执行落实好服务业发展规划促进服务业跨越发展

1、执行落实好服务业发展规划促进全市服务业跨越发展淄博市服务业发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）业经市政府常务第50次会议研究通过，近期将印发实施。现围绕纲要的执行和落实，谈几点看法。一、执行、落实好纲要是贯彻执行全市“十二五”经济社会发展规划的重要环节淄博市经济社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，“十二五”期间，全市经济社会发展要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持内涵发展，突出结构调整、城乡统筹和民生改善三大重点，大力实施调整带动、人才带动、环境带动和开放带动四大战略，着力推动老工业城市新的转型发展。同时提出了“十二五”期间我市经济社会发展的“一二三

2、四五六”目标任务。众所周知，现代服务业已经通过其资金、信息、技术、人力资源等要素渗透到了经济社会发展的各个层面，可以说，现代经济如果没有现代服务业的支撑，要想实现经济发展方式的快速转变和老工业城市的迅速转型是不可能的。因此，要实现全市经济和社会发展规划的总体要求和目标任务，必须把加快现代服务业发展，建立现代服务业产业体系作为今后五年全市经济发展的重中之重。因此，市委、市政府决定专题编制“十二五”服务业发展规划是适应淄博现代经济发展的战略选择。纲要是全市经济和社会发展第十二个五年规划重要的有机组成部分，它指明了全市服务业在“十二五”期间的发展方向、发展目标，明确了服务业产业发展空间布局、发展重点

3、和发展定位，对指导全市服务业在“十二五”期间实现跨越发展，促进鲁中现代服务业中心城市建设，推动全市经济发展方式转变和结构优化升级具有非常重要的意义，因此，必须把执行好、落实好纲要作为实现服务业跨越发展目标的关键工作来抓，进一步提高落实和执行纲要对全市服务业乃至全市经济社会发展的重要意义的认识，把区域服务业规划同纲要紧密衔接起来，并在今后的经济发展中，结合实际工作落实好，执行好，才能有效地贯彻落实好全市经济社会发展规划，才能实现市委、市政府确定的“十二五”经济社会发展目标。二、明确、分解好“十二五”服务业发展规划的目标任务是落实和执行纲要的首要前提一个区域经济的发展离不开战略目标的制定，一个符合

4、实际的目标可以有效地赋予一个区域以正确的经济决策、工作以科学的规划，资源以有效地利用。因此，明确“十二五”服务业发展规划的目标任务是落实和执行纲要的首要前提。纲要在全面分析了我市服务业发展面临的机遇和挑战的基础上，参照全省服务业规划纲要，按照市委、市政府的决策部署，结合全市经济社会发展“十二五”规划纲要，明确提出“十二五”服务业发展的主要目标是：到2015年，服务业增加值年均增长高于地区GDP增速5个百分点左右，达到17%左右，总量达到2200 亿元左右。服务业占地区生产总值的比重年均提高1.66个百分点以上，达到43%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到2300 亿元以上；服务业

5、投资年均增长21%以上，达到 1600亿元以上，服务业规模以上投资占全市规模以上固定资产投资的比重达到60%左右等一系列量化目标。同时还提出了骨干企业发展、品牌培育和格局调整等配套目标。这些任务目标，是根据全省服务业跨越发展目标的总体要求、并结合我市发展实际确定的，符合市委、市政府关于促进全市经济转方式调结构和工业转型升级的总体要求，符合我市服务业发展实际。要全面完成“十二五”期间服务业跨越发展的目标，五年内服务业增加值、服务业投资必须连续5年以高于地区生产总值和全社会投资5个以上百分点，服务业地税收入高于全部地税收入6个多百分点的高速增长，压力是比较大的，但是只要我们紧紧抓住难得的战略机遇期

6、，善于利用好国际国内的有利环境和有利因素，把目标任务进行层层细化分解落实到每一个区县、部门、单位和责任人，细化分解到每一个园区和项目，按照任务分解化、工作项目化、措施精细化的要求，把服务业各项工作抓紧、抓实、抓细，同时配套实施新的发展思路，新的政策措施，创新开拓，锐意进取，全面实现“十二五”跨越发展目标是完全有可能的。三、构建、把握好“十二五”服务业发展空间布局和发展定位是执行和落实纲要的关键一要把握好全市服务业发展空间布局。规划好产业发展空间布局，是提高资源和要素配置效率的客观要求，是提高产业发展水平、实现规模发展、集聚发展、集约发展的必然要求。我们必须把握好纲要对全市服务业发展产业空间布局

7、的安排，站在全省的高度，把我市规划同全省规划衔接起来，积极融入济南省会城市经济圈，成为环省会城市经济圈六大现代服务业增长极之一；积极融入黄河高效生态经济区，成为全省打造沿黄生态旅游新亮点的重要支撑。站在市域空间的高度，要使各区域服务业空间布局同全市服务业空间布局互相衔接，做到全市规划一盘棋，在园区产业划分、项目业态策划等方面都要进行认真分析，在市域层面上，要加快构建“一个中心、三条轴线、七个组团、30个集聚区”的空间布局架构。在中心城区层面上，要通过加快构筑“一区、两园、三河、四街、五路”的空间架构，丰富和完善“东部商贸服务区、西部高端商务区、南部商贸物流区和北部科技服务”四大功能区，努力在空

