CAUPD中规院宁波2030城市发展战略总报告

1、 II IIITOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0宁波概况1 HYPERLINK l bookmark2一、战略规划新趋势2（一）战略规划再认识2 HYPERLINK l bookmark6（二）战略规划新动向3 HYPERLINK l bookmark12（三）本次战略核心任务与思路8 HYPERLINK l bookmark18二、成长之路的回顾11（一）历史上的辉煌一“开放和贸易能力”始终是宁波成功的核心要素.11 HYPERLINK l bookmark26（二）建国后工业主导、开放后经济搞活，国家地位不断上升12（三）再次走在十字路口：“港口+出口加

2、工+临港产业”的发展模式，正面临 HYPERLINK l bookmark32巨大的挑战13 HYPERLINK l bookmark34（四）总结一向历史学习15 HYPERLINK l bookmark36三、新形势与新认识16（一）国家转型要求16 HYPERLINK l bookmark48（二）区域重整态势19 HYPERLINK l bookmark52（三）浙江海洋战略22 HYPERLINK l bookmark54（四）区县“群雄并起”需要发展新导向23 HYPERLINK l bookmark56（五）总结24 HYPERLINK l bookmark60发展特征与困惑25

3、 HYPERLINK l bookmark62（一）交通枢纽功能逐步提升，面临被边缘化风险25 HYPERLINK l bookmark68（二）经济多元驱动发展，产业结构矛盾突出28 HYPERLINK l bookmark76（三）全域都市化趋势显现，社会结构转化滞后37 HYPERLINK l bookmark82（四）口然本底条件优越，生态环境压力人42 HYPERLINK l bookmark88（五）地域区块特征明显，行政分割造成空间碎化47 HYPERLINK l bookmark100（六）城帀历史人文底蕴深厚，城市品牌品质不高56 HYPERLINK l bookmark11

4、6（七）总结：用创新思维61 HYPERLINK l bookmark118开创城市的未来62（一）目标定位与职能方向62（二）发展需求62 HYPERLINK l bookmark140空间重组与提升81（一）新目标、新空间81 HYPERLINK l bookmark144（二）空间结构重组：构建活力高效开放的市域空间结构81 HYPERLINK l bookmark160（三）空间品质提升：打造山水宜居、品质突出的城市生活空间106 HYPERLINK l bookmark174行动与政策响应115（一）行动计划115 HYPERLINK l bookmark194（二）政策响应125八

5、总结128宁波概况宁波一直是我国改革开放的先发城市，在发展中取得了令人帼目的成就。宁波是一座经济强市，是长三允南翼的经济中心，也是浙江省的经济中心。2009年宁波生产总値达到4300亿元，地方财政收入430亿元，按户籍人口计算人均GDP达至IJ10800美元，三次产业结构比例4.4：53.3：42.3o宁波港是现代化国际大港，2009年，宁波港口完成货物吞吐量3.84亿吨，位居全国人陆沿海港口第二位、世界第四位；集装箱吞吐暈1042.3万标准箱，位居全国人陆沿海港口第四位。宁波-舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，居全球海港首位。宁波是若名的和谐之都，2009年全M常住总人口965万人（户籍571

6、万），其中外来人口394万人，城镇化水平64%。城乡居民收入比1：1.22,城乡和谐实现度84.99分，位于全国前列。2009年，宁波荣获中国最具幸福感城M金奖。 KeyDiagram片心sra-wbIbtctovSUMUdUttUdPMfbcrxrGxrtdor图1-1:伦敦战略规划图1-2：新加坡概念规划一、战略规划新趋势(-)战略规划再认识面对全球化下城山2间的激烈竟争，中外许多城市政府、机构和企业都逐渐认识到制定一个具有前瞻性的统一的战略可以提高城市的竞争力、改善城市的品质，实现城市可持续发展。如，伦敦币政府1990年代一直面临来门私人领域的压力，认为伦敦面临欧洲其他城由持续的竟争压力

7、，需要一个声音来提升门己，要求政府制定远景规划，以保持伦敦作为世界城M的地位。政府主导，企业、公众参与的干预性发展模式取得的成功，使得战略规划正成为城市谋求突破、转型的重要抓手。新加坡从1970邙代以来，每隔十年制定一轮“概念规划”，为新加坡在世界经济中寻找更好的机会和竟争突破点提供了很好的指导。政府根据规划宜接介入和主导未来发展，通过基建投资、信息服务、研发资助及人力培训等各种手段，强化长远的生产力，创造竟争优势，成为干预性发展模式的成功典范。2000年后战略规划逐步在我国兴起，在完善我国规划体系，指导地方发展方而发挥了重要作用。新时期，特别是金融危机后，如何发挥中国地方政府主动性和控制力，

8、在企业和公众的参与下，共同制定一个被市场认可的有效的战略规划是一个新课题。（-）战略规划新动向国际城市的战略规划动向：强调“区域衔接、空间品质”2030年，宁波人均GDP将达到30000美元，经济发展水平接近目前香港、新加坡的水平，这些国际城帀的追求将是宁波未来的方向。（1）提高城市的衔接性和国际化水平通过建设港口、机场等交通基础设施加强城山的对外枢纽功能;兴建人型医院、游乐场和酒店等世界级的社会性基础设施；营造国际性的文化环境，包括良好的语言环境等。例如，香港为满足外籍人士子女的教育需求，提供了40所国际学校。（2）保护生态和实现可持续发展纽约-新泽西-康涅狄格区域规划中，加强了区域绿道建设

