黄石招标投标法实施条例解读ppt课件

1、解读省建立工程招招标买卖管理中心 黄敏2021年6月一、制定招标招标法实施条例的背景二、招标招标法实施条例条款解读一、制定招标招标法实施条例的背景 一招标招标活动游戏规那么的“一、二、三、四 二招标招标法律法规体系 三制定招标招标法实施条例的必要性 四制定条例的根本原那么 五制定条例的根本思绪一、招标招标游戏规那么的一二三四1、经济人法那么 花本人的钱，给本人办事节约、效果最正确 花本人的钱，给他人办事节约第一 花他人的钱，给本人办事效果第一 花他人的钱，给他人办事节约效果欠佳 国家经过建立必要的法律制度努力把后三种情况变成第一种情况举例 由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外

2、制定招标招标法，经过法律程序约束招标人，协助招标人减少失误，维护国家公众利益和当事人合法权益。 招招标招标是规范选择合同买卖主体和标的，订立买卖合同的法律程序。 合招标招标就是经过要约和承诺机制，构成并订立一份合同。 总结招标招标就是受经济控制的合同缔约过程。2、招标招标法游戏规那么的“一、二、三、四 “一一个根底： 老实信誉 “二 两个组织： 招标代理 委托代理-制定游戏规那么，处理“买什么的问题； 评标委员会法定代理-处理“买谁的问题。 “三 三种管理：程序管理、结果管理、赞扬管理， 分别处理合法、公平、和本钱效率问题； 三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； “四项任务：制定方案、编制

3、文件、执行程序、签署合同二、招标招标法律法规体系 1、法律法规的渊源 宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、行政规范性文件 2、法律法规的效能层级 1纵向效能层级 由高到低 2横向效能层级 特殊优于普通。 3时间序列效能层级 新法优于旧法。 3、特殊情况的处置原那么 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院以为适用地方性法规的，该当决议在该地域适用地方性法规的规定；以为适用部门规章的，该当提请全国人大常委会判决。三、制定招标招标法实施条例的必要性 三个需求一加强招招标法律制度可操作性的需求。二促进招招标市场规那么一致的

4、需求。三加强和改良招招标行政监视的需求。一加强招招标法律制度可操作性的需求。的公布实施，对规范招招标市场次序发扬了重要作用。 随着实际的不断开展，出现了许多新情况和新问题，的有些规定显得较为原那么，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实际开展需求。例如，对资历审查、评标等程序规定得较为原那么，对于限制或排斥潜在招标人、围标串标、以他人名义招标等违法行为，缺乏详细认定规范，实践任务中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法根据或者受立法效能层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定，在行政法规层面作出详细规定，进一步加强招招标制度的可操作性。二促进招招标市场规那么一致的需

5、求。公布实施后，为做好本部门、本地域招招标任务，国务院有关部门和各地方陆续出台了招招标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招招标活动提供了制度保证。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上呵斥了规那么不一致，不利于招招标一致大市场的构成。因此，有必要制定，在总结实际证明行之有效做法的根底上，在行政法规层面对招招标配套规那么进展整合提炼，促进招招标规那么一致。三加强和改良招招标行政监视的需求。规范有力的监视是招招标法律制度得以顺利执行的重要保证。对行政监视的规定较为原那么，实际中行政监视缺位、越位与错位的景象同时存在，另外，当事人赞扬渠道也不够畅通，赞扬处置机制不够健全。针对上

6、述问题，国务院办公厅发布了(国办发200456号)，明确要求各部门严厉按照国务院规定的职责分工，加强和改良招招标行政监视任务。因此，有必要制定，落实国办发200456号文件要求，真实改动招招标行政监视不规范的情况。四、制定条例的根本原那么 四个坚持一坚持遵守上位法的立法原那么。二坚持落实政府职能转变要求的立法原那么三坚持可操作性和原那么性相结合的立法原那么四坚持兼顾公平与效率的立法原那么一坚持遵守上位法的立法原那么。 在起草过程中，一直严厉遵守、等上位法规定。例如，有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进展资历预审，思索到这种做法会影响甚至损害招招标竞争机制，与的立法目的不符，没有采用； 针对国有投

