格、分割客户和市场、限制产量等横向垄断协议）。而对于行业协会以外其他实体（如上游厂商）组织、帮助竞争对手之间达成横向垄断协议的行为，则并没有相关法律依据追究其横向垄断协议责任。在过去反垄

9、断执法中，曾有上游厂商组织下游经销商达成固定价格横向垄断协议，厂商以“维持转售价格纵向垄断协议”的名义被处罚，而下游经销商则以“达成横向垄断协议”被处罚（如2014年一汽-大众案1）。但对于经营者组织、帮助竞争对手之间达成分割市场等其他横向垄断协议行为，则未有处罚先例。反垄断法修正案填补了原来法律规定的空白，对经营者在组织、协助下游经营者或其他竞争对手之间的会议、活动或任何其他形式沟通时提出了更高的合规义务。不过，对于何为“组织”和提供“实质性帮助”，新法并未给出具体的认定标准，仍然有待执法机构通过细化法律法规或在具体执法案件中进一步澄清。反垄断法修改八大亮点亮点3：纵向垄断协议：明确分析路径

10、、引入安全港制度反垄断法修正案进一步完善了纵向垄断协议的认定规则。对于法律明确列举的转售价格维持的纵向价格垄断实行推定违法和举证责任倒置，要求经营者就协议不具有排除、限制竞争效果进行举证。反垄断法修改八大亮点亮点4：明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则反垄断法修正案在总则部分第九条规定了“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”。此外，在第三章滥用市场支配地位部分，反垄断法修正案在既有的禁止滥用行为规定的基础上进一步明确“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”。此次反垄断法修订在国家法

11、律层面对平台反垄断指南所作出的反垄断合规指引给予了确认。特别地，互联网平台企业滥用市场支配地位的认定仍然是在现有的法律框架之下进行的，构成要件与传统企业滥用市场支配地位没有本质差别，需要基于企业市场力量和经营行为的竞争效果以判断是否存在滥用行为。而对于平台经营者如何利用数据和算法、技术以及平台规则实施滥用行为的具体表现形式，可以参考平台反垄断指南中的详细规定和列举。反垄断法修改八大亮点亮点5：健全经营者集中分级分类审查制度，加强对重点领域经营者集中的审查所谓经营者集中分类审查，是指反垄断执法机构需要关注不同行业经营者集中的特点，分类进行审查，并依法加强民生、金融、科技、媒体等重点行业和领域经营

12、者集中的审查。所谓分级审查，主要是指由不同层级的反垄断执法机构负责审查不同规模/类型的经营者集中。反垄断法修改八大亮点亮点5：健全经营者集中分级分类审查制度，加强对重点领域经营者集中的审查此前，国家反垄断局已经将垄断协议和滥用市场支配地位的反垄断执法权下放至省级反垄断执法机构。虽然目前经营者集中分类分级审查制度具体如何实践，以及划分标准和审查程序有待于进一步的澄清和规定，但此次反垄断法修订则为该制度提供法律依据。据了解，国家反垄断局已经着手建立经营者集中分级审查制度，计划将通常不具有竞争问题的经营者集中简易案件下放至特定的省级反垄断执法机构，而普通案件则仍然由国家反垄断局统一审查。反垄断法修改

13、八大亮点亮点6：经营者集中审查引入停钟制度反垄断法修正案引入了与欧盟经营者集中审查相似的停钟制度，规定了三种可以中止计算经营者集中审限的情形，包括：在经营者未按规定按照规定提交文件、资料，导致审查工作无法进行；出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事实，需要不经核实将导致审查工作无法进行核实；需要对经营者集中附加的限制性条件需要进一步评估，且经营者同意提出中止请求。目前，经营者集中审查的最长法定期限为180天，一旦立案审查时限便开始计算，且无法停止。如遇超出审查期限的复杂案件，申报方需撤回申报并再次递交申报申请，从而满足申报审查时限的法定要求。反垄断法修改八大亮点亮点7：完善未达到申报标

