XX区农村人居环境存问题及对策建议调研报告

1、第 PAGE12 页 共 NUMPAGES12 页XX区农村人居环境存问题及对策建议调研报告_ 区农村人居环境存在的问题及 对策建议调研报告 农村人居环境，是广阔农民群众赖以消费、生活的根底。近年来，_ 市 _ 区认真贯彻落实省、市决策部署，把改善农村人居环境作为社会新农村建立的重要内容，大力推进农村根底设施建立和农村环境综合整治，农村人居环境建立获得一定成效。为进一步理解和改善我区农村人居环境状况，_ 区人大常委会城建环资工委就全区农村人居环境情况进展了专题调研，通过实地查看、开展座谈、走访群众等方式，对我区农村人居环境现状及存在问题进展了调查分析p 。现将有关情况报告如下：一、农村人居环境

2、现状 _ 区辖 _ 个镇 _ 个街道办事处，共有行政村 _ 个，总人口 _ 万，其中农村人口 _ 万人。近年来，_ 区把改善农村人居环境和农村清洁工程、美丽乡村建立、脱贫攻坚、河湖长制等有机结合，采取“一事一议”财政奖补、农村饮水安全工程，通村公路建立、农村环境整治、省级重点镇建立等一系列工程建立，增加了农村社会事业开展投入，农村根底设施、公共效劳程度进一步提升，农民消费生活条件得到一定改善。农村生活垃圾搜集处置体系根本建立，入河污染物得到控制；农村文化广场、乡村大舞台陆续建成，村民文化生活日益丰富；标准化村卫生室均已建成；积极施行饮水工程，农村平安饮水根本得到保障；农村环境根底设施建立进一步

3、改善，村容村貌“脏、乱、差”场面得到改善；群众生态文明意识一进步进步。全区建成投用垃圾压缩站 _ 座、村级垃圾搜集站 _ 余座。对 _9 个镇办生活垃圾搜集转运按照常住人口 10 元/人/年标准进展以奖代补，装备公益性村级保洁员 _ 名，河道巡查保洁员 _ 名。但同时，我区农村人居环境状况不平衡，农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理，农民消费生活观念等方面仍然是经济社会开展的突出短板。二、存在的问题 从调研掌握的情况看，我区农村人居环境主要存在以下四个方面问题：一村庄规划编制欠缺，操作性差。调研发现，规划与建立脱节是当前乡村建立存在的主要问题，农村住房布局混乱，农村房屋建立存在盲目性、自发性和

4、无序性等诸多问题，不仅影响村容村貌，还存在很多环境卫生死角。村内养殖户不同程度的影响村民居住环境，但重新选址土地大多又不符合要求，养殖产业开展与用地矛盾突出。村庄规划无视产业开展，大局部村集体经济薄弱，致使乡村规划建立缺乏经济支撑，规划的各项建立内容无法开展。二卫生改厕成效不明显。_ 区农村的传统厕所多为旱厕，近年来，随着社会开展，农村新建房屋大多改为水冲式厕所，但这也只占到 60%左右，且因为农村污水排放和处理系统缺失，水冲式厕所产生的污水仍然是直接排入沟渠。对改厕存在认识不到位、宣传不到位、措施不到位问题。一是干部群众受传统观念制约，对改厕与改善环境之间的关系，改善环境与人民安康之间的关系

5、认识不深，甚至把改厕工作视为包袱。二是改厕工作落得不实，缺乏既能符合实际需要又经济环保的改厕技术指导。三根底设施配套缺乏。一是污水处理欠账大。全区除宗营镇、铺镇狮子营村建有村级生活污水处理站外，其余村庄污水均为直排，多数村污水无组织自然排放，就算是建成的污水处理站，也因为污水管网铺设不到位，而不能有效发挥污水处理作用；二是通村通组道路还未全覆盖，村庄绿化亮化覆盖率较低。武乡、徐望、汉王等局部偏远地区通组和通户道路仍未建成，村民消费生活不便；三是局部镇办、村庄环卫清运设施配套缺乏，没有环卫保洁队伍，生活垃圾处理工作相对滞后。四农业垃圾日益增多，面污染严重。随着农业机械化的进一步普及开展，很多农村