7、资工程招标人行为不规范景象，有的地方建议对国有投资工程实行强迫代理，一概交由招标代理机构进展招标，思索到该建议不符合第12条规定，没有采用。 第12条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 在严厉遵守规定的同时，也留意与、等法律做好衔接。例如:第2条采用了第4条关于工程的定义;第60条有关行政监视管理部门作出赞扬处置决议的时限规定，也与第56条相关规定坚持了一致。根据有关要约的规定，招标人提交的招标文件属于要约;第35条关于招标人可以撤回招标文件的规定，符合对撤回、撤销要约的要求。二坚持落实政府职能转变要求的立法原那么一是突

8、出监管重点，转变管理方式。按照“把该由政府管理的事项真实管好的原那么，重点加强对国有资金占控股或者主导位置的依法必需进展招标的工程的监视管理，在组建资历审查委员会第18条、确定中标人第55条等环节提出更多要求；对于其他工程的招招标活动，那么主要发扬市场机制造用，经过建立招招标信誉制度第79条、编制规范招标文件第15条等方式提供公共效力。二是明确监管职责，规范监管行为。规定了各行政监视部门职责分工，进一步减少职能交叉第4条；在赋予行政监视部门查阅复制文件资料、开展调查、责令暂停招招标活动等必要行政监视管理措施的同时第62条，本着适度监管的原那么，没有吸纳一些规章、规范性文件中设置的有关市场准入、

9、行政备案等管理制度，并明确制止国家任务人员以任何方式违法干涉招标招标活动第6条；行政监视部门的任务人员不得担任本部门担任监视工程的评标委员会成员第46条。三是进一步一致规那么和规范。用较大篇幅明确了资历审查、评标、异议与赞扬等招标招标活动各个环节的程序要求，并实行一致的评标专家专业分类规范和管理方法第45条；建立了招标招标专业人员职业制度第12条；关于时限的规定一概用日历日表达；充分发扬了立法的指点和规范作用。三坚持可操作性和原那么性相结合的立法原那么对于实际需求加以细化、各方面曾经构成共识的内容，尽能够作出详细规定，以加强可操作性。例如，第9条列举了可以不招标的5种情形；第34条对招标人资历

10、提出了限制性规定；为了提高招标任务效率，第36条还规定了招标人该当拒收招标文件的3种情形。在加强可操作性的同时，也留意兼顾制度的前瞻性，对规范资历预审文件和规范招标文件制度第15条、综合性评标专家库制度第45条、招标招标从业人员职业资历制度第12条、招标招标信誉制度第79条、电子招标制度第5条等做了原那么规定，为制度创新提供必要的法律根据，为市场进一步发育预留空间。四坚持兼顾公平与效率的立法原那么 为贯彻落实公平原那么，一是留意合理配置当事人之间的权益义务。例如，允许招标人在特定情况下终止招标，但招标人必需承当及时发布公告或书面通知、退还有关费用和招标保证金等义务第31条；赋予了招标人向行政监

11、视部门赞扬的权益，同时也对赞扬的时间和方式提出要求，并对恶意赞扬、非法手段获得证明资料进展赞扬作了处置规定第60条、第61条。二是严厉程序规定。例如，对资历审查方式、资历预审文件编制、资历预审文件的出卖期限、资历审查主体和方法、资历预审结果等提出了明确要求；对评标委员会成员确实定、廓清与阐明程序、评标报告的制造、评标结果公示，以及中标人确定等程序作了详细规定，最大限制地保证招标结果公平、公正。在确保公平的同时，也留意提高招标招标程序效率。一是明确有关时限要求。例如，规定，依法必需招标工程的招标人该当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人第54条，招标人与中标人该当自中标通知书发出之日起30日

12、内签署书面合同第57条。二是区分程序无效情形。在有关中标无效规定的根底上，进一步明确了招标无效、招标无效、评标无效的情形，并分别作出重新招标、重新评标的处置规定，以防止一旦出现程序瑕疵即需重新招标，有利于提高招标程序效率。背景 从2000年1月1日起实施已有12年。我国招招标事业获得了长足开展。 招标招标制度不断完善.行政监视体制不断健全,市场规模日益扩展,行业生长迅速,采购效率提高.但是招躲避招标,虚伪招标;投串标围标,弄虚作假;评评标不公,走漏信息;监视插手干涉,缺位、错位、越位并存。 为了有效贯彻处理实际中存在的突出问题，推进招招标市场安康规范开展， 2006年启动的立法调研、起草、论证

