认证机构实施能源管理体系试点探索

1、认证机构实施能源管理体系试点探索。doc能源管理体系认证试点经验探索 中国检验认证集团四川有限公司 杨敏 摘要：本文就认证机构开展能源管理体系认证试点的经验、关键点过程控制策划等内容进行介绍，为认证机构开展能源管理体系认证试点提供参考。 关键词:能源、管理体系、认证试点、经验、关键过程 一、 引言 随着国家认监委能源管理体系认证试点工作要求的正式发布，能源管理体系（下简称EnMS）认证正式步入了实施阶段。截止2011月年2月,中国质量认证中心通过了四川启明星铝业有限责任公司、阳谷祥光铜业有限公司两家企业的能源管理体系认证审核。笔者有幸全过程参与了中国质量认证中心能源管理体系试点工作策划和实施,

2、本文试图对能源管理体系认证试点工作进行总结探讨，以期为认证机构贯彻执行认监委要求提供参考。 二、 解读能源管理体系认证实施新规则 认监委颁布的能源管理体系认证试点工作要求(以下简称“认证要求”）提出了“服务国家能源政策，创新认证管理模式、加强监督、关注结果”的试点原则，文件处处体现了创新模式、关注结果的新思路.纵观“认证要求”，认证程序中审核程序、审核方法、审核内容等大部分要求与传统管理体系认证要求相似,但在认证试点目标客户、认证审核依据、审核频次、审核关注重点、证书管理等方面突破了传统管理体系认证模式，进行了创新。 值得一提的是，“认证要求前所未有地详细规定了行业认证实施规则框架及专业性很强

3、的具体内容要求，充分体现了认监委对能源管理体系认证的能源管理专业深度要求及能为企业带来节能绩效寄予的期望。 “认证要求明确了试点目标客户为钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工等十大行业企业，鼓励认证机构积极发动千家企业节能行动实施方案名单中的企业参与认证试点，并提出“认证机构应在试点组织建立EnMS之初积极介入，及时了解试点组织能源消耗情况和能源管理基础数据等信息，为后续的认证活动奠定基础”的要求,这一系列内容有别于质量管理体系、环境管理体系等自愿性国际标准的认证管理要求，不但行业倾向明显，还要求认证机构主动出击,动员企业参与,充分展示了能源管理体系国家标准在认证试点应用中“服务于国家能源政策”的

4、宗旨. 三、贯彻认监委“认证要求”,认真组织实施策划 中国质量认证中心（以下简称CQC)是GB/T 23331,2009能源管理体系 要求标准的发起单位之一，于2005年成立了能源管理体系研发课题组，参与了国家标准的制定，并较早开展了能源管理体系基础技术及认证审核技术研究，其中一些研究成果为认监委能源管理体系认证试点工作策划提供了技术支持。 2008年底CQC开始酝酿发动企业参与能源管理体系认证试点工作，经过周密甄选,确定了四川启明星铝业有限责任公司、首都机场两家公司参与试点，经过一年多的辛苦研究和摸索，企业在建立能源管理体系后均取得了显著的能源绩效，认证机构也摸索出了宝贵的能源管理体系建立经

5、验,为能源管理体系认证审核的成功进行打下了坚实的基础. “认证要求”颁布后,CQC认真学习和领会文件精神，积极按照文件要求修订和完善了已经制定完毕的有色金属行业能源管理体系认证实施规则、能源管理体系认证管理方案、能源管理审核表格等文件，并组织了多次审核技术研讨，还安排部署了多个分公司与当地政府一道开展能源管理体系市场宣贯活动，为能源管理体系的进一步推进营造了良好的市场氛围。 CQC于2010年7月在四川启明星铝业有限责任公司成功进行了能源管理体系认证审核，并颁发了全国第一张能源管理体系认证证书。2011年1月，再次顺利完成了阳谷祥光铜业有限公司的能源管理体系认证审核。CQC能源管理体系认证试点

