规范农村宅基地审批维护农民合法权益

1、规范农村宅基地审批 维护农民合法权益-鹤山市集体土地使用权证行政复议案件 【案情简介】1、涉案土地详情：该土地座落雅瑶镇上南村民委员会南昌村，宗地面积为37.13平方米，权利人为何某辉，土地使用权类型为批准拨用宅基地，于2014年12月11日出具用地批复书鹤国土宅字（2014）第1066号。2、申请人（何某胜、何某妹）称涉案土地祖屋（为申请人父何某荣使用）拆旧建新在前（2012年10月至2012年12月），而第三人何某辉申领土地证的时间在后（2014年10月-2015年1月），申请人不服鹤山市人民政府颁发的集体土地使用权证,于2015年10月29日向江门市人民政府申请行政复议。3、根据申请建房

2、用地公告，何某辉申请使用涉案宅基地建房已在2013年11月12日至2013年11月27日进行公示。4、何某辉是该村的村民，符合农村宅基地“一户一宅”的条件。在何某辉提交的申请书以及农村宅基地审批表中，涉案土地所在的两级村集体雅瑶镇上南村南昌经济合作社、雅瑶镇上南村民委员会已先后同意其使用涉案土地。在农村宅基地审批表中，南昌经济合作社的意见为“2014年9月11日，经村民小组会议讨论通过同意何某辉的住房用地申请。”有经办人何某荣的签名。5、何某辉申请使用涉案宅基地建房，已先后经过南昌经济合作社村民小组、上南村村民委员会同意盖章、镇原国土所审核无误、镇城镇建设部门、镇政府、市原国土局的审批，最后由

3、市政府予以审核后颁发了用地批复书。6、2016年1月5日，江门市人民政府作出行政复议决定书（江府行复201519号），根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定维持鹤山市人民政府向何某辉颁发的集体土地使用证，上述土地登记发证行为依法进行，合法有据。【案件涉及的法律问题】一、批准使用土地的法律依据中华人民共和国土地管理法第九条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属

4、于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第六十二条第四款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”二、不动产登记法律依据不动产登记暂行条例第五条：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：(一)集体土地所有权;(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;(三)森林、林木所有权;(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;(五)建设用地使用权;(六) HYPERLINK /topic2010/nmzjdsyq/

5、 o 宅基地使用权 t _blank 宅基地使用权;(七)海域使用权;(八)地役权;(九)抵押权;(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。”第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理; HYPERLINK /hlzzq/ o 直辖市 t _blank 直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书;(二)申请人、代理人 HYPERLINK /special/jmsfz/ o 身份证 t _blank 身份证明材料、授权 HYPERLINK /special/

6、wts/ o 委托书 t _blank 委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”【本案启示】本案中，何某胜等两人认为鹤山市人民政府向第三人何某辉颁发的集体土地使用权证此审批工作存在错误。经查明，原鹤山市国土资源局依照土地登记办法第十四条、第十六条、第十七条（此办法已于2017年12月27日废止，现参照不动产登记暂行条例第八条、第九条、第十条、第十五条、

7、第十八条规定）对此进行审查并报鹤山市人民政府批准，办理了土地登记手续，颁发了集体土地使用权证，符合法律规定职权、登记发证条件和程序。同时，涉案土地的申请建房用地公告也相应进行符合流程的公示手续。因此，鹤山市人民政府依法将涉案土地登记发证给何某辉完全符合我国的法律法规规定，依法履行行政机关审慎审查的义务，该具体行政行为合法，依法应予维护。因此鹤山市人民政府对涉案土地颁发集体土地使用权证是合法合规的。【特别说明】根据土地管理法（第三次修正）第六十二条第七款规定明确由国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。因此全国农村宅基地改革和管理的主管部门已经由自然资源主管部门变为农业农村主管部门。2019年9月11日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发了