价格调整社会稳定风险评估分析

1、某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告某某公司二零 XX 年 XX 月某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告审查意见目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _TOC_250035 前言1 HYPERLINK l _TOC_250034 概述4 HYPERLINK l _TOC_250033 风险评估依据4 HYPERLINK l _TOC_250032 项目基本情况6 HYPERLINK l _TOC_250031 其他资料7 HYPERLINK l _TOC_250030 风险调查8 HYPERLINK l _TOC_250029 风险调查的内容8 HYPER

2、LINK l _TOC_250028 风险调查的范围9 HYPERLINK l _TOC_250027 风险调查的方式和方法10 HYPERLINK l _TOC_250026 风险调查分析11 HYPERLINK l _TOC_250025 风险识别14 HYPERLINK l _TOC_250024 风险因素识别方法14 HYPERLINK l _TOC_250023 风险因素初步识别结果14 HYPERLINK l _TOC_250022 风险评估22 HYPERLINK l _TOC_250021 政策规划和审批程序风险评估26 HYPERLINK l _TOC_250020 技术和经

3、济方案风险评估27 HYPERLINK l _TOC_250019 经济社会影响方面风险评估27 HYPERLINK l _TOC_250018 媒体舆论导向方面风险评估28 HYPERLINK l _TOC_250017 风险防范和处置措施30 HYPERLINK l _TOC_250016 政策规划和审批程序方面可能引发社会稳定风险的防范措施31 HYPERLINK l _TOC_250015 技术和经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施31 HYPERLINK l _TOC_250014 项目管理方面可能引发社会稳定风险的防范措施32 HYPERLINK l _TOC_250013 经济

4、社会影响方面可能引发社会稳定风险的防范措施34 HYPERLINK l _TOC_250012 质量安全与社会治安方面可能引发社会稳定风险的防范措施35 HYPERLINK l _TOC_250011 媒体舆论导向方面可能引发社会稳定风险的防范措施36 HYPERLINK l _TOC_250010 社会稳定工作纲要37 HYPERLINK l _TOC_250009 风险等级42 HYPERLINK l _TOC_250008 风险防范和处置措施分析42 HYPERLINK l _TOC_250007 采取措施后的风险程度43 HYPERLINK l _TOC_250006 风险等级确定方法

5、46 HYPERLINK l _TOC_250005 风险等级确定46 HYPERLINK l _TOC_250004 风险评估结论48 HYPERLINK l _TOC_250003 拟建项目主要的风险因素48 HYPERLINK l _TOC_250002 主要的风险防范和化解措施48 HYPERLINK l _TOC_250001 项目风险等级52 HYPERLINK l _TOC_250000 结论及建议53某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告前言第3页前言某某地区地处 XX 南部，隶属吴忠市，位于XX。东北与XX 接壤， 东南与 XX 为邻。某某地区是 XX 之一，位于 XX

6、 的结合部。全县共辖X 镇X 乡。随着某某地区逐步融入区域统筹发展，区域内空间、资源、基础设施等配置更加合理，为某某地区的经济发展提供了机遇和挑战。XX 年，全县完成地区生产总值 XX 亿元，增长 XX%，规模以上工业增加值增长 XX%，固定资产投资增长 XX%，随着国家产业结构调整，某某地区经济发展面临转型升级，为城市未来发展打下坚实的基础。但随着某某地区城市的发展，人口的增多，尤其是经济的快速发展致使县城人口的快速增加，导致本就匮乏的水资源供给更为紧张。某某地区水资源总量约为 XX 亿m3.由于某某地区属内陆地区，远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受 XX 流来的干冷空气影响大，降雨时空分布

7、不均，多年平均降雨量仅为 XXmm，多年平均蒸发量 XXmm，是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深 XXmm，年降水总量为 XX 亿m3， 多年平均地表水量为 XX 亿 m3，多为河床潜流及山泉流出量，地下水为 XX 亿 m3，境内大部分水资源的 XX 量及矿化度较高，水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为 XX 亿m3，其中地表径流 XX亿m3，地下水 XXm3，客水 XX 亿m3，某某地区人均占有年径流量只有 XXm3，亩均占有年径流量 Xm3，属水资源奇缺地区之一。X 为了增强全社会合理用水、节约用水，促进形成良性供水价格机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进