6、工作取得了阶段性成功。 四、 能源管理体系认证试点组织中几个关键过程的把握 回顾CQC能源管理体系认证试点启动以来种种成功与失败的历程，笔者认为以下几个方面是认证机构开展能源管理体系认证试点工作需很好把握的关键过程: 一） 认真学习领会“认证要求”，确保认证试点方向的正确性 认证机构应认真学习领会认监委能源管理体系试点工作要求，按照文件精神进行有效的认证试点工作策划，充分考虑能源管理的特点，关注能源绩效，以确保认证试点方向的正确性. 二） 营造良好的内外部环境，选择适宜的认证试点企业; 由于能源管理体系是全新的一个体系认证领域，营造良好的认证试点内外部环境，选择适宜的认证试点企业是能源管理体系

7、试点成功的重要因素，中国质量认证中心本着以下原则进行了试点企业选择: 1. 选择有一定规模的重点耗能企业,最好是千家企业节能行动实施方案成员，这类企业是政府节能降耗重点关注对象，具有较好的代表性，如果试点取得显著的能源绩效，容易得到政府的鼓励和政策支持； 2. 由于是认证试点研究，无经验可借鉴，故企业使用的能源种类不宜太复杂,以减小能源管理体系建立中专业技术方面的难度； 3。 选择领导重视节能工作、管理基础好、人员素质较高、已经有体系认证经验的企业，以便于充分调动企业的积极性,有效利用已有的经验及专业技术能力，深入参与研究和开发工作，以弥补认证机构能源专业技术能力的不足。 CQC选择的四川启明

8、星铝业有限责任公司完全符合以上条件，事实证明，企业的积极参与为认证试点成功提供了极大的支持。 三) 认证试点过程专家的作用 在EnMS认证试点的一些重要过程,认证机构还应考虑有效借助能源专家的能源管理经验及节能技术知识，为企业提供有效的能源管理思路和方法，发掘企业节能潜力,帮助企业获得实实在在的节能绩效，否则，仅仅获得浮在表面的规范管理的绩效，容易让企业感觉能源管理体系和环境管理体系中节能降耗方面内容相似，没必要建立专门的体系，EnMS就很难有强劲的生命力。笔者认为这也是为什么认监委“认证要求”有别其他管理体系要求，对能源管理专业性要求强，重点关注能源绩效，关注结果的原因. 认证机构在能源管理

9、体系专业审核员、技术专家的选聘过程中，应优先考虑选择有实际经验的能源管理专业人员.也可考虑建立能源专家库，供不同类别的企业认证试点所选用。 四) 认证风险控制 笔者有幸旁观了两个认证机构开展的能源管理体系认证审核，发现均未在首次会议中宣布现场审核不予通过的条件。作为认证机构风险管理要求，能源管理体系认证审核不予通过的条件除传统管理体系审核中不予通过的条件外，还应包括以下内容: 1. 主导产品生产工艺或主要生产装置属于国家明令淘汰的落后产品或落后生产工艺装备的； 2. 主导产品单位产品综合能耗不满足相关能耗限额标准的； 3。 主导产品不满足产品能效限定值及能效等级标准相关要求的; 4。 不满足行

10、业准入条件主要内容的. 五) 能源管理体系基础技术及审核技术研究 能源管理有较强的专业技术要求，重点关注能源绩效,认证机构在试点过程应开展能源管理体系基础技术及审核技术研究,以适应新的认证实施规则。 六）监督审核实施方案 为了既满足“认证要求中监督审核一年不少于4次的要求,又减少高频次的审核为企业带来的负担和压力，我们策划审核方案为每年第四次监督审核为完整条款审核,按照传统管理体系监审的方式开展，其余三次均为一人天审核,以抽样方式现场核查能源绩效数据、关注EnMS重大事宜(变更、政府能源监察结果等)为主。 两次监督审核后，能耗数据的变更情况表述在原证书上不便于操作，中国质量认证中心策划方案为在原证