重庆市城镇化进程中制约农民工市民化的因素分析社会学专业

1、重庆市城镇化进程中制约农民工市民化的因素分析中文摘要：近年来，为了能更好的解决“三农”问题，不断的扩大内需、促进消费，推动城镇经济健康稳定的发展，以政府为主的相关部门要不断加快农民工市民化的进程。关键词：农民工市民化 制约因素 对策建议Abstract：In recent years, in order to better solve the three rural problems, constantly expand domestic demand, promote consumption and promote the healthy and stable development of

2、urban economy, the relevant government departments should constantly accelerate the process of the citizenization of migrant workers. This paper analyzes the status quo of the citizenization of migrant workers in Chongqing, and focuses on the analysis of some major factors that restrict the urbaniza

3、tion of the new generation of migrant workers in Chongqing, and puts forward some countermeasures and suggestions.Key Words：citizenization of migrant workers restrictive factors countermeasures自改革开放以来，城乡经济有了快速发展，农村剩余劳动力开始涌入城市。我国农村劳动力转移是在城乡二元体制背景下出现的，因此在这过程中出现了“农民工”这一特殊群体。国家统计局发布的数据显示，截至2017年2月，全国农民工

4、总数为2. 8亿多人1。农民工规模仍在不断扩大。因此，农民工问题已然成为我国社会经济发展过程中一个不可忽视的问题。作为连接乡村和城市的重要桥梁，农民工市民化是我国统筹城乡发展的关键点。一方面，农民工市民化是我国城镇化发展的需求；另一方面，农民工市民化对于“三农”问题的解决，城乡一体化目标的实现具有深远的影响。但是在市民化进程中，有着很多的制约因素，一方面，由于农民工自身素质低下和缺乏必要的职业技能，使他们在城市就业市场中处于劣势地位；另一方面，户籍、社保制度等其他社会因素的不完善，导致农民工市民化进程发展缓慢。重庆市集“大城市，大农村”为一体，城乡二元结构矛盾突出，是现代中国的一个微观缩影，而

5、且2007年，国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。解决好农民工市民化的问题能促进城乡统筹发展，城乡统筹发展好了也能促进农民工市民化问题的解决，它们相辅相成，互相促进。本文以重庆市为例，分析重庆市农民工市民化的现状，着重分析制约重庆市农民工市民化的主要因素，并据此提出相关的对策建议。一、农民工市民化的概述（一）农民工市民化的含义农民工市民化是指在社会主义现代化建设过程中,在工业化的推动下,农民工在职业、身份、思想等方面向市民的转化,从而能够实现社会身份的转换、维护自身权利不受侵犯、适应快速经济发展下的城市生活的过程2。从经济学角度讲，农民工市民化是指不仅具有市民化愿望而且还具有市民化

6、能力的农民工转化为市民的一个动态的过程。（二）推进农民工市民化对统筹城乡发展的意义农民工市民化的过程是一个复杂且漫长的进程，城镇化进程中影响农民工市民化的因素主要包括三个方面：制度因素，如户籍、就业制度等；社会因素，如城市的排斥、公共服务设施的不完善以及社会保障制度的不完整；个人因素，如农民工自身素质低下、职业技能的欠缺等，这些因素不仅影响农民工自身，也会影响农民工市民化的整体进程，进而影响到城乡统筹发展的进程。因此，推进农民工市民化对统筹城乡发展具有十分重要的意义，主要体现在：一是推进农民工市民化有利于城镇化的健康发展。提高城镇化水平的关键是实现人的发展，农民工进城只是实现职业的转变，并没有

7、获得和市民同等的待遇，因此，城镇化是“夹生”的，推进农民工市民化，有利于农民工身份的转变，更好的融入城市。二是解决“三农”的根本出路。“三农”问题的出现是城乡“二元结构”深层次矛盾长期积累的后果3。推进农民工市民化，能减少农民，增强城市对农村的引导，有计划有组织的促进剩余劳动力向城镇和非农产业的转移，是解决“三农”问题的重要途径。三是有利于社会的和谐发展。我国正处于由传统农业社会向现代化社会转型的关键时期，城乡二元结构导致城乡之间的差距不断扩大，带来许多社会问题。推进农民工市民化，有利于减少农民数量，优化社会结构，而且也能维护社会公平正义，促进社会和谐稳定发展。二、重庆市推动农民工市民化进程实