13、，历时6年，国务院2021年11月30日审查经过，第613号令发布，2021年2月1日起施行。主要从五个方面做了相应规定。一是细化规范；二是严厉程序；三是加强监视；四是强化责任；五是制度创新。 概要根据现行招标招标法： 立足当前问题，着眼未来开展，远近结合 总结阅历教训，兼顾现实可行，循序渐进 细化行为规范，一致买卖规那么，疏堵并行 制止违法行为，明确法律责任，惩防并举 创新体制机制，完善监视管理，标本兼治 其中涉及行政监管的职责分工、招标招标买卖场所、电子化招标招标、职业资历、规范文件制度、综合评标专家库制度、信誉制度等七项制度创新。的12项关系法理与实务结合，理想与现实平衡法律与信誉结合，

14、监视与自律平衡权益与责任结合，公权与私权平衡技术与经济结合，透明与严密平衡实体与程序结合，共性与个性平衡依法与创新结合，公平与效率平衡公权与私权是整个招标招标领域的根本法，一切有关招标招标的法规、规章和规范性文件都必需与相一致。是民商法领域中的一部特别法，也是一部程序性很强的部门法。是一部特别法它既涉及私法范畴，也涉及公法范畴，具有双重性质。所谓“公法，其本质是以国家权益为中心的法律机制，行使国家行政权、审问权等，“公法和权益相对应。所谓“私法，那么是在市场经济中维护当事人权益的法律，维护公民法人的合法权益，如市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等，“私法和权益相对应。 这种双重性质在第六十条中

15、表达得至为明显，该条款规定： 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人呵斥的损失超越履约保证金数额的，还该当对超越部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，该当对招标人的损失承当赔偿责任。 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参与依法必需进展招标的工程的招标资历并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。不履行合同属民事行为中的违约行为，理当由违约人承当民事责任，第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规定，第二款规定可以取消违约人在必需进展招标的工程上的招标资历，直至由工商行政管理机关吊销营业执

16、照。那么行使的是行政处分权，属于公法范畴。第四十五条中标通知书对招标人和中标人具有法律效能。中标通知书发出后，招标人改动中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，该当依法承当法律责任。民事责任行政责任 条例73条 “中标通知书发出后无正当理由改动中标结果释义供参考，以立法机构解释为准 共七章 85条 六章 68条 第一章 总那么 6条 7 第二章 招标 22条 17 第三章 招标 11条 9 第四章 开标、评标和中标 16条 15 第五章 赞扬与处置 3条 第六章 法律责任 20条 16 第七章 附那么 3条 4第一章 总 那么 第一条 立法根据和目的 根据以下简称招标招标法，制定本条例。 依法完

17、善招标采购制度，规范招标招标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，一致规范市场公平竞争次序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。 第二条 工程建立工程# 招标招标法第三条所称工程建立工程，是指工程以及与工程建立有关的货物、效力。前款所称工程，是指建立工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；所称与工程建立有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程根本功能所必需的设备、资料等；所称与工程建立有关的效力，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效力。 本条主要为了衔接和界定与的适用范围。前者第三条定义的“工程建立工程与后

18、者第二、四条定义的“工程内涵是一致的， 均应包括一切的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的资料设备货物与勘察、设计、监理效力，并适用招标招标法及其监管体系； 工程货物指向1、物理的不可分割；2、运用功能不可分割；3、施工安装同步协调不可分割.与“工程无关或与其没有“不可分割和根本功能关系的货物和效力适用政府采购法及其监管体系。留意“工程的广义和狭义，建立工程投资构成，“非工程的货物划分。第三条 必需招标范围和规模规范# 依法必需进展招标的工程建立工程的详细范围和规模规范，由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制定，报国务院同意后公布施行。 第10条规定，被授权机关不得将所授权益转授给其他机关。