9、，使人们能更好的接近乡郊地区。图1-3：香港现代化的国际机场图1-4：香港乡郊地区“香港2030”提到，占全港43%的郊野公园、生态、地质等地区受到法律保护，更多具有生态价值的乡郊地区成为门然保育地区，城市化地区而积不超过23%。 #图1-5：纽约中央公园图1-6：新加坡24小时具有活力的滨水地区图1-7：新加坡石化工业区的飞禽公园提供优质的生活环境纽约区域战略认为保持纽约的竟争力在于保持高端产业，高端产业发展在于留住人才，留住高端人才在于良好的环境。重新认识到中央公园对提高环境品质，促进社会融合的意义，提出在服务不足的邻里地区建设100座公园。同样，新加坡概念规划也认为“高质暈的居住设施、优

10、良的环境、娱乐设施和令人兴奋的城币生活等因索对经济成功产生重要的影响”。为改善生活环境，在新加坡河两岸开发连续的滨水步道，规划建设一个“24小时城市”和“咖啡社区”，利用老建筑的价值延长营业时间，接纳高层次活动。并提供了更多贴近海滩和休闲设施的滨水低密度住宅区。为保护环境，保留10%的土地用作建设公园和风景区，在石化工业区的附近前瞻性地建设了飞禽公园，公园内的各种鸟类成为周围环境的“晴雨表”。 # 图1-&新加坡新城发展概念图新加坡通过不断的制度创新，引导产业持续升级，为适应城币产业不断升级的要求，规划升级建设裕廊工业区；围绕Mariana湾进行填溥开发作为会展区和CBD的扩展区，建设现代金融

11、中心。出口导向阶段（1966-1978年）知识密集型阶段（1998年至今）进口替代阶段（1959-1965年）从单一转口贸易经济向多元化产业簷资本密集型阶段（1979-1985年）技术密集型阶段（1986-1998年）图1-9：新加坡新城发展分期布局上劳动密集型制造业石油化工、电子电器和、以修造船为主的运输、J机械等行业机械、贸易、运输、服、务、旅游咨询业和金融业电子、化工生物医药Jr资信与传媒、物流、金（4）提高城市的制度创新性，加强空间资源的管理，支撑产业升级“香港2030”针对“非典”带来的问题，提出要创新城市设计理念，保持通风流畅，保持良好的空间感、保护地方感。同时预留充足的土地储备，

12、以配合商业中心甲级办公室、一般商业用地、特殊工业用地、港口等的产业发展的要求。 # # # #图1-10：新加坡产业升级图 #（5）注重广泛的公众参与.将战略规划作为一个持续过程。“香港2030”通过举办咨询论坛、专题工作坊、举行简介会和设立电子论坛等方式，开展了人规模的公众咨询，尽力使每一阶段的结果及建议都能反映公众的期望，方使开展下一阶段的研究。在研究过程中，透过回应公众意见，对研究做出修正和调整，使战略规划在持续性中建立发展方向的共识。图1-11：香港2030研究流程户*11图1-12：上海空间发展示意图1-13：天津空间发展示意图1-14：重庆空间发展示意国内城市战略的新动向：转型创新

13、，整合拓展最近儿年，面对国内外环境的变化，以及门身发展面临的问题，国内许多城M纷纷开始编制新一轮的战略规划，如深圳2030,广州战略规划，天津战略规划、重庆战略规划等，这些战略规划中体现了新的发展思路。（1）落实国家要求，确立更高的目标。上海战略：建设四人中心，突岀国际服务与创新、魅力与时尚Z都。天津战略：国际港口城市、北方经济中心和生态城市，突出面向国际、国内两个市场的门主创新增长极、国家科学发展示范区。重庆战略：统筹协调发展的国家中心城市，突出国际化、枢纽门户、战略产业和区域带动四人功能。（2）推动空间整合和拓展，构建产业升级平台上海战略：强化服务轴线，整合功能，形成中心城区、边缘城市、外

14、围新城、产业基地四类新空间载体。天津战略：打造“双港双城”，整合滨溥新区,为服务业发展寻找新空间。重庆战略：通过打造“双核、双基地”，整合两江新区，推动服务功能和产业集聚，实现内陆城M国际化。（3）总体以发展为导向，但对生活品质的关注不够新一轮的国内城市战略规划内容更为全而，也比较注重可操作性，虽然也加强了对民生的关注，但对如何应对人民日益增长的物质文化要求，如何创造良好的生活环境胡质，还缺少重视。 （三）本次战略核心任务与思路本次战略核心任务未来二十年是中国能否突破“中等收入国家陷阱”，实现“人国崛起”的关键时期。提升竟争力，应对全球化的新挑战；满足人民对环境改善和生活质量提出的更高的要求，

15、实现社会融合；改变发展模式，缓解生态资源环境压力是今后一段时期的工作重点。宁波需要按照中央对先发地区的要求，“适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、而向世界，在改卧讣拙帯土期士一咅園图1-15：城市表现力不意图革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶”。宁波未来要继续加快转变经济发展方式，坚持门主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。继续深化改革开放，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竟争的新优势。继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件。继续促进社会和谐，加快以改善民生

16、为重点的社会建设。因此，本次战略的三人核心任务为:年部件_产品制造国内初加当前发展方向国外深加工材，高档零部件io高档零部件.O矿产及初加工材料Oor苹部件Ao产品制造国外原材料零部件半成品制成品 # #图3-2：制造业模式转变 # 从单纯的商品输出，转向文化价值的输出中国正从单纯的商品输出，转向文化价值的输出，如成立海外孔子学院等。宁波要将文化底蕴转化为新的战略资源，需要更有深度的挖掘利用，建设一些内涵丰富的高品质空间，重塑宁波骄傲，增加对人脉的吸引力。面对财富的增长和人民对生活品质、生态环境的新诉求，“生态宜居、文化繁荣”必须是未来城市与区域空间调整的方向随着财富的增长，人们开始意识到，生