8、某某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整 X 是十分必要且迫切需要的。根据国家发展和改革委员会文件国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）及国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号），我公司受某某地区 X 委托，认真分析“某某地区城市供水价格调整 X”存在的社会稳定风险源，并提出防范和化解措施，于近日编制完成了某某地区城市供水价格调整 XX 项目社会稳定风险评估报告，供审批。根据风险分析，本项目可能会引发四类

9、不利于社会稳定的风险， 这四类风险发生的可能性大小评价结果是：第 1 类风险，项目前期公众参与遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第 2 类风险，项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第 3 类风险，项目建设中可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小；第 4 类风险，项目运行后可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小。按照“均方根”公式计算综合风险指数为 1.12（1R 2.3），属于低风险等级范围。综上，本项目社会稳定风险等级为低风险等级。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述第7页概述风险评估依据相关法律依据中华人民共和国节约能源法（主席令第 16

10、 号 2018 年10月 26 日第二次修订）；中华人民共和国价格法（主席令【1997】92 号）；中华人民共和国循环经济促进法（主席令第 16 号2018年 10 月 26 日修订）；中华人民共和国水法（主席令第 48 号 2016 年 7 月 2 日修订）；中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号 2010 年12月 25 日修订）；中华人民共和国突发事件应对法（主席令第 69 号2007年 8 月 30 日）；行政法规及规范性文件（ 1 ） 中 华 人 民 共 和 国 风 险 管 理 原 则 与 实 施 指 南 （GB/T24353-2009）；国家突发公共事件总体应急预案（国发【2

11、005】第 11 号）；国务院信访条例（国务院令第 431 号）；国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会风险评估机制指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）；国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）；国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会稳定风险评估工作的通知（安监总统计201291 号）；中央综治办、维稳办关于印发的通知；特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（

12、2008 年 1 月 18 日）；国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知（国办发【2004】36 号）；政府制定价格行为规则（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 7 号）；政府制定价格成本监审办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 8 号）；政府制定价格听证办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 21 号）；国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知（计价格【2000】1702 号）；国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格【2015】119号）；宁夏回族自治区大规模群体性事件应

13、急预案 （宁政发200692 号）；宁夏回族自治区政府制定价格听证办法实施细则（宁价综发【2010】8 号）。项目基本情况项目名称：某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价定价项目实施范围：某某地区城区拟实施方案：具体方案如下：以下为方案。其他资料社会稳定风险评估委托书;项目单位提供的其它资料；现行的其它有关重大项目社会稳定风险评估标准、规范、规程。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查第13页风险调查按照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）及国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风

14、险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）文件的规定，本项目社会稳定风险调查重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行，调查范围覆盖所涉及地区的利益相关者。风险调查的内容根据发改投资20122492 号及发改办投资2013428 号文件的规定，结合本项目特点，本次社会稳定风险调查的内容重点围绕本项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行。项目的合法性调查项目的合法性调查主要从以下方面展开：项目与国家和当地经济社会发展规划、产业政策的符合性；项目相关前置审批程序的办理是否合法合规。项目的合理性调查项目的合理性调查主要从以下方面展开：项目

15、是否与周边自然环境状况和经济社会发展现状相协调，项目实施可能对当地经济社会的影响是否在合理范围内；项目方案是否合理，是否事先考虑采取措施使项目对周边人群、生态环境等各方面的影响尽可能减少；项目是否考虑了对各类群体的利益保护等；项目能否被当地群众接纳。项目的可行性调查项目的可行性调查主要从以下方面展开：项目所在地群众对本项目的态度，尤其是本次调价幅度等方面的要求和建议；方案的可行性，项目是否有具体、详实的建设方案和完善的配套措施。项目的可控性调查项目的可控性调查主要从以下方面展开：项目建设过程中可能产生的矛盾有哪些，是否能够有效化解；媒体和舆论导向对项目的影响等。风险调查的范围根据社会稳定风险调