19、本条没有授权省级人民政府可以根据实践情况规定本行政区域内必需进展招标的工程建立工程详细范围和规模规范。 涉及公共利益、公共平安、国有资金和国际组织投资工程等依法必需进展招标的的范围和规模规范将在修订原国家计委3号令时规定。能够按区域、行业分别制定必需招标范围和规模规范，适当减少范围，免除部分民营投资工程，提高规模规范 。 留意：必需招标采购工程与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业消费运营采购招标的区别。强迫招标和自愿招标第四条 行政监视职责分工# 国务院开展改革部门指点和协调全国招标招标任务，对国家艰苦建立工程的工程招标招标活动实施监视检查。国务院工业和信息化、住房城乡建立、交通运输、铁道

20、、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标招标活动实施监视。县级以上地方人民政府开展改革部门指点和协调本行政区域的招标招标任务。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标招标活动实施监视，依法查处招标招标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标招标活动的监视职责分工另有规定的，从其规定。 财政部门依法对实行招标招标的政府采购工程建立工程的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监视。监察机关依法对与招标招标活动有关的监察对象实施监察。 维持现有行政监视的职责分工，同时为鼓励探求建立招标招标集中综合监视与行业监视相互分别、相互制约的行政监管方式留下了空间。第五条

21、 招标招标买卖场所 设区的市级以上地方人民政府可以根据实践需求，建立一致规范的招标招标买卖场所，为招标招标活动提供效力。招标招标买卖场所不得与行政监视部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进展电子招标招标。 明确了设区市以上买卖场所的效力定位,为工程买卖提供场所，为买卖各方提供效力，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件 电子招标招标不仅由于提高效率、节能减排等，更重要的是信息公开一体行业、地域范围一体、企业与工程管理全程一体是市场一体以及诚信自律、社会监视的根底。电子招标招标的详细实施方法和技术规范即将由国家开展改革委会同有关部门印发。电子招标招标系统由集中三级公共效力平台

22、和开放式工程买卖平台构成。据有关部门不完全统计，截止到2021年末，全国各类招标招标买卖场所1443家。其中，省级买卖中心35家，市级买卖中心432家，县级买卖中心760家。各级招招标买卖市场为招招标活动提供效力，为有关行政监视部门对招招标活动实施监视发扬了重要作用。但是由于在立法层面对招标招标买卖场所没有规定，各地在招标招标买卖场所运转和管理中也出现了一些亟待处理的问题。条例总结了全国招标招标买卖场所实际的阅历，在法规层次对招标招标买卖场所给予法定位置。本条在充分调研的根底上，重点作了以下规定：一是运用“招标招标买卖场所而没有运用“有形建筑市场。这主要是思索到公共资源买卖中心等综合性买卖场所

23、曾经成为有形市场开展的新趋势，一些地方曾经或正在推进综合性买卖场所建立，将工程建立工程招招标、土地运用权出让招标拍卖、政府采购、产权买卖等纳入一致的买卖平台操作，实行集中买卖、集中监管。“有形建筑市场已难以涵盖买卖场所新增的功能和定位。二是买卖场所该当一致规范。地方人民政府该当对各类买卖中心进展整合，建立本行政区域集中一致的买卖场所，并加强管理，规范运转。三是建立买卖场所的主体该当是设区的市级以上地方人民政府。建立集中一致的招招标买卖场所表达在设立买卖场所的政府层级不宜过多。四是买卖场所的职能定位是为招招标活动提供效力。买卖场所该当按照公共效力、公平买卖的原那么，为招招标活动提供场所，为招招标

24、各方提供效力，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。五是买卖场所该当独立于行政监视部门。要实现政事分开、政企分开，就必需做到买卖场所与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分别。第六条 制止行为 制止国家任务人员以任何方式非法干涉招标招标活动。本条规定的义务主体是国家任务人员 按照法律规定，国家任务人员包括国家机关任务人员和国有企业、事业单位中依法从事公务的人员。需求阐明的是，实际中非法干涉招招标活动的主体不仅限于国家任务人员。之所以将国家任务人员突出出来，是由于与其他人员相比，国家任务人员利用职权非法干涉招招标活动的问题更为突出。 国家任务人员非法干涉招招标活动的行为，可以分为两类。(一