17、态宜居的环境才是城山的根本，是城市发展的最终诉求z。寻求新的可持续发展的方式，必须改善赖以生存的环境，宁波地理环境独特，江溥湖山，有条件创造出高品质的生活环境；随着城M经济的发展，人们开始追求与城币经济发展和匹配的文化影响力，以增强城山的认同感、凝聚力宁波文化底蕴深厚，包容性较强，在文化发展方面人有潜力。 # 图3-3：长三角网络化的发展格局（-）区域重整态势（1）国家明确了长三角的新定位国家对于长三允的新定位为：我国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地，具有较强竟争力的世界级城镇群O长三允走向世界级城镇群势不可挡，2030年长三介将成为世界第二大城镇群，长

18、三角区域提升和格局重组，要求宁波的城M职能、空间组织要有所突破，要积极融入区域，谋求新优势（新的职能，新的业态）。（2）宁波将与上海共同形成长三角的多港门户未来长三角门户功能将是“以上每为核心，加上儿块相互分工的门户+腹地次区域所组成的复合门户”。宁波是浙江首要对外贸易门户，将通过服务浙江，与上每共同形成长三角多港门户。2009年宁波一舟山港货物、外贸货物、集装箱吞吐量、分别占全省溥港的81%、92%和94%。浙江省80%（按货值算）的进出口货物经宁波港吞吐。长江沿岸港口（武汉、长沙、南昌等）太浙江沿海港宁波釜III图例国际主枢纽港喂给港给洋山令宁令帽敏釜喘与嘿oO图3-4：2020年后长江中

19、下游集装箱港口群关系示意图（3）环杭州湾进入同城化、功能一体化发展新阶段，未来将形成三条独具特色增长空间，宁波应主动配合。图3-5：（x域交通基础设施建设改变了长三角城市的时空关系长三弁髙速铁蹂客富交連S局随着杭州湾人桥的建成，以及高铁、城际铁路的陆续建成，宁波与上海等城市的时空距离将进一步缩短，环杭州湾地区将进入同城化发展新阶段。沿杭州湾形成三条独具特色的增长空间：一是滨溥产业空间，是产业新区、专业服务、旅游的主要增长地区；二是沿传统城镇走廊的综合服务功能拓展空间，沿主要的轨道站点出现新的服务空间，三是沿山区的休闲度假产业发展空间。宁波的空间发展应主动配合区域空间发展态势。图3-6：环杭州湾

20、特色増长空间 # （三）浙江海洋战略海洋经济是我国重点培育的战略性新兴产业“海上浙江”也是浙江省实现产业升级跨越的突破口。宁波是整合和带动浙江沿海发展的关键所在。浙江沿海地带加快隆起，浙江三人城镇群将加快融合，宁波成为环杭州湾和浙江沿海Z间重要的交汇点，是整合和带动浙江沿海发展的核心；陆岛联动发展将成为推动浙江新一轮经济发展的主要空间载体。甬舟人都市区通过陆岛联动，提升门户功能、拓展海洋产业、打造宜居品质，成为建设海上浙江的龙头。1，叶:5團3礒叫叫jXIG上洵址OQ0MAWMf）哲服勞接心区SMii诚镇生活区休用度假区例伫口工贸新市负077一般工业回图3-&各区县功能定位与产业布局图.之at

21、w*ca-/VMM.fVMVJI*a*iM（五）总结首先，无论是人国崛起、长三和建设有竟争力的城镇群、浙江建设海上浙江，宁波都无疑将是重点和先锋；其次，“枢纽+中心”的门户功能提升，战略型产业和功能培育，品质提升和区域联动是宁波发展战略的核心任务；最后，宁波各区县的发展，也体现出提升品质、转型发展的要求，但仍需围绕“核心任务”加以引导。 #U!、发展特征与困惑(-)交通枢纽功能逐步提升，面临被边缘化风险正逐步从交通末端跃升为交通枢纽长三角区域交通格局正从“Z”字型走向“反K”字型，随着杭州湾跨海人桥、杭甬城际、甬台温铁路等的建设，宁波的交通区位进一步改善，枢纽地位得到增强。宁波港口国际功能逐步

22、提升，宁波一舟山港被评为世界“五佳港口”，是世界十人物流增长量最高地区。交通的改善为宁波第四次腾飞，转型发展提供了新机遇。 # # # #图4-1：长三角“之”字型交通格局图4-2：长三角“反K”字型交通格局 # 2.从区域发展态势看，宁波依然面临被边缘化风险图4-3：长三角区域发展态势示意从长三和区域发展态势来看，上海更注重东西向与苏锡常的对接，而与杭绍甬地区的对接则存在一定的割裂。相对长三角北翼的交通网络密度、辐射范围而言，宁波的交通枢纽地位在长三如内部仍而临一定挑战。高铁的建设使杭州、苏州等中心城市步入与上海同城化时代，宁波再一次而临边缘化的危险。宁波需要通过特色和詁质的塑造强化广I身的

23、优势。 # # # #图4-4：长三角的网络化格局长三角高速铁路客厚交通格局二小时图4-5：长三角高铁客运交通格局 宁波的方向国际门户城市（1）交通枢纽与区域中心是一对相互影响的功能一方面，交通枢纽的建立会增加不同运输方式Z间的转换增加，在转换过程中造成的增值服务，最终导致该地点的中心性增加；另一方而，中心性越强的地方由于规模经济效益，其提供中转或者转运服务功能越强，使得第三方物流（不同地点、不同运输方式Z间）等得到增长，进一步提高交通枢纽的地位。（2）国际门户城市的关键要素。交通枢纽功能和区域中心功能是国际门户城M的两个关键要索。交通枢纽功能取决于港口、机场、陆路交通和组织能力（人脉关系）。