16、查的要求，凡是涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应涵盖运营全过程可能产生的负面影响。根据项目的特点及项目所在地的实际情况，本项目公众参与问卷调查主要涉及范围为本次调价所涉及居民区。风险调查的方式和方法风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。开展社会稳定风险分析应当满足全面客观的基本要求，广泛听取意见，全面分析论证，本项目风险调查采用实地观察、问卷调查、项目资料调查、公示等多种调查方法，以达到广泛调查，充分全面地获取信息的目的。实地观察通过现场踏勘，对项目现场情况进行观察，了解项目建设地现状及经济

17、人文状况。问卷调查针对受本项目直接或间接影响的居民进行实地走访和问卷调查。主要目的在于了解当地群众对本项目的理解和态度，对项目对群众生产生活的影响以及对调价幅度等问题的关注度。本次共调查了 xx 个居民。项目资料调查项目组收集了与本项目有关的专题报告和相应的批复文件等资料，主要包括：项目实施方案；听证会资料；其他文件等。公示资料在某某广播电视台上发布项目公示信息，对项目概况和可能产生的影响进行介绍，征求群众意见，作为分析报告的补充，进一步提高分析的全面性。风险调查分析项目公众参与情况为了更好的掌握项目区内公众对项目方案、调价幅度及相关问题的了解情况，分析单位于 XX 年X 月X 日在项目区域发

18、放调查问卷 XX 份，共收回 XX 份，回收率为 XX%。分析结论：公众调查结果表明，公众对本项目的实施基本持肯定态度，认为该项目的实施总体上是利大于弊。但是公众也普遍意识到本次调价幅度将会是影响社会稳定的重要因素。同时，对本项目的水质也比较关注，其对本项目的实施并非无条件支持，而是建立在项目实施对公众生活支出影响较小的基础上。因此，本项目必须采取科学的实施方案， 以实际行动消除公众对本项目的担忧。通过以上措施，本项目可能引起的社会稳定风险较小。公告公示此处为公示信息。项目实施的必要性某某地区水资源总量约为 XX 亿m3，由于某某地区属内陆地区， 远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受西北流来的干

19、冷空气影响大， 降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为 XXmm，多年平均蒸发量XXmm，是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深XXmm，年降水总量为XX 亿m3，多年平均地表水量为 XX 亿 m3，多为河床潜流及山泉流出量，地下水为 XX 亿m3，境内大部分水资源的含氟量及矿化度较高， 水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为XX 亿 m3，其中地表径流 XX 亿 m3，地下水 XXm3，客水 XX 亿 m3，某某地区人均占有年径流量只有 XXm3，亩均占有年径流量 Xm3，属水资源奇缺地区之一。为了增强全社会合理用水、节约用水、促进形成良性供水价格机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳

20、定和供水安全，推进某某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价是十分必要且迫切需要的。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别第15页风险识别在本项目风险调查的基础上，围绕项目实施是否可能使当地群众的合法权益遭受侵害，从本项目各阶段（决策、准备、实施、运行） 可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面， 全面、全程识别本项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响本项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。本次主要从政策规划和审批程序、技术和经济方案、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等

21、方面进行了重点分析。并紧密结合本项目特征，对项目可能诱发社会矛盾的风险点进行分析、整理、识别出潜在的各种社会稳定风险因素，对其风险诱因和潜在后果进行了预判。风险因素识别方法本次采用对照表法对本项目社会稳定风险因素进行识别，具体识别见风险因素对照表 3-1。风险因素初步识别结果根据本项目特点，结合本项目决策、准备、实施、运行阶段对外环境的影响，初步识别出本项目社会稳定风险因素共 12 项，具体见表 3-2。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 3-1风险因素对照表类型发生序阶段号1风险因素立项、审批程序参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。政策2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体

22、规划、专项规划之间的关系规划项目与地区发展规划的符合性、与土地利用性质符和审决策3规划选址、选线周边敏感目标与项目关系和距离等。批程容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建序4规划设计参数（设计规范）态及功能上的协调性等。公众参与前期调查过程中的公示及公众诉求、反馈意见等项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资土地房屋征用范围总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求项目7土地房屋征收补偿资金与当地土地利用规划的关系等。资金来源、数量、落实计划。风险技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计因素8被征地农民就业及生活满意程度等。土地安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比房屋9