25、)直接违反了法律、法规、规章有关不得非法干涉招招标活动的规定。这些规定主要有：16种1、不得违法限制本地域、本系统以外的法人或者其他组织参与招标(第6条)。2、不得强迫具备自行招标条件的招标人委托招标代理机构代理招标(第12条第1款)。3、不得为招标人指定招标代理机构(第12条第2款)。4、不得非法干涉、影响评标的过程和结果(第38条)。5、不得非法干涉招标代理行为(第13条第1款)。6、不得非法限制招标人所属地域或者所属部门(第33条)。7、不得非法干涉评标委员会成员的选取(第70条第2款)。8、不得要求依法必需进展招标的工程不招标(第81条)。9、不得要求依法该当公开招标的工程不公开招标(

26、第81条)。10、不得要求评标委员会成员或者招标人以其指定的招标人为中标候选人或者中标人(第81条)。11、不得非法干涉评标活动影响中标结果(第81条)。12、不得要求有关部门或者单位将依法必需进展招标的工程化整为零，或者假借严密工程、抢险救灾等特殊工程的名义躲避招标(第5条)。13、不得影响招标人资历确实定或者评标、中标结果(第5条)。14、不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围(第4条第2款)。15、不得以行政手段或者其他不合理方式限制招标人的数量(第20条第2款)。16、不得强迫招标人编制或者报审标底，或者干涉其确定标底(第34条第4款)。 (二)非法干涉了依法该当由市场主体和评标委员

27、会成员自主决策的事项。第一，国务院(国发200410号)规定，行政机关实施行政管理，该当按照法律、法规、规章的规定进展；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者添加公民、法人和其他组织义务的决议。根据以上规定，在招招标活动中，国家任务人员可依法从事的行为主要包括：1、审批、核准招标内容(第9条和第7条)。2、接受自行招标备案(第12条第3款)。3、对招标代理机构进展资历管理(第14条)。4、对招标从业人员进展资历管理(第12条)。5、指定发布招标公告的媒介(第16条)。6、组建评标专家库(第37条第3款)。7、对评标进展监视(第46条第4款)。8、接受依

28、法必需进展招标工程招标情况报告(第47条)。9、受理赞扬(第65条)。10、对招招标过程中泄露严密资料、泄露标底、串通招标、串通招标、歧视排斥招标等违法活动进展监视执法和监视检查(第7条)。第二，对于该当由当事人自主决策的事项，国家任务人员不得以任何方式，包括直接或者间接，明示或者暗示的方式加以干涉。市场主体或者评标委员会成员自主决策的范围：1、根据和规定，能否进展资历预审、能否编制标底、招标人能否允许结合体招标、能否进展总承包、何时开标、选择什么样的评标规范和方法等，属于招标人自主决策的事项；2、潜在招标人能否招标、能否组成结合体招标、以何种方式对招标文件作出呼应，是招标人自主决策的事项；3

29、、在评标过程中，能否需求对招标文件进展廓清阐明、根据招标文件依法对招标文件进展独立评审等，是评标委员会成员自主决策的事项。当然，市场主体和评标委员会成员自主决策行为违法或者违反公开、公平、公正和老实信誉原那么的，有关行政监视部门的国家任务人员可依法责令矫正或者给予处分。 第二章 招 标第七条 工程招标恳求(工程审批、核准手续) 按照国家有关规定需求履行工程审批、核准手续的依法必需进展招标的工程，其招标范围、招标方式、招标组织方式该当报工程审批、核准部门审批、核准。工程审批、核准部门该当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织方式通报有关行政监视部门。 审批类工程是指政府投资的工程；核

30、准类工程是指企业投资的艰苦和限制类工程，有核准工程目录。 对审批或核准类工程没有要求审批、核准招标范围、方式和组织方式，必需与工程可行性研讨报告同时进展，可以在招标前单独恳求审批或核准。 企业投资备案类工程不需求恳求审批和核准。由招标人根据第8条、第9条、第10条规定，依法自行确定能否需求招标以及招标方式和招标组织方式。第八条 约请招标# 国有资金占控股或者主导位置的依法必需进展招标的工程，该当公开招标；但有以下情形之一的，可以约请招标：一技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只需少量潜在招标人可供选择；二采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条