24、决定区域中心功能的有：金融贸易服务、宜居城帀（生活环境质量）和城“训牌。另外，良好的城帀、区域产业基础是国际门户城M的重要基石3）n户型港口城市成长阶段模型aillilies/厶T/、/Info-flou也恵与金融海运L.ano-rxvitliliDfeCeikllKlMm-ifimeSltippillgG3twa-city门户城市0乙SKift,s|illo/er、图4-6：n户型港口城市成长阶段模型第一阶段：以实物贸易为本的港口城M，首先要通过陆路与水路交通的改善提升，实现其在更人经济范围内的允色；第二阶段：通过不断提升城由的甜牌形彖和生活环境质暈，促进金融服务带来的资金流动以及贸易活动依

25、赖的人员和高端产品的流动的增加，加强空运和信息、金融的支持，实现陆运和海运货流的更人增长和价值提高。宁波应借鉴香港的经验，加强海陆空的综合交通运输体系的建设，提高枢纽功能，扩大辐射范围，不断提升城市的品牌形象和生活环境质量，打造具有更强服务功能的中心，来实现自身的不断升级。(-)经济多元驱动发展，产业结构矛盾突出宁波逐步形成国有经济、集体经济、外资经济、民营经济四轮驱动的宁波模式，经济快速发展宁波的开放在很长时间里更多的体现出“外部市场，当地企业”的模式。但近年来港澳台资、外资比例上升，工业总产值中港澳台资和外资的总和C经超过私营经济成为宁波工业经济的主要组成部分。图4-7：2000-2008

26、年宁波市各类所有制经济I】业总产值及企业数量比较产业结构矛盾突出（1）宁波处于依靠劳动密集和资金密集实现粗放式发展的阶段宁波产业发展尚处于以劳动密集型和资金密集型为主的粗放式发展阶段，从产业链环节和工业领域的和度看，劳动密集型和资本密集型企业占宁波全部工业总产值比例达85%,技术密集型产业还很缺乏。改革开放后，虽然经济体制发生了根本性的变化，但宁波产业结构并没出现根本性变化。而是形成了宁波产业结构两条基本路线，即以国有（含外资经济）为主体的临港重化工业发展和以民营经济（含集体经济）为主体的传统制造产业。近年，宁波工业增加值率呈下降态势，中间投入贡献系数不足1,主要靠大量的中间投入维持经济的增长

27、，即粗放型增长模式，生产制造环节附加值低，宁波巾的工业增加值率和中间投入系数与周边以及同类城币比较都处于较低的水平。附加值市场销售运输港口物力低上游制适产业链图4-8：宁波产业链分布图下游（2）宁波外向型经济的结构性问题也较突出宁波经济外向度高，以传统产业出口为主，受国际市场环境影响大。传统产业的外向度高于临港工业。在传统制造业中，多为岀口导向型企业，出口商品比重超过70%。表4-1：2009年宁波市外商投资行业前八位行业实际外资（万美元）比重（%）交通运输设备制造业2835612.9房地产业2681512.2化学制造业2375410.8电器机械及器材制造业19433&8通信设备计算机制造业1

28、68187.6交通运输.仓储业133816.1纺织服装鞋帕制造业112345.1专用设备制造业101174.6外资投向重点为工业，但整体质量偏低。港澳台和外商投资企业在服务业所占比例不人，主要投资领域为工业。2009年，第二产业实际外资占全市外资总数的72.2%,但外商投资高新技术项目比重偏低，新批世界500强和行业龙头企业项目偏少。内资企业港澳台商投资企业外商投资企业图4-9：2007-2008年宁波市限额以上服务业内资企业主要指标结构分析 5.9%6.1%（3）第二产业结构性问题突出，战略引导不足第一，传统产业比较优势突出，但升级缓慢。宁波传统产业创造的产值约占据工业总产值的60%,文具、

29、模具、注塑机、橱具等传统行业在全国有着较高的M场占有率。2008年全市企业总数量61%的私营企业仅创造了25%的产值，工艺技术低端。2007年宁波有25家民企500强，到2009年下滑到只有16家。石油加匚炼焦及核燃料加工业电气机械及器材制造业通信设备.计算机及其他电子设备制造业通用设备制造业电力.热力的生产和供应业纺织业化学原料及化学制品制造业交通运输设备制造业黑色金属冶炼及压延加I业有色金属冶炼及压延加I业金展制品业纺织服裝、萍、帕制适业图4-10：2008年全市规模以上工业企业总产值结构第二，临港工业近年逐步壮大，但与环境的矛盾日益突出。宁波山临港工业以石化、钢铁、造纸、能源、船舶制造等

30、重化工业为主；占据工业总产值的30%以上。2010年上半年全市一般预算收入中仅中石化镇每炼化公司、中海石油人榭公司等四家重点企业各项税收及教育附加收入就完成136.6亿元，占到全i|j的22%以上。重化工的发展对北仑镇海乃至全市的环境造成了巨人的影响。北仑、镇每的商晶房价（1第三，高新技术产业、战略性产业发展缓慢，支撑不足。宁波M高新技术产业发展落后，新材料、新能源、新光源等战略新兴产业尚处于起步阶段，规模较小，三者2008年完成的规上企业工业总产值分别为558.7亿元、151.9亿元、128.3亿元,分别仅占宁波市工业总产值的6.3%、1.7%、1.4%。服务业发展相对滞后，除港口物流外，其

31、余领域缺乏特色，生产性服务业发展不足，旅游业等新产业增速放缓图4-12：宁波服务业分类占比第一，生产性服务业发展不足，缺乏行业特色和优势。服务业主要集中在批零贸易、金融和房地产等传统服务业。宁波M金融业高速增长，证券市场回暖，保险业发展较快。2009年本外币存款余额达8241.6亿元，比上年增长29.7%,增幅人于全国和全省的27.7%和27.4%；本外币贷款余额7715.9亿元,比上邙增长32.7%,高于全省增幅的32.4%,低于全国增幅的33%宁波ijO9年证券交易成交额18393.4亿元，比上年增长68.2%,年末证券投资者开户74.1万户，增长12.2%2009邙实现保险保费收入107