23、安置房源数量和质量房源现状及规划配套水平，安置居民与当地居民的征收准备度等，安置房的建筑及安全标准。方案项目征地拆迁的实物和货币补偿安置标准是否符合土地房屋征收补偿标准和地方政策规定；房屋拆迁补偿标准采用市场价格与合格第三方评估价格一致。土地房屋征收补偿程序和方项目征地和房屋拆迁安置计划是否安置国家和地方案规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案征求了公众意见等。拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位表现和产生的影响等。第16页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标土地13特殊土地和建筑物征收涉及基本农田、军

24、事用地、宗教用地等征收是否与房屋准备14 征收搬迁及绿化搬迁方案政策衔接等。搬迁方案和绿化搬迁方案的合理性等。方案15对当地的其他补偿对施工损坏建筑物的补偿方案，对因项目实施受到生活环境影响人群的补偿方案等。伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性16清洁生产方案是否落实、地表沉陷以及土地复垦、方案风险防范措施方案及应急预案。技术工程设计方案是否符合消防、安全等规范要求，污和经17准备执行的标准是否科学、合规，与群众接受能力是否济方隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工程案18城市隧道及地下建筑工程的案是否会导致对周边人群、建筑物、构筑物、道路风险施工下管线的危害及损失等。因素19

25、资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分大气污染物排放大气污染物是否达标排放，环境空气质量是否达标否对群众生活环境及健康造成影响。废水排放是否造成地表水体污染，地表水环境质量是否达标环境实施22噪声影响否改变地表水体功能。噪声是否达标，是否影响群众日常生产、生活影响运行23电磁辐射、放射性影响电磁辐射是否达标，是否影响群众身体健康。土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等固体废物工业固体废物能否得到妥善处置、生活垃圾是否纳地下水污染卫收运体系、建设垃圾能否得到妥善处置。各种排放的污染物对地下水产生影响。第17页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续

26、表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对受影响范围、性质和数量等。通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之系，通风量、热辐射变化量、变化率等。光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污环境实施响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性影响运行公共开发活动空间、绿地、公共活动空间质和量的变化、绿地质和量的变化，水系、生态环境和景观的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土、弃能造成的影响，是否有水土保持方案等。自然、文化遗产影响对古木、生物多样性、文物、墓地以

27、及其他自然、工程遗产的破坏和影响。风险法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同因素33项目“五制”建设制。34项目单位六项管理制度审批或核准管理、设计管理、施工管理、合同管理项目实施35建设运行36管理施工方案施工期资金管理务管理。施工措施与相邻项目建设时序的衔接实，施过程与敏的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生能否保证及时给付施工期农民工工资。文明施工管理违反文明施工的相关规定，引起突发事件等。项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是社会稳定风险管理体系社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应急处置预案等。第18页某某地区城市供水

28、价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等的改变，可能引起群众的不适。宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化42就业影响43群众收入影响44相关生活成本实施运行45对公共配套设施的影响46流动人口管理47商业经营影响48对交通的影响49历史遗留的社会矛盾50群众对项目的态度项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定就业影响等。项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变以及收入不均匀程度变化等。与社项目

29、建设、运行引起当地生活成本的提高等。会互经济对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务适性社会厕等配套设施建设、运行的影响等。风险影响施工期流动人口及其家庭变化、运行期流动人口变因素其家庭管理的影响等。对当地商业经营状况的影响。是否对当地群众正常生产生活造成过多不便，如施案对周边交通影响的考虑，运行期项目周边公共交况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配项目出入口设置对周边人群的影响等。项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持第19页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1

30、类型发生阶段序号风险因素参考评价指标51质量施工与运行期间安全、卫生与职业健康泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝及洪涝等地质灾害社会治安和公共安全土方车和其他运输车辆管理，施工和运行存在危险素及安全管理制度，职业卫生管理，应急处置机工程风险因素安全和社会治安项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事实施运行52生的概率，是否有相关预案等。53项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地陷、地裂缝及洪涝等地质灾害的概率是否有相关预54施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人员构与社会互适性风险因素媒体舆论导向决策准备实施运行是否获得媒体支持，是否协