8、践现状重庆市推动新生代农民工市民化进程现状主要表现在两个方面：户籍城镇化率的提高和医保参保人数的增加。（一）户籍城镇化率有所提高2007 年，为了推进区域经济协调发展并加快促进西部大开发战略的实施，国家批准重庆市为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区。重庆作为一个集“大城市，大乡村”为一体的城市，城乡二元结构比其他城市更为明显。自1997年直辖以来，重庆市常住人口城镇化率由31%提高到2017年 58.6%，户籍人口城镇化率仅从 19.5%提高到 2017年的 29%，二者之间的差距从11.5 个百分点扩大到了 22.6 个百分点。2010 年 8 月重庆市展开全国规模最大的户籍制度改革。改革第

9、二阶段的目标力争在 2012 至 2018年，将有条件的农民工登记为城镇居民，新增300 万人4。（二）医保参保人数有所增加2017年重庆市户籍人口城镇化率 37.8%，实现了 2011 年前达到 37%的第一阶段目标 。在社会保障制度方面，据统计，2017 年，重庆市大病医疗保险参保人数达到32.69 万人，比 2016 年末增加 9.96万人，增长43.8%；工伤保险参保人达123.60 万人，比 2016 年末增加 19.30万人，增长18.5% 5。（三）失地农民与务工农民工的市民化加快在长期的二元经济结构下，农民和土地从来都是绑在一起，城镇化速度加快，农村相应的社会保障体制还远落后于

10、城市，当农民失去赖以生存的土地后，没有了经济来源，造成了大量失地农民务。另外，很多在城市务工的农民也逐步融入城市，市民化加快。据统计，2017年，重庆市失地农民与务工农民工为12.36万人，比 2016 年末增加 1.46万人，增长13.4%6。三、制约重庆市农民工市民化的因素分析在新型城镇化进程中制约农民工市民化的因素有很多，主要有户籍、就业、社保等制度因素，还包括公共服务体系、政府政策等社会因素，当然和农民工自身的素质也是分不开的。（一）户籍制度改革没有进一步完善农民工户籍问题是农民工在市民化过程所要解决的核心问题。虽然重庆市的户籍制度改革已经取得了较大的成就，但仍存在很多问题。首先，起初

11、重庆市本地农民工是户籍制度的主要受益对象，但近几年随着重庆市经济的不断发展，不仅吸引了本地农民工回流，也吸引了许多外地农民工的加入。大批的外来农民工来到重庆，却享受不到重庆市户籍制度改革的好处，这会影响到重庆市农民工特别是新生代农民工的市民化进程。此外，长期以来的二元制户籍制度也加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，与消费、教育、社保等直接挂钩，不仅将人分为三六九等，而且加大了贫富差距。现行的户籍制度最大的负面影响是减弱了经济元素的自由流动，不利于形成统一的劳动力及人才市场。（二）农民工就业制度不完善 物质条件是农民工市民化的首要基础条件，它决定了农民工能否顺利进入城市，而物质条件的好坏则取决于他们

12、工作质量的高低。以目前的情况来看，就业制度尚不完善，农民工缺乏平等的就业机会。新生代的农民工在城市劳动力市场所享有的待遇和权力与重庆市本地市民有着很大的不同。主要表现在新生代农民工就业环境不好、工资待遇不高、缺乏职业上升机会、劳动安全无保障等方面。现实的情况是:一方面新生代农民工在城市干的都是最脏、最差、最苦、最累的活；另一方面：他们居住不稳定，流动性强，稳定性差,劳动安全无保障。而且他们与城市的产业工人相比,不能同工同酬,不能享受同等权利。而且一直以来重庆市政府等相关部门在依法履行保护劳动者合法权利时处理的不到位,忽视了户口不在城市的农民工的权益，他们的劳动安全得不到保障，导致他们就业问题得