32、.4亿元，同比增长23.4%金融机构存贷款增长速度高于经济增长速度，金融业带动第三产业产值增长宁波M金融业在第三产业中占有主要地位，2008年金融业增加值283.9亿元，占第三产业增加值的17.74%，增长率为15.1%,高于三产增幅和GDP增幅11%和10.1%。金融机构数暈不断增长，除宁波银行外，2008年银行业分行26家，其中股份制商业银行10家，城币商业银行6家，外资银行2家,主要分布在海曙区和江东区2009年，累计44家保险公司在宁波设立分支机构,产险机构23家均为中资，寿险机构23家，含外资7家。长三介地区金融生态环境全国最优，宁波金融生态环境更是名列前茅，2008年宁波金融机构不

33、良贷款率1.5%,虽然高于上每、杭州等地，但大人低于全国2.45%的平均水平。以存贷款余额Z和近图4-13：2009年各地存贷款余额之和与GDP比例似代表金融资产总量得出金融相关率比较，宁波金融发展水平居长三角地区第四位。但宁波金融业结构问题较为突岀，与金融业发达地区还存在一定差距，金融业发展结构不均衡，很多民营企业融资困难，外资金融机构入住偏少，风险投资有待强化。镇海中国液体化工交易中心图4-14：宁波现状大宗商品国际贸易集聚区江东/北仑：国际有色金属交易江东/北仑：国际化纤原料贸易中心余姚：中国塑料交易中心竝抓izn如坦也進第二，商贸业是宁波市第三产业中规模最大的行业，出现了一些大宗商品国

34、际运营商，但国际贸易功能还不突岀。商贸业从业人数逐年递增，08年达到62.4万人，在三产中居第一位。商贸业生产总值占三产的比重从05邙的25.99%逐年上升到了08年的26.36%。2001年至2009年宁波市社会消费站零售总额年均增长率达15.4%o依托港口优势，宁波市成为沿每重要的人宗商晶国际贸易集聚区域，C经形成塑料、液体化工、废铜等具有全国影响力的人宗商品交易市场，岀现一些新的现代服务业创新业态和企业，如宁波神化化学公司（有色金属国际运营）、浙江企赢能源有限公司（煤炭运营）、宁波金辉物流公司（铁矿石不对称物流运输）、余姚塑料城（大宗商甜电子化交易）。但国际贸易功能还不突岀，进出口总量不

35、高，金融服务、管理水平等仍然存在欠缺。部分沿海城市出口额占全国的比重中放上細法圳扒wn大连19S5口】990CJ1995口”2”C5EROOS|部分沿海城市逬口额占全国的比重图4-16：部分沿海城市进口额占全国比重图4-15：部分沿海城市出I额占全国比重第三，新生产性服务业态发展不足。软件服务外包等领域近期起步，2008年,全市服务外包企业有314家，业务总额31.19亿元。其中开展离岸服务外包企业仅80家。会展专业服务水平不高。上每各类展览企业以及与展览和关的企业C达到8000多家，而宁波仅176家。表4-2：宁波服务外包企业主要分布地区细分业务主要集聚区在业务领域中占比物流服务外包宁波经济

36、技术开发区、江东区和江北区75%行业应用软件技术服务和客户定制软件研发服务宁波高新区和郵州区90%嵌入式软件业务余姚和慈溪50%动漫外包宁波经济技术开发区第四，旅游业等新产业增速放缓。近年来旅游业总收入逐年增长，但增速在逐年放缓，从2005年25%的增速下降到2009年不到20%,占GDP比重始终低于15%。目前宁波旅游业经济总量与杭州、苏州等地差距较人。近年来与和邻的杭州Z间旅游业发展的差距越来越人。国内外游客量均偏低，以商务客为主，说明宁波作为旅游城帀的吸引力不及长三允其它几个城M。表4-3：长三角主要旅游城市旅游业发展比较（2009）上海q南乐无锡苏州杭州i波旅游总收入1913.8（仅国

37、内）61&95830803.12530.5相当于GDP的比重12.84%（仅国内）12.40%11.22%15.75%12.59%国内游客（万人次）12360.745519.914310.4858705093.723962境外旅游者（万人次）628.92113.4566.16219.13230.4080.1（5）创新能力不足是产业结构矛盾的核心问题一方面，本地创新资源严重缺乏。与周边的上海、杭州等地和比，宁波的科研院所、科技创新人才十分匮乏。城M詁牌影响力小和品质不高的制约下，宁波缺少创新环境氛围，国际化程度落后于上溥、杭州等地，难以吸引国际化高端人才。2009年杭州M会展业共举办会议项目72

38、08个，其中国际会议412个，同期宁波会议论坛类项目只有105个。另一方面，产业技术创新动力不足：R&D投入少，风险投资不足。民营资本寻求中短期资金回报，偏离主业方向一定会影响整个产业创新提升和品牌发展，如雅各尔、杉杉等企业。长三角主要城市与全国平均的R&D投入比图4-17：长三角主要城市与全国平均的R&D投入比（6）总之，宁波的发展体现出明显的路径依赖，导致城市竞争力缺乏新动力。需要对现有传统优势制造业、临港重化工业提升改造。形成循环经济、产业共生网络、对传统技术、工艺进行创新改造。对于都市产业、加工制造业，从品牌、营销、研发等环节进行产业升级、转型，加强产业空间整合。对于临港重化工制造业，

39、重点进行技术改造，实施节能减排，人力发展循环经济，优化布局。需要提高创新能力，促进战略性新兴产业和高新技术的产业集聚。提高城山品质，提供创新环境，引进高技术企业和人才，形成新产业集群。需要积极面向两个市场，建设国际门户（贸易）城市。搭建要素配置币场（人宗商品交易和管理山场、航运交易和管理市场等）、设立国际物流基地（加工、组装、转口、分拨：保税、低税、免税），加快现代服务业集聚。图4-18：产业结构转型模式 60.朋50.朋40.0(30.朋20.0(10.朋0.朋一产人数比廉才：人敌比匝三产人数比廉三次产业从业比垂口八弼人口外來人II从业总人I：（三）全域都市化趋势显现，社会结构转化滞后全域都