6、群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之环保意识不强，施药后随手将包装物就地乱扔，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶屡见不鲜，化肥农药污染、白色污染等问题逐渐显现。对土壤、水甚至人、畜的生命平安带来较大隐患。三、原因分析p 一工作机制缺失。一是长效机制未建立，设施运行维护难以持续。政府财政资金使用方式以建立补贴为主，社会资本参与积极性不高，建成设施缺乏运行维护资金。社会化的专业技术效劳力量尚未形成，缺乏专业设施管理人员。参与农村污染治理设施设计、施工、运行的企业，标准性和技术性较差，运行维护责任难落实，监管有待加强。二是约束鼓励

7、机制缺乏，村民主体作用未充分发挥。当前农村人居环境整治主要依靠各级政府推动，村民自治组织在人居环境整治中的作用发挥不够。农村青壮年人大量外出务工，留守农民对环境污染的危机感不强。村民缺乏内生动力,一些村民认为农村环境整治是政府和“公家集体”的事，自觉参与意愿及才能缺乏。三是统筹谋划不到位，综合治理工作难以持久。农村环境整治工作量大面宽，成因复杂，绝非易事，有根底设施建立不配套、责任不够落实、措施不够经常、机制不够完善的问题，更有重视不够，认识不到位的问题，必须统筹谋划、科学协调，对症下药，综合施策，坚持不懈，久久为功，防止“头痛医头脚痛医脚”现象，唯有如此，方能实现生态宜居。而我区的农村环境综

8、合整治，仅安排到年底，村组干部普遍有突击应付心态，措施简单、标准偏低，与省市要求差距较大。当前，我区的人居环境整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清扫，墙面粉饰层面，对于农村生活污水治理、卫生改厕、面污染治理没有实在可行的操作方法。二经费保障缺乏。农村环境整治工作对政府资金依赖性强且资金来渠道部门分散、使用方式相对单一，投融资渠道不畅，构造性投资缺口较大。经调研测算，_区农村人均环境卫生整治所需工作费用约为 40 元/年。_年，区政府统筹整合垃圾清扫、秸秆禁烧、公益性岗位等方面资金共计 1000 多万元用于农村环境综合整治，但整合拨付的资金维持清扫保洁和人员工资等根本支出都难，环境整治的硬件建

9、立难以施行，镇级资金来匮乏无力，村级集体经济薄弱，农户垃圾费缴纳比例低，导致辖区农村根底设施建立、绿化美化亮化净化有规划却无法有效施行，为推动集中整治工作，多数镇村举债硬撑，成效难以持久，极易反弹。对于目前施行的河湖长制，只下放了职责，但无资金和人员保障，工作开展难度较大。三群众意识不强。一是临时应对的思想严重，对污染控制等问题重视程度不够。环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，区镇干部热情高，农民“等靠要”，缺乏内生动力，不愿投工投劳，出现“干部进村自己干，农民站在路边看”现象。极少数乡镇、村干部的思想认识不到位，对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识缺乏，没有真正把农村人居环境整治进步到“

10、建立美丽宜居乡村”的认识上来考虑，工作存在敷衍塞责，得过且过，对群众宣传教育引导力度也不够。二是村委会对农村人居环境卫生整治工作的紧迫性和重要性认识缺乏。虽然建立村规民约治理村内环境卫生，但根据村规民约对环境卫生进展粗放管理，管理效果参差不齐。村干部责任心强的村内治理得较好，村干部责任心差的村环境卫生状况令人堪忧。三是长期以来受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环境保护意识较为淡薄，没有养成回收处理垃圾的习惯，不但垃圾乱丢，杂物乱放，污水乱泼，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见。有的镇村虽配套了环卫设施，要么遭到破坏，要么滞留在村委会，不能发挥应有的作用。四言论

11、引导缺失。目前对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式，缺乏接地气的宣传媒介。比方，群众日常普遍能接触到电视、播送、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识缺乏。另外，宣传没有考虑到对象的特殊性。由于农民的文化程度偏低，很多宣传内容都没有考虑到农民的承受才能和生活习惯，不够深化人心，起不到共鸣作用。在农村没有形成一种保护环境卫生的良好气氛和自觉习惯，加剧了农村人居环境整治的难度。四、几点建议 随着农村经济社会开展和农民生活程度的进步，对农村人居环境质量有了更高的要