13、不到很好的解决。（三）城镇发展水平比较低改革以来,重庆农村人口大量向城镇流动。大部分农民放弃自己在农村的土地，到城市务工。再加上由于重庆市经济的快速发展，吸引了大量的外来人员到重庆谋生。人口的急速增加导致了对土地、公共基础设施和服务等需求方面的膨胀,但是重庆市目前城镇的基础设施建设水平较低，无法满足人口增长带来的巨大需求。大批的农民工进入城市，而政府无力解决他们的生存问题,又会在城市内部形成新的“二元结构”7。重庆市的城镇产业结构不合理也限制了许多农民工在城市的就业。工业的过度增长和第三产业服务业的发展不足,削弱了产业结构在升级过程中对农民工的吸纳能力,未能充分扩展农民工的城市就业空间。如果城

14、市发展水平不足，不能为农民工提供良好的生存基础，就没办法形成促进农民工市民化的城市推动力。（四）农民工整体素质有待提高新生代农民工的文化程度、技能水平、心理素质不能满足用人单位的要求。文化程度的高低主要来源于我国教育制度的影响,农民工们接受的教育质量远远不能和城市的教育质量相比。技术水平方面由于技术的不断更新换代,越来越多的企业需要懂得高新技术的劳动者,使许多农民工在城市劳动力竞争市场中处于劣势地位。很多技术工种与岗位要求具备一定的实践技能,不经过一定时间的培训是很难从事这些工作的。心理素质方面由于城市生活节奏较快，竞争力压力也很大，很多刚进城的农民工根本无法适应城市紧张的生活，心理素质不合格

15、。因此,新生代农民工现有的教育程度、技术水平和心理素质都滞后于当前社会的发展需要,这也是他们市民化进程缓慢的内因。（五）社会保障制度不健全重庆市的社会保障体系主要是针对本地户口的人员，在城市务工的农民通常享受不到全面的社会保障。虽然近年来重庆市社会养老保险体系逐步将农民工纳入进来,但仍处于低水平保障状态。农村和城镇的养老保险都存在许多的问题，保险费率较高，待遇差别加大，政府补贴较少，使许多本身收入水平不高的农民望而却步。另外供给方面也存在着很多不足,需要进一步完善。随着将来城乡社会保障制度的逐步统一,农民工医疗保障制度也会面临着转制风险，政府社会以及农民工自身随之要承担相应的转制成本。而且通常

16、医疗保险与工伤、失业保险“捆绑”在一起,这种方式阻碍了农民工对医疗保险的有效需求。城市社会保障制度不健全，许多农民工的基本生活水平得不到保障，这也是困扰农民工市民化的一大难题。四、推进重庆市农民工市民化的对策建议针对上述提出的户籍、就业、城镇发展、农民工自身素质和社会保障制度等方面的问题，主要有以下几点建议。（一）进一步深化户籍制度的改革户籍制度的本质只是起到人口登记的作用,然而，重庆市现行的户籍制度以及和户籍制度相关的养老、教育、医疗等制度，导致大部分的农民工无法在城市安居乐业。当前政府和相关部门最应该做的事情是将依附在户籍制度上的原来只有城市市民才能享有的例如:养老、医疗、住房、公共服务等

17、社会保障方面的特权对象范围进一步的扩大。不能仅仅限于城市原有居民，对于新生代的农民工和外来的农民工也应该一视同仁，这样才能最终实现城乡一体。但是户籍制度的改革也要立足于现在重庆市城镇化发展的实际情况以及农民工市民化的实际需求来进行。户籍制度的改革不仅要总结以前的经验，还要借鉴其他地方改革的成功经验，最主要的是要结合重庆市市民化的现状来改革。（二）加强政府对就业的干预和指导就业是民生之本，要解决农民工的就业问题,首先就要建立统一、平等的就业制度。 政府不能一味的关注GDP的增长而忽视就业的问题，应该通过制定各种就业政策来引导农民工积极就业。例如产业政策方面,政府可以通过经济政策的制定来促进第三产