40、市化的趋势显现，城镇化呈现多元推动特征（1）全域非农就业化水平高达86.7%2009年，全市542万劳动力中，从事农业的只有67万，非农就业化水平达86.7%o宁波农业现代化水平高，产业慕地和科技示范园区建设成效显著，“一区四带二十园百基地”基本实现。农业的休闲、体验、观光、旅游的功能C经初步具备。2009年,市级农家乐、休闲旅游示范点74个，营业收入图4-19：三次产业从业比重5.7亿元,解决农民就业1.1万人以上。2009年，宁波农民人均收入12641元，城乡居民收入比C由2003柜的2.29：1缩小到2.16：1,低于全国3.33：1和浙江省2.46：1的水平。全市已有84%的行政村完图

41、4-20：浙江省2008年城乡统筹发展水平综合评价报告NQPMio环境容量/万吨排放量/万吨环境风险环境容量/万吨排放量/万吨环境风险环境容量/万吨排放量/万吨环境风险市区19.86一16.17一4.76一一市域2313.680.592117.090.8152.160.43宁波COD环境风险值较人，达3.32；阳小环境风险也匕经超过2。未来宁波水环境将面临经济快速发展带来的巨人压力。表4-9：宁波市COD.NHs-N环境风险市域（:（）【）环境容量/万吨排放量/万吨环境风险环境容量/万吨排放量/万吨环境风险1.344.453.320.120.32.501616（5）生态景观格局受损生态廊道、生

42、态公益林遭到侵蚀。姚江、奉化江、甬江及其他河流的干支流两侧、源头，以及大中型水库周围的生态公益林局部受损。河道廊道破环。沿河生活污水及部分区域工业污染排放，直接影响到甬江水系、平原河网、滨海滩涂的湿地环境及生物多样性。山体和坡地过度开发导致生态源破坏。西部山地地区，各项工程建设活动和部分开山采石导致局部地区植被破坏，山体景观破坏，水土流失严重，滑坡灾害多发。海岸工程频繁，海湾地形地貌演变加速。围星使滩涂湿地逐年减少，降低了对洪水和风暴潮的抵御能力、对气候的调节能力和污染门净能力。图4-32：2002年宁波市域城市生态带现状图4-33：2008年宁波市域城市生态带现状 地域区块特征明显，行政分割

43、造成空间碎化1.地域区块特征明显城镇布局“北密南疏”，形成三大板块北部板块产业基础雄厚，土地资源较丰富，是参与长三角区域功能分工的前沿地区：中部板块城市功能完善，辐射范围不断扩人，门户功能突出，是未来产业升级的核心；南部板块生态优越，是发展新型海洋经济和城市后工业时代发展的战略储备区。IMI1图4-34：宁波三大板块示意图三大板块发展差异大，互补性强，南部地区培育新中心对于宁波转型发展具有战略意义全域三轮驱动。中心城区和港区重点在于门户型服务功能和都市空间品质提升；北部地区重点在于产业基地的整合拓展和专业服务的培育；南部地区棊于生态环境优先发展海洋经济和休闲经济具有优势。海洋经济、休闲经济to

44、ildjo产业基地和专业服务03休闲犠浦业O制造业B战略性馭产业O助伏农业/A观代枸济业O航巨服务业金敢裔贺业会展检旨业O剖意铝揑业图4-35：宁波全域战略区划图因此，转型时期宁波市域的战略区域主要为中心城区、余慈中心、港区和南部的新兴经济服务中心。象山的独特后发优势长三和日益增长的休闲度假需求使，象山的滨海资源价值凸显。溥洋经济、滨海休闲旅游带、文化创新基地的交汇决定了象山在后工业化时代具有后发优势。甬舟人都市区的建设，给彖山整合宁波南部地区的岸线、旅游资源提供了机遇。表4-10：2008年宁波艺术表演场所和场次统计全市市区郵州余姚慈溪奉化象山宁海演出场所64000011演岀场次182210

45、680000624130表4-11：各区县产业发展特色县农业基础工业基础服务经济资源条件余姚杨梅基地家用电器.机械五金.纺织化纤、塑料模具中国塑料城、中国（轻工）模具城、中国裘皮城等大型批发市场河姆渡文化遗址梁弄古镇慈溪家电之都、轻坊基地、打火机世界、轴承基地上林湖越窑遗址鸣鹤古镇.虞氏旧宅青瓷文化、围垦文化.移民文化化全市生态农业基地,15个水蜜桃基地纺织服装、气动元件、汽车及零部件.厨卫家居以溪口-滕头、雪窦山等旅游资源阳并海洽布袋和尚传说非物质遗产ill亚洲第一水产交易市场，海产品加匸基地纺织服装、船舶L业中国针织名城中国最美滨海名县中国开鱼节为全国十大民俗节海岛资源丰富3家4A级度假区

46、：松兰山.中国渔村、石浦渔港古城象山影视城建筑文化之乡中国海洋休闲博览会宁全国蛋鸭之乡，水蜜桃、草莓.芋芳头、花卉.苗木模具、文具、汽车配件、灯具中国文具产业基地前童古镇宁海泥金彩漆非物质遗产强蛟群岛宁海温泉图4-36:象山湾地区两种截然相反的建设导向 图4-36:象山湾地区两种截然相反的建设导向 #行政分割造成空间碎化行政区经济造成，功能小而全的发展模式，战略资源低效化目前，宁波门户功能不强，北仑地区港城关系不明确，临港物流产业空间紧缺,北仑、镇海工业、物流对生活干扰人。虽然拥有优越的门然环境，但旅游、休闲娱乐地区无序建设，导致空间的特色和詁质不高，如象山湾地区。图4-36:象山湾地区两种截