31、调安排有权威、有公信55媒体舆论导向及其影响媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到的关注及舆论导向的信息。第20页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 3-2本项目风险因素初步识别结果一览表类型发生序阶段号政策规1划和审决策2风险因素立项、审批程序 产业政策、发展规划参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。项目与产业政策、总体规划、专项规划之间批程序3公众参与环评等审批过程中的公示及公众诉求、反馈技术和4经济方准备案56方案资金筹措和保障社会稳定风险管理体系调价方案是否合理可行。资金筹措方案的可行性，资金保障措施是项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否分认识并做到各司其

32、职，是否建立社会稳定风险管理是否制定相应的应急处置预案等。项目风险7因素经济社实施8会影响运行9相关生活成本对公共配套设施的影响商业经营影响项目建设、运行引起当地生活成本的提对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、运行的影响等。对当地商业经营状况的影响。10历史遗留的社会矛盾项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经11决策媒体舆准备12 论导向实施运行群众对项目的态度媒体舆论导向及其影响险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆第21页某某地区城市供水价格调社会稳定风险评估报

33、告风险估计第23页风险评估按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与本项目的互相适应性，采用定性与定量相结合的方法， 从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计风险程度，分析主要因素之间的相互影响。按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五档具体划分情况见表 4-1。表 4-1风险发生概率等级划分表概率等级参考依据定量判断标准（p）很高几乎确定0.811.00较高很有可能发生0.610.80中等有可能发生0.410.60较低发生的可能性很小0.210.40很低发生的可能性很小，几乎不可能

34、00.20按照风险发生后对社会稳定造成的影响大小，将影响程度划分为很高、较高、中等、较低、很低五档具体划分情况见表 4-2。中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件，在0.410.60表 4-2风险影响程度等级划分表影响程度等级参考依据定量判断标准（I）很高关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风0.811险事件，造成极大负面影响。较高关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多；影响时间较长；可能引起较大风0.610.80险事件，造成较大负面影响。较低当地造成一定负面影响

35、。风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短； 可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响时间可以消除。0.210.40很低00.20将风险因素的风险程度划分为严重、较大、一般、较小和微小五个等级，具体划分情况见表 4-3。表 4-3风险程度等级划分表风险程度等级严重较大一般较小微小参考判断标准（R=pI）0.64 0.36R0.640.16R0.360.04R0.160R0.04本项目符合国家及地方相关产业政策及规划要求。项目在执行过程中严格按照国家相关法律法规的有关规定在媒体上进行项目公示， 在项目区发放调查问卷等形式

36、进行公众参与，并组织举行了听证会， 及时了解了当地公众对项目的意见，所有被调查公众均赞成本项目实施。本项目各风险因素风险发生概率、影响程度、风险程度见表 4-4。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 4-4本项目各风险因素风险发生概率、影响程度及风险程度一览表类型发生序阶段号1政策规划和审决策2批程序3技术和4经济方准备案5工程67相关生活成本对公共配经济社会影响实施运行8套设施的影响风险因素91011风险因素立项、审批程序产业政策、发展规划公众参与方 案 资金筹措和保障社会稳定风险管理体系商业经营影响历史遗留的社会矛盾群众对项目的态度参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。项目与产

37、业政策、总体规划、专项规划之间的关系等。审批过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。调价方案是否合理可行。资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等。项目建设、运行引起当地生活成本的提高等。对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等。对当地商业经营状况的影响。项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持。风险发生概率（P）

38、 较低（xx）很低（XX）较低（XX） 较低（XX）很低（XX）较低（XX）（XX）（XX）（XX）（XX）（XX）第24页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告发类型生阶段决策准备实施运行序风险因素参考评价指标风险发生概率与社会互媒体适性舆论风险导向因素续表 4-4本项目各风险因素风险发生概率、影响程度及风险程度一览表号（P）12媒体舆论导向及其是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否较低（XX）影响受到媒体的关注及舆论导向的信息。第25页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险估计第29页本项目某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯

39、水价定价项目，由表 4-4 可知，项目主要风险因素为经济社会影响，项目调价方案是否合理科学，以及当地媒体舆论导向。政策规划和审批程序风险评估项目在政策规划和审批程序的风险，一方面存在于项目实施的合法性，本项目实施初衷符合中华人民共和国价格法、中华人民共和国水法、政府制定价格行为规则、国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知等有关法律法规的要求；另一方面是公众参与所存在的风险，考虑项目决策过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对项目产业

40、政策等进行估计：本项目因是否符合产业政策及相关法律法规要求引发社会稳定风险事件的概率较低，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度较低，风险程度较小。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对公众参与进行估计：本项目因公众参与所反馈的问题引发社会稳定风险事件的概率很低，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度很低，风险程度较小。技术和经济方案风险评估项目在技术经济方面的风险，一方面存在于实施方案是否合理可行，项目的营运会否造成一定范围内的不稳定因素；另一方面是项目在资金筹措方面，项目资金是否有充分的保障，项目资金使用是否透明。方案设计不合理可能导致实施后存在社会不稳定隐患，对项目周边的民众的生

41、活造成一定负担。技术经济方面经过筛选识别确定的主要风险为实施方案风险。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对项目实施方案风险进行估计：本项目因实施方案不合理引发社会稳定风险事件的概率很低，风险发生对社会稳定的影响程度很低，风险程度较小。经济社会影响方面风险评估经过风险识别、筛选和归纳，本项目在经济社会影响方面的风险因素主要有相关生活成本、商业经营影响。相关生活成本本项目决策阶段制定的实施方案中有关调价幅度是否科学、合理， 充分考虑各类人群的接受能力。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对社会稳定风险管理体系进行评估：本项目相关生活成本风险因素引发社会稳定风险事件的概率

42、较低，影响程度较低，综合风险程度较小。对商业经营影响本项目对商业经营活动影响风险存在于：项目实施是否会对商业经营成本带来较大影响，引发商业经营者不满。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对商业经营影响风险进行评估：本项目对商业经营的影响主要是价格调整带来的成本增加，通过风险程度评定可知，本项目商业经营影响风险因素引发社会稳定风险事件的概率中等，影响程度中等，综合风险程度一般。媒体舆论导向方面风险评估本项目的社会舆论风险存在于该项目的实施过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目的前期工作中的宣传解释工作是否到位，是否得到公众的认可。本项目容易引发社

43、会负面舆论的风险主要是项目的调价幅度等公众问题带来的舆论风险。在项目社会稳定风险分析报告的编制过程中， XX 年X 月 XX 日在某某上公示了该项目的相关信息，收集社会公众对本项目的意见和建议。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对项目媒体舆论导向方面进行评估：本项目引发社会负面舆论的概率较低， 但由于资讯的发达，负面信息可能快速传播甚至遭到恶意炒作，因此， 风险一旦发生，对项目有一定的不良影响。综合评判，项目引发负面舆论的风险概率较低，影响程度较低，风险程度较小。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险防范和化解措施第41页风险防范和处置措施项目开展应重视社会稳定问题，

44、坚持全过程风险管理，及时识别社会稳定风险因素，采取相应的防范与控制措施。为保护人民群众利益，规范项目实施，本项目建立社会稳定风险防范组织机构，明确责任人员，制定应急预案，定期培训演练，完善应急资源，提高应急处置能力。做好社会稳定风险预警防范的动态管理，规范危情公关管理， 正确做好媒体及舆情应对。在全面识别项目建设过程中可能出现社会稳定风险因素的基础上，通过定性分析的方法，客观的分析了各个单因素风险发生的原因、可能性及其影响程度。为了能够从源头上防范、化解项目实施可能引发的社会稳定风险，做到防患于未然，需要有针对性的提出相应的防范化解措施，将风险化解在萌芽状态。尤其需要针对项目涉及的调价幅度、水