18、业的发展，同时做好传统产业转型的工作。积极培育新的产业和新的经济增长点，来为农民工提供更多的就业岗位。其次,政府也可以通过发布各种就业信息来对农民工进行指导。政府通过建立各种渠道并通过网络等电子平台等来及时发布各种就业信息，并积极对农民工给予指导，来帮助农民工们更好的找到适合自己的工作岗位。最后，各级政府应该转变观念和职能,在提供工作指导意见时也要依法对农民工的合法劳动权益进行保护。加强对用人单位制定劳动合同的指导和监督,加大对劳动力就业市场的管理和监督，不断提高政府自身处理争议和保护合法权益的能力。（三）积极稳妥的推进城镇的发展要积极稳妥的推进城镇化的发展首先要加大对重庆市农业农村基础设施的

19、投入，夯实农村城镇化发展的基础。只有农村的经济发展好了才能更好地实现农村剩余劳动力不断的向城镇和城市转移，才能实现农村的产业结构优化升级，逐渐形成城乡经济发展一体化的新格局。其次要加大对城镇基础设施的建设。通过对城镇基础设施的建设和完善，来给转移的农民工提供一个良好的生存环境。并通过制定相关政策尽量使每个农民工都能享受到城镇基础设施的便利，来进一步推动农民工市民化的进程。最后城镇的发展是建立在经济发展的基础之上，政府要制定相关政策，推动城镇产业结构的优化升级，重点发展服务业，促进中小企业和大型骨干企业的共同发展，为城镇的发展提供坚实的基础。（四）积极开展继续教育 首先要改善农村的基础教育，从根

20、本上改变农民工素质较低的问题。政府应该加大对农村教育经费的投入，政府有支持基础教育的职责，应该加大投入力度，将农村基础教育摆在重要的位置。在内容方面要将重点放在基础知识、基本素养和基本技能等方面，来提高教育水平。其次要发展农民工的技术教育，来提高产业工人的队伍素质。政府应该在农民工的职业培训方面加大投入，受教育水平有了很大的提高以后，接受新知识的技能也相应提高，技术技能的提高就有了很大的潜力。要根据企业的实际需要和民工的实际需要，有针对性的培训。最后农民工的心理健康水平是融入城市的思想基础，应该加强关注，进行疏导和干预。要注重舆论宣传，构造良好的社会氛围。定期开展咨询活动，帮助农民工缓解心理压

21、力，帮助他们树立乐观开放的心态，使他们在自身整体素质方面实现“市民化”。（五）构建较为完善的社会保障制度要构建完善的社会保障体系，首先要扩大社会保障体系覆盖的范围，覆盖的对象不仅要包括城市的原有的居民，还要覆盖到在城市打工的农民工和外来农民工。尽可能保障他们的基本生活水平，解决他们的后顾之忧，使他们能更好的为城市的发展贡献自己力量。养老保险制度也是农民工比较关心的问题，养老保险制度的改革包括城镇养老保险制度和农村养老保险制度的改革。要不断深化重庆市城镇养老保险制度的改革，政府要积极采取措施，制定政策，完善相应的法律法规，改善以前费率不统一，待遇差距较大的问题。在农村养老保险方面，政府要加大对农业直接、间接的补贴，减轻农民负担，提高农民个人缴费的能力8。在医疗保障制度方面，政府也要加大资金的投入力度，增加对农民工的直接补贴，调动农民工参保的积极性。不断完善医疗保障硬件方面的设施，改善医疗条件和服务水平，更好的为农民工人士服务。最后要不断强化法律法规的监管手段，完善医疗服务监管的法律法规，切实维护患者的合法权益。五、结论本文通过对重庆市市民化现状的简单分析，大概指出重庆市目前农民工市民化的发展情况。进一步指出在发展过程中制约农民工市民化