47、然相反的建设导向 #图4-36:象山湾地区两种截然相反的建设导向 #图4-36:象山湾地区两种截然相反的建设导向 #图4-36:象山湾地区两种截然相反的建设导向 #图4-35：09年北仑地区建设用地现状 # 三江片商务楼宇分布图mu图4-37：现状三江片商务楼宇分布目前宁波城市中心功能的内聚与外溢现象同时出现，多中心格局竟争激烈。与上溥、北京都体现出中心升级，多中心发展的趋势，这是城M产业结构和城市规模决定的，但宁波目前面临的还是中心集聚不够的问题，截至2009年3月底，商务楼宇总体空置率高达30.8%,远远超岀目前业太地区8.9%的整体空置水平。妥善处理好不同中心的分工和发展时序，对于宁波的

48、持续发展具有重要意义。 # # # #图4-38：现有、拟建中心区分析 （2）功能碎片化现象明显，工业集聚度不高碎片化1：园区分布松散，集聚度不高。2009年，25个主要的产业园区，创造T4812亿的工业总产值，占全市的47%。但许多园区缺乏配套，有厂无城。2009年，乡镇及街道工业总产值占全市的53%,比2008年下降了14%,人量企业布局散布在乡镇和村庄，导致城乡空间功能混杂，布局零乱。由于90年代村镇工业用地的人幅增长造成的既定现状和特色产业的发展需求，村镇的原有工业用地并没有减少，而且中心镇区的工业区块逐渐增人，从而致使中心镇的工业用地数量逐年递增。以泗门镇为例，其工业用地不仅分布在镇

49、区南部，据卫星图片显示小型工业用地分布达近20处图4-40：宁波泗门镇村镇I】业分布现状OOOOOOOOOoO图o搭工状点M工业表4-12：宁波市开发区（园区）及乡镇工业总产值（2008-2009）指标工业总产值（亿元）年份20082009开发区（园区）及规模园区356&044812.47乡镇及街道工业7369.065497.13全市10937.110309.6乡镇及街道工业比重（）67.3853.32单个乡镇工业4&4837.65碎片化2：乡村地区功能碎片化，环境品质差。乡村地区空间低质扩展、城边镇的无序开发造成了城市景观的破碎化。各县中心城区存在人量家庭作坊，影响城市功能品质提升。部分地区

50、乡村风貌丢失。图4-41：宁波主城区西部的空间破碎化部门之间缺乏统筹协调，政策不一致各部门在空间利用上的政策不一致，如在岸线使用上，交通、海洋渔业、规划等部门存在差异。在城镇化政策的不一致，农民优惠政策与城镇化的矛盾，出现非转农现彖；城中村拆迁补偿留10%的门用地，在建设水平和使用上与提高城山功能的不一致，使得人量商务楼宁闲置。用BIK用KI&鸡韩检区MlMMfirF9A港口上帕zns3iB匚二秒堆牛彥促护区*护风图4-42：岸线利用的多部门规划冲突 # 行政分割、行政区划不合理亟需改变，需要加强统筹宁波紧抓改革开放，市场经济发展的历史机遇，通过简政分权，极人的调动了下级区县、乡镇的活力，形成

51、了多元主体齐头并进的发展格局，目前市、区、镇三级政府的财税收入比例为3：5：2。但门下而上的多元发展模式，利于个体做人，但不利于整体做强，特别是由此导致的空间无序化、碎片化，将直接造成城市战略性空间的低效使用，影响城市的长远发展。特别是目前的行政区划不合理，制约了资源的有效配置。从宁波现有格局看，核心城区地域狭小，每曙和江东面积分别仅为29平方公里和34平方公里，辐射服务功能和带动效应得不到充分释放；但是，鄭州区面积达1345.5平方公里，部分乡镇距离中心区较远而得不到城市功能的辐射，发展潜力尚未得以充分挖掘。因此，通过调整行政区划，实现先发地区带动和对落后地区的发展，或者实现强强联合再创体制

52、机制新优势。同时余慈地区由于行政体制不顺，在余慈中心城建设、姚北-周巷地区整体开发等方面面临许多障碍。面对未来激烈的竟争，需要打破行政区划，提高门上而下统筹能力，以提升城帀竟争力、提高生活环境甜质，保障城市可持续发展。 # # #图4-43：王阳明像图4-44：天一阁城市历史人文底蕴深厚，城市品牌品质不高城市历史人文底蕴深厚，是历史文化名城、浙东文化之源文化底蕴独特明代“心学”人师王阳明的“知行并进，知行合一”和黄宗羲“经世致用，工商皆本”的思想是宁波发展的重要精神源泉，也是浙东思想的核心。宁波精神塑造了宁波帮“敢为人先、内敛务实，儒商结合”的独特底蕴。形成了“海滨邹鲁、商贸Z帮”的城市传统。

53、文化内涵丰富，名胜古迹众多宁波是一座有着深厚文化积淀的城市，这里有财源茂盛达三江，“重利、尚义、爱乡”，“无宁不成市”，“走遍天下不如宁波江厦”的商业文化;有天一阁和院士Z乡为代表的藏书文化、教育文化；这里有以天童寺、阿育王寺为代表的佛教文化;有以“海上丝绸Z路、海上陶瓷Z路、海上佛教Z路和海上图书文化Z路的起始港”为代表的海洋文化；有以河姆渡为代表的史前文化；有上林湖越窑遗址为代表的青瓷文化。城M是经济和文化发展的载体，经济是城山发展的根本动力，文化是城巾的灵魂。随着社会的发展，文化对经济和城M发展的促进作用越加明显。宁波的发展正处在一个十字路口，现有的城市文化与经济和城市的发展相比C突现出