12、求，解决农村环境卫生问题迫在眉睫。一健全长效机制。一是建立政府引导村民自治机制，发挥村民主体作用。加强村民自治作用的发挥，充分运用“一事一议”民主决策机制，实行农村人居环境整治“村民议村民定、村民建村民管”，使村民真正成为农村环境管理和效劳的主体。加强基层党组织核心作用发挥，强化党员意识、标杆意识，做好对村民自治组织及村民的标准引导、政策宣讲、才能培训等工作。鼓励社会组织、环保志愿者和社会专业人才帮扶村民自治组织开展农村人居环境整治；将农村环境卫生要求纳入村规民约，更新细化农村环境保护的内容条款，约束标准村民环境行为。明确农户维护公共环境的责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农民自己负责，鼓励签

13、订“门前三包”责任书，村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建立、运营、管理；发挥熟人社会的独特优势，定期张贴环境卫生检查结果的“红黑榜”，强化农户维护环境的自觉性。制定“积分兑换”“星级评比”等奖励措施，并逐级进步奖励标准，到达鼓励村民的目的。二是严格执行“村搜集、镇转运、区处理”垃圾处理机制，发挥好已装备环卫设施作用，各镇办要组建专业环卫队，专职负责集镇日常清扫和保洁工作。鼓励镇办购置社会效劳，把环卫工作经营性效劳工程推向市场，逐步推行从制度设计、资金安排、人员设备配置、垃圾处理、作业标准、监视管理等多

14、环节多方面纳入城乡环卫一体化统一部署管理，建立“一把扫帚扫到底、一支队伍管到边”的城乡环卫长效机制，实现城乡生活垃圾处理一体化。三是建立健全网格化生态环境监管体系，坚持整治、建立与管理并重，加强建成设施的管理运行、维护保障，防止重建立轻管理。二注重科学规划。全面完成区域乡村建立规划编制，与土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建立规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制施行，做到农房建立有规划管理、行政村有村庄整治安排、消费生活空间合理别离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理根本覆盖。充分发挥规划指导引领作用，指导村社区认真执行建立规划、产业布局、土地使用、村

15、容村貌、居住环境、活动场所、垃圾处理、污水排放等方面的整体性长远规划，防止村镇建立治理的随意性和重复建立造成的浪费。三多方筹措资金。政府应进一步完善“政府主导、农民参与、社会支持”的投入机制，加大财政资金投入，进步财政奖补标准，鼓励镇村抓好农村垃圾处理费的收缴和使用，逐步实现农村环境卫生清理及垃圾处理有偿效劳；盘活现有资，出台相关扶持政策，吸引社会资金投入道路、河流、污水处理设施等改造和造林绿化等；积极争取工程支持，整合环保、交通、城乡建立、农林水利等工程资金，合力推进农村人居环境综合整治工作。坚持标杆引导，集中财力建立重点村镇，逐步扩点带面。在保证环境整治根本支出的根底上，优先配套根底设施建

16、立，硬化美化乡村道路，满足生态建立需要，实现建立和整治同步走，彻底改善农村人居环境。 四抓住关键环节。污水处理、改厕是目前改善我区农村人居环境工作关键环节。应立足全区，统筹考虑，一是因地制宜推广低本钱、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，分类施行农村生活污水治理。规模较大、根底较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比拟分散的村庄，采取分散式、低本钱、易管理的方式处理，积极推广氧化塘、生态湿地等污水处理方式，解决好农村污水转化利用和处理问题。二是全面推进农村“厕所革命”。按照统筹规划、协调开展、重点建立、分步施行的原那么，推广以三格化粪池式、完好下水道冲水式为重点的农村户厕改造，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。三是加强农业面污染治理。按照“一稳两减三根本”的要求，稳定农业用水总量，把化肥、农药使用总量逐步减下来，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜根本资化利用，因地制宜开展农业面污染治理，保护绿水青山、美丽 _。五加大环保宣传。群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。进步人