45、质等产生的社会稳定风险进行重点分析，认真研究制定切实可行的化解措施方案。在制定风险防范措施的过程中，充分听取群众意见和建议；充分考虑了项目的现实条件和相关责任主体落实措施的能力；确保措施的合法性、可操作性和有效性。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。本项目风险防范和化解措施具体见表 5-1。表 5-1本项目风险防范和化解措施汇总表序号风险发生阶段1决策阶段2准备阶段风险因素政策规划和审批程序 技术和经济方案经济社会影响主要防范和化解措施责任主体协作单位严格按照审批流程执行实施单位严格项目方案设计，符合相关政策的要求加强流动人口及施工运输车辆的管理正确引导，

46、加强宣传，与当地政府及居民加强沟通实施单位3实施运行实施单位4决策准备实施运行媒体舆论导向实施单位当地政府政策规划和审批程序方面可能引发社会稳定风险的防范措施本项目政策规划和审批程序的关键点在于项目前期合法性。针对其可能引发的社会稳定风险防范措施主要有：（1）项目前期决策期间应做好相关法律法规的收集，确保本项目实施符合相关法律法规要求，具体有：符合中华人民共和国价格法、政府制定价格行为规则、国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知等法规要求；公众参与阶段应符合政府制定价格听证办法

47、、宁夏回族自治区政府制定价格听证办法实施细则等法规要求。技术和经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施实施方案产生的社会稳定风险的防范措施本项目实施方案的关键技术点在于调价幅度及各类人群对调整后价格的接受能力。针对实施方案可能引发的社会稳定风险防范措施主要有：严格依照中华人民共和国价格法、政府制定价格行为规则要求进行方案设计，保证调价幅度被广大群众所接受。针对不同群体细化实施方案，确保各类群体能够接受。通过落实以上措施，可大大降低项目方案不完善的风险，保证方案的合理性和科学性，有效规避因方案问题引发的社会不稳定因素。资金筹措和保障可能引发的社会稳定风险防范措施为防范资金筹措和保障方面引发的社会稳

48、定风险，应采取以下措施：根据本项目计划，及时安排落实项目资金，保障一户一表的实施， 确保用水公平。项目管理方面可能引发社会稳定风险的防范措施项目单位管理风险方面项目单位建立了相应的制度文件。在项目的实施过程中，应严格遵照相应法律法规和制度规定，科学地开展各项工作。审批和核准管理方面，应积极与各级政府相关部门沟通，按照国家相关法律法规要求，尽早落实各项核准文件。社会稳定管理体系风险方面项目单位成立社会风险管理组织机构并落实相关责任，在项目实施过程中，需要多方考虑各种因素，提前制定各种风险防范预案，妥善处理各种可能引发社会稳定风险的因素。建立与地方社会稳定风险管理机构的联动机制。与项目所在县的维稳

49、部门和基层政府建立沟通，共同防范因项目实施引发的社会稳定风险。建立风险排查制度，对在项目实施中的矛盾纠纷和不安定因素每月进行排查，对排查出的各类矛盾纠纷，要及时进行调节化解，对有可能激化矛盾，酿成群体性事件或影响社会稳定的事件，要及时上报，并掌握其动态发展，确保稳控措施到位。定期召开会议，向项目相关方通报项目进展情况和存在的相关问题，进行沟通协调并解决相关问题。防止出现群众对项目不理解而出现大规模群体事件，化解社会风险，保持社会稳定。特殊群体预警制度，项目各参与方要重点掌握特殊群体的思想动态，做到早发现、早报告、早处置。对策划、煽动、串联、组织群体性闹事的重点人员，应采取专门措施，及时做好化解

50、疏导工作，防治群体性突发事件的发生。信息报送制度，以“早发现、早报告、早控制”为目标，健全信息网络体系，拓宽信息来源渠道，各单位要充分发挥广大群众的作用，及时搜集、汇总风险信息，做好信息层层上报工作。制定应急预案，制定突发事件应急预案等，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，确保突发重大事件能够依法果断有效处置。应急处置，一旦发生群体性或者突发性等重大事件时，相关单位领导要迅速将突发事件基本情况报告项目社会风险管理小组负责 人，并及时启动应急预案，在较短事件内召集相关人员快速、高效地开展应急处置工作，加强对现场的控制，采取合理措施，果断性处置并消除隐患，防止矛盾激化和事态扩