54、一定的不足，我们希望通过对新宁波城市文化的定位，明确文化的发展方向，从而达到提升城市综合竟争力，促进经济发展，提高人民素质和城市品位的目的。图4-49：宁波城市性质调査分析 图4-49：宁波城市性质调査分析 #图4-47：外地人來甬目的调査分析 现代文化产业发展迅速宁波有象山影视城等文化产品基地，出詁了一批北风那个吹、天地粮人、小姨多鹤国家机密II等热播的文艺作晶。2.城市品牌的影响度不够2001年与2010年沿溥副省级城山报道次数比较可以看岀，宁波虽然积极发展，但与其他沿海副省级城市相比,关注度依旧最低。与长三和区域内的主要城币相比，宁波的关注度也最低。图4-45：沿海副省级城市关注度比较和

55、度假。图4-46：长三角主要城市关注度比较外地被访者此行目的问卷调査显示，不到10%的人来宁波是为了观光游览城市品质不高“历史文化名城”的认知度低城M历史文化氛围没有被充分彰显，仅仅是名胜占迹认知度较高。调査显示，宁波名胜占迹作为单体认知度较高，如在宁波最具代表性事物中，老外滩、天一阁、城隍庙、河姆渡文化分别位列第2、3、5、6o历史文化名城城M属性在各选项中位列最后，说明整体城M文化氛围认知度较低。东南沿海重要港口城市长三角南翼经济中心现代化国际港口城市其他历史文化名城 图4-47：外地人來甬目的调査分析 #宁波城市形象需莊堤升的右面图4-50：宁波城市形象调査分析结果根据调查，最有损宁波形

56、象的几人因素是：“交通拥堵”、“特色不突出”和“缺乏标志性建筑”等。问卷分析结果显示，约55%的人认为宁波交通拥堵，43%的人认为当地人索质有待提高,近40%的人认为宁波城市形象特色不突出，超过30%的人认为宁波的标志性建筑太少。（2）水景观和水文化的价值的挖掘不充分。水生态、水景观、水文化的价值利用不足。IHit*WEAft；天恋“丘东（ATtfitll庄It!%c图4-51：宁波主要河流水系1W?、!*8tC/辽11E利枕皺卫审心业中心彳图5-3：宁波软件园现状分布空间分布主要在次办公枢纽、城M边缘环境良好、交通便捷的地区；可考虑在余慈副中心建设嵌入式软件园；在中心城区东部，依托宁波软件高

57、新园、宁人、郵州科教区重点发展。积极培育休闲度假空间，迎接后工业时代到来海曙、江北、余姚、奉化已经形成了良好的历史文化旅游休闲的基础。海曙的月湖文化旅游区：江北的老外滩、慈城古镇:余姚的老城；奉化的溪口占镇都是都是未来重点发展地区。滨水、浅山地区是发展休闲度假产业的重要新兴空间。主要布局在中心城区的姚江、甬江、三江口、东钱湖；外围的山区、彖山湾、彖山海岸等地。运河文化对接环杭州湾旅游西部山区滨水文化景海湾、海岸图5-4：未來宁波休闲度假产业潜力地区分布调整制造业空间传统产业的升级与整合以卫星城的特色产业园区建设为依托，以工贸型新由镇为补充，引导传统块状经济集群化发展，并实现优化布局。保留部分具

58、有传统特色、无污染的乡村手工作坊，通过品牌化提高产站附加值，类似于意人利、伦敦等地的做法，保留的家庭手工作坊。临港石化、能源、钢铁产业调整和优化宁波应对现有的这类产业技术改造，加强节能减排的力度，慎重新增建设人型的石化、能源、钢铁类项目。装备制造等“中场产业”的发展充分发挥省级以上开发区的作用，特别是杭州湾新区要成为龙头。战略性新兴产业zna图5-5：宁波各级开发区现状分布新材料、新能源环保、生物医药等战略性新兴产业未来可主要依托慈溪、螂州、北仑等地现有的省级以上开发区发展，在主城区西部可考虑作为这些产业的新增长点。海洋新产业可在南部宁溥、象山地区发展。 图4-47：外地人來甬目的调査分析 #

59、优化现代农业空间以现代农业为主的乡郊地区，既是第一产业发展的主要地区，也是维护城M生态安全，给人们提供更多的休闲旅游的重要空间，在未来的发展中应给予高度关注。未来可结合区域绿道的设置，合理安排“一区四带二十园百基地”的建设，形成农业生产、生态保护、休闲旅游等高度融合的农业发展新模式。/上市3州rtr白於生歩保护匕农放林挣花卉圣堆现状农此用地区生为农昱於技示范园区图0t0OUon04例:現伏城市建设区水产*图5-7：宁波现代农业分布小结强化三江口城山主中心，明确不同城山中心Z间的职能分工;改造北仑、梅山、金塘港区、坚持港城分离的发展模式;海港、空港、高铁三港联动，建设综合交通枢纽；整合传统制造业

60、、石化、能源、钢铁和装备制造业，引导块状经济集群化发展,引导产业向园区集中，实现产业优化布局；发挥宁波山、海、江、湖、岛的门然旅游资源和历史文化旅游资源优势，重点发展休闲度假产业；发展花卉、水产养殖等特色农业和生态农业，形成农业生产、生态保护和休闲旅游高度融合的人地和谐、城乡互补的农业发展新模式。 # #图4-47：外地人來甬目的调査分析 # # #图4-47：外地人來甬目的调査分析 # # #图4-47：外地人來甬目的调査分析 # # #图4-47：外地人來甬目的调査分析 #a现代钩济业O肮迫服务业OO金亀商駆业会展滋酉业O浏意册发业业O制造业战陷性劭兴产业O观代衣业亠。：O僂山nO石漓.