14、准的经营者集中的调查程序该等收购行为曾常见于制药行业，并逐渐覆盖至其他领域，特别是互联网领域，即现有企业通过收购初创公司的方式来获取并整合其相关技术，进而巩固自身的市场地位。对于如何判断未达到申报标准的经营者集中是否可能具有排除、限制竞争效果，还有待未来在法规和实践层面进一步明确。反垄断法修改八大亮点亮点8：公平竞争审查制度入法，建立公益诉讼制度长久以来，由于企业或消费者单独提起反垄断民事诉讼存在举证困难、诉讼时间和经济成本过高、赔偿激励不足等问题，导致原告的诉讼成本极高并且胜诉率很低，制约了反垄断民事诉讼的发展与作用。P A R T 0 4“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组

15、织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。”作为第九条：“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”作为第十一条：“国家健全完善反垄断规则制度，强化反垄断监管力量，提高监管能力和监管体系现代化水平，加强反垄断执法司法，依法公正高效审理垄断案件，健全行政执法和司法衔接机制，维护公平竞争秩序。”第一款改为第十七条。增加一款，作为第二款：“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为。”作为第四十条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作

16、协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。”作为第五十四条：“反垄断执法机构依法对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，有关单位或者个人应当配合。”作为第五十五条：“经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，涉嫌违反本法规定的，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施。”第一款修改为：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款，上一年度没有销售额的，处五百万元以下的罚款；尚未实施所达成的垄

17、断协议的，可以处三百万元以下的罚款。经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员对达成垄断协议负有个人责任的，可以处一百万元以下的罚款。”增加一款，作为第二款：“经营者组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助的，适用前款规定。”将第三款改为第四款，其中的“反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款”修改为“由反垄断执法机构责令改正，可以处三百万元以下的罚款”。在第一款最后增加“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构。”其中的“对个人可以处二万元以下的罚款，对单位可以处二十万元以下的罚款；情节严重的，对个人处

18、二万元以上十万元以下的罚款，对单位处二十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”修改为“对单位处上一年度销售额百分之一以下的罚款，上一年度没有销售额或者销售额难以计算的，处五百万元以下的罚款；对个人处五十万元以下的罚款”。修改为：“反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息的，依法给予处分。”作为第六十七条：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（一）在第一条中的“保护市场公平竞争”后增加“鼓励创新”。（二）将第十一条改为第十四条，在“引导本行业的经营者依法竞争”后增加“合规经营”。（三）将第十二条改为第十

19、五条，第一款中的“其他组织”修改为“非法人组织”。（六）将第三十五条改为第四十三条，其中的“排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”修改为“排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”。（七）将第三十六条改为第四十四条，其中的“强制经营者从事本法规定的垄断行为”修改为“强制或者变相强制经营者从事本法规定的垄断行为”。P A R T 0 52008版反垄断法全文总则01第一条中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。第二条总则01本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（

20、二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。第三条第四条总则01经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。第五条具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。第六条总则01第七条总则01行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第八条第九条总则01第十条总则01行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。第十一条本法所称经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特

21、定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。第十二条垄断协议02第十三条垄断协议02第十四条垄断协议02第十五条垄断协议02行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为第十六条滥用市场支配地位03第十七条滥用市场支配地位03认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（三）该经营者的财力和技术条件；（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。第十八条滥用市场支配地位03

22、有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。经营者集中04经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经

23、营者施加决定性影响。第二十条第二十一条经营者集中04第二十二条经营者集中04第二十三条经营者集中04第二十四条第二十五条经营者集中04第二十六条经营者集中04第二十七条经营者集中04第二十八条经营者集中04第三十条对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。第三十一条滥用行政权力排除、限制竞争05行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。第三十二条滥用行政权力排除、限制竞争05行政机关和法律、法规授权的

24、具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。第三十三条滥用行政权力排除、限制竞争05行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从

25、事本法规定的垄断行为。第三十六条行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。第三十七条滥用行政权力排除、限制竞争05行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。第三十四条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。第三十五条滥用行政权力排除、限制竞争05行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定

26、的垄断行为。第三十六条行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。第三十七条 对涉嫌垄断行为的调查06反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。第三十八条 对涉嫌垄断行为的调查06反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施：（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；（三）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他

27、有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；（四）查封、扣押相关证据；（五）查询经营者的银行账户。采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告，并经批准。 对涉嫌垄断行为的调查06反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员不得少于二人，并应当出示执法证件。执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或者被调查人签字。第四十条反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。第四十一条 对涉嫌垄断行为的调查06被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。第四十二条被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。第四十三条 对涉嫌垄断行为的调查06第四十四条 对涉嫌垄断行为的调查06对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。有下列情形