51、大。责任查究机制，建立社会稳定风险责任查究机制，对不稳定因素排查处置工作走过场，不认真进行排查处置，以及因处置不及时或处置不当导致矛盾激化酿成事端的，追究相应责任。通过上述措施，基本能够对项目的建设及运营中出现的社会风险进行合理控制、化解，使项目顺利实施。经济社会影响方面可能引发社会稳定风险的防范措施项目实施过程势必对群众生活成本带来一定影响，项目单位应密切关注居民生活用水成本的增加幅度及项目实施后居民用水量变化， 确保居民用水成本在合理范围内，同时推动全社会形成节约用水意识并行动。项目实施过程中应做好相关宣传工作，积极采纳群众提出的各类合理意见及建议，从初始阶段得到群众对本次调价初衷的理解，

52、从而使供水企业良性发展，促使群众形成节约用水习惯，使当地短缺的水资源能够得到有效利用。质量安全与社会治安方面可能引发社会稳定风险的防范措施质量安全风险防范措施根据本项目特点，本项目主要的潜在危险因素包括供水水质、供水计量表是否有效计量、供水水压是否能够得到保证等风险因素，并提出针对行的防范措施，具体如下：供水水质供水企业应按规定建立完善的供水水质监控体系，确保用水安全， 具体措施有：建立相关水质监控制度并严格执行，落实岗位责任制；建立水质监控所需的软硬件设施，确保水质监控的顺利实施；严格落实水质监控化验制度，确保水源水、出厂水、管网末梢水符合国标要求，确保用水安全；严格按照国家相关标准规范要求

53、确保输配水设备及防护材料的安全性；严格按照国家相关标准规范要求做好水处理剂卫生安全性评价；严格按照国家相关标准规范要求进行水质指标进行检测，不得漏项；供水企业应建立水质异常情况下的应急处置措施，防止因水质异常导致的群体性中毒事件发生。供水水压供水企业应确保供水水压的稳定，对各级泵站做好运行管理工作。建立应急管制制度，保证各类加压供水设施异常情况下的供水，减少停水及水压不足对群众生活带来的不便。（3）供水计量供水企业应加快一户一表工作的实施；供水企业应加快远传智能水表的提升改造工作；水表应选择资质齐全、品质良好的供应商提供，同时应做到水表的计量检定合格，消除用水计量不合格带来的群众不满。媒体舆论

54、导向方面可能引发社会稳定风险的防范措施社会稳定问题产生根源在于项目实施过程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目实施单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；加强与周围社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪， 引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作

55、方法，并进行必要的维稳工作培训；建立项目与社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。社会稳定工作纲要基本要求坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目实施单位及其他有关单位在项目实施及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员， 加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风

56、险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。社会稳定应急预案本项目在实施过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确

57、，统筹配合。组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。制定保障项目单位成立相应的专门机构，与相关政府部门配合，形成社会稳定应急组织保障。把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访， 深入工程现场，

58、倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决方法，发现群体性事件苗头，要及时有效的就地化解。应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意

59、见。把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证 24 小时畅通；值班电话 24 小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。动态跟踪及反馈机制在项目实施过程中，项目单位需要对社会稳定风险实施全过程管理，进行动态跟踪和监测，不断识别风险因素，完善和落实风险控制措施。同时建立跟踪反馈机制，不断收集群众的反映，及时发现潜在的风险隐患，调整完善防范措施和应急预案，做好项目

60、社会稳定风险的全过程跟踪与反馈。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险等级第43页风险等级风险防范和处置措施分析各项风险防范和化解措施落实的可行性和有效性直接影响最终风险等级，风险防范和化解措施主要受以下因素影响：措施是否具有针对性，化解对应风险的有效性；措施本身的合法性和技术上的可行性；项目建设单位落实防范措施的能力。通过咨询专家及多方建议，制定出的风险防范和化解措施是有效的，具有技术可行性和经济可行性，且项目单位具备执行的能力，各项措施能够有效降低项目初始风险。主要理由如下：全面识别项目的主要风险因素项目组仔细研究项目资料之后， 开展了深入的社会调查，听取公众对本项目的建议和意见