8、间上形成梯次推进、格局明晰、优势互补、功能完善、特色鲜明的服务业发展布局。二要把握好全市服务业发展定位。省服务业发展规划定位我市为济南省会城市经济圈六大现代服务业集聚区之首。围绕这一宏观定位，我们要按照错位发展的理念，依据产业发展的不同层次，加快形成与济南省会城市经济圈其他五城市竞合发展、具有淄博组群式城市特色的现代服务业集群，加快建成鲁中现代服务业中心城市。要发挥我市优越的区位、自然地理和雄厚的工业基础优势，努力打造现代服务业发展新亮点。一是基于良好的交通区位优势和物流发展优势，加快发展成为鲁中现代物流旱码头；二是基于丰厚的人文和生态旅游资源优势，加快发展成为鲁中文化旅游休闲城市；三是基于完

9、善的专业市场体系优势，加快发展成为鲁中商贸中心城市；四是基于齐文化、聊斋文化和商埠文化的文化资源优势，加快发展成为文化创意产业基地；五是基于石油化工、机械制造、新材料、建材、纺织等雄厚的工业基础优势，加快发展成为科技研发、工业设计服务基地；六是基于丰厚的石油化工及其产品资源优势，依托卓创资讯有限公司等信息资讯服务平台，加快发展成为面向全国的石油化工市场信息资讯服务中心。围绕打造这些发展定位和产业新亮点，要深入分析我市服务业发展禀赋和趋势，做大做强以现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通为重点的比较优势产业，发展壮大以科技服务、信息服务、商务服务、创意服务为重点的快速成长型产业，改造提升以交通运

10、输、房地产业为重点的传统成熟产业，培育发展以节能环保、服务贸易和服务外包、文化、汽车、社区家庭、农村服务业等为重点的具有巨大发展潜力的新兴产业。要通过打造优势发展定位和产业发展新亮点，实现现代服务业的跨越发展。四、培育、发展好服务业四大载体，是落实和执行纲要的重要支撑培育和发展重点服务业城区、园区、企业和项目四大载体是2010年全省服务业发展工作会议提出的一个推动服务业跨越发展的战略思路。围绕这一总体思路，我市要按照纲要的要求，对市级重点园区、重点企业进行统一调整和完善，研究制定新的关于加快培育服务业四大载体的实施意见，进一步完善淄博市四大载体考核办法，完善考核机制，激励各级各部门形成培育和发

11、展服务业四大载体的强大合力。各重点服务业城区要立足区位优势，紧密结合自身实际，通过抓规划引导、抓政策扶持、抓项目支撑，加快推动四大载体的培育和发展。一是统筹区域发展，加强规划引导，促进重点城区服务业加快发展。高度重视城市总体规划、土地利用总体规划和重点城区服务业发展规划的衔接与融合。按照做大做强一批、发展提升一批、培育转化一批的要求，从继续完善政策、人才、资金、信息等环境要素支撑手段入手，进一步强化培育好6个省级服务业重点城区，促进我市服务业重点城区向总量规模大、优势明显、发展特色鲜明的目标转变，力争“十二五”末有3个以上的服务业重点城区发展成为以服务型经济为主的经济结构。二是加大企业和项目入

12、园力度，切实增强园区载体支撑能力。要加强宏观规划调控和管理，按照“地理集中、产业集群、功能集成、资源集约”的原则，进一步完善园区规划和产业发展政策，加大现代服务业企业和项目入园力度，着力培植一批集约化程度高、产业链延伸长、信息化水平高的现代服务业集聚区或产业集群，尽快培育和形成一批具有较强资源整合能力和辐射带动功能的现代物流、文化旅游、金融保险、研发设计、动漫创意、专业市场等现代服务业集聚区，以优化服务业空间布局，既体现城市战略地位，又凸显区域特色，使我市服务业走上园区化、集约化、规模化、特色化发展轨道。进一步发挥服务业引导资金的导向作用，重点向服务业四大载体倾斜，综合运用资金扶持政策的激励作

13、用，有效地推动项目和企业入园发展，推动产业集群发展。三是加大重点服务业企业培育力度，提升核心竞争力。在不断强化企业经营管理、推进信息化标准化应用、提升企业内在素质的基础上，鼓励企业通过连锁经营等现代经营方式走出去，进一步拓展国内外市场；鼓励服务业重点企业进入资本市场融资，大力上项目，上大项目，走多元化发展之路，促进企业实现规模膨胀和做大做强，提升核心竞争力；鼓励大企业、大集团、大公司带动中小企业全面发展，加快培育一批规模大、业态新、品牌知名度高、效益好的本土重点企业，提升我市服务业内生增长的动力。四是加大项目策划和建设力度，增强服务业发展后劲。要按照“十二五”服务业发展规划要求，继续进一步加大

14、项目招商引资和项目策划力度，不断充实服务业发展项目库，每年推出一批业态新颖、引领作用强的大项目列入全市服务业重点项目，通过强化项目调度管理和协调服务，积极对上争取和政策支持等措施，推动更多的项目尽快投产达效。力争“十二五”期间实现服务业投入年均增长23%以上，达到1550亿元。五、规范、实施好各项制度措施是落实和执行纲要的有力工具一是严肃规划规范性，努力提高规划执行力。经济发展规划的执行力是保障经济按照规划有序发展的前提。目前，纲要已被政府研究同意，一旦颁布颁发实施，其法律效力即开始发挥。各级各部门要把执行纲要同执行城市建设规划和土地规划那样规范执行，坚决防止随意性和人为干扰，坚决防止业态雷同和无序竞争。二是建立健全规划执行的行政问责制度。任何规划都在编制过程中确定了若干约束性指标，这些指标都具有法律效力，都必须纳入各区域、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。要扎实的执行规划，必须把“建立健全行政问责制，提高各级各部门执行力和公信力”作为政府落实和执行规划的着力点和抓手，把规划的执行力提高到法律的强制性和严肃性这样一个前所未有的高度。 三