31、规定的工程，由工程审批、核准部门在审批、核准工程时作出认定；其他工程由招标人恳求有关行政监视部门作出认定。 客观缘由和特殊要求不是客观判别，严密、技术和环境制约、供不应求等不能、不宜公开招标，且事先有可靠现实证明只能选择明确和公认的少量潜在招标人，按上述第7条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用约请招标进展虚伪招标和串标，又要防止适宜约请招标的工程采用公开招标而失败。建立信誉招标人短名单应动态考核和更新，并适度表达招标时机差别，防止躲避公开招标。第九条 可以不招标的工程# 除招标招标法第六十六条规定的可以不进展招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进展招标：一需求采用不可替代的专利或者

32、专有技术；二采购人依法可以自行建立、消费或者提供；三已经过招标方式选定的特许运营工程投资人依法可以自行建立、消费或者提供；四需求向原中标人采购工程、货物或者效力，否那么将影响施工或者功能配套要求；五国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标招标法第四条规定的躲避招标。 法第66条指涉及国家平安、国家和抢险救灾等工程；二仅指采购人本人有资历建立和运用，不包括投资相关人；三指特许运营工程投资人，并不是中标人。四情形普遍，主要把握工程技术的客观必要性限制不含管理方便，防止利用此款躲避或虚伪招标，如违反程序建立呵斥后继工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。第十条 自行招标条件

33、招标招标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标才干，是指招标人具有与招标工程规模和复杂程度相顺应的技术、经济等方面的专业人员。 这是原国家计委5号令自行招标五项条件的本质内容。其中的专业人员包括获得招标职业资历的人员以及工程师、咨询师、经济师、造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标该当具有的专业人员的数量与构造以及其他条件，留由修订相关规章和规范时详细规定。自行招标须向招标监视部门备案。第十一条 招标代理机构资历认定 招标代理机构的资历按照法律和国务院的规定由有关部门认定。 国务院住房城乡建立、商务、开展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依

34、法实施监视管理。 按照现行的职责分工，住房城乡建立、商务、开展改革、工业和信息化等部门分别担任工程、进口机电产品、中央投资工程、通讯工程的招标代理机构资历。 中央投资工程招标代理资历管理方法国家发改委会令第13号 机电产品国际招标机构资历管理方法商务部令2021年第3号 。第十二条 招标代理机构资历条件 招标代理机构该当拥有一定数量的获得招标职业资历的专业人员。获得招标职业资历的详细方法由国务院人力资源社会保证部门会同国务院开展改革部门制定。 建立招标职业资历制度，提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为。各类招标代理机构该当拥有招标师的数量将在修订相关招标代理机构资历认定方法中

35、分别作出规定。招标职业考试、从业注册管理制度以及与现行招标师职业程度考试评价制度的衔接方法另行制定印发。估计2021年开场实施。第十三条 招标代理机构的义务 招标代理机构在其资历答应和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，该当遵守招标招标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中招标或者代理招标，也不得为所代理的招标工程的招标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资历证书。 招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；招标代理机构可以依法转让投资股权；一致规定简单比选和随机抽取选择招标代理机构的弊端；各地要求招标

36、代理机构在当地注册分公司方可承当招标代理业务的缘由，属于非法干涉、维护、排斥市场行为。第十四条 招标委托合同 招标人该当与被委托的招标代理机构签署书面委托合同，合同商定的收费规范该当符合国家有关规定。 书面明确委托代理关系；防止恶性低价竞争和超额收费两个极端景象。应根据国家计委关于印发的通知计价钱20021980号和发改价钱2021534号。政府指点价，可上下浮动20%，否那么可以处分，处分权属物价行政主管部门。 收费规范指组织全流程一次招标收费基准价，按标段包计费。 降低了5亿元以上的计费规范并封顶，工程450、货物350、效力300万元，可以向招标人或招标文件明确商定向中标人收费。 收费规

37、范不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。第十五条 资历预审文件和招标文件 公开招标的工程，该当按照招标招标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资历预审方法对潜在招标人进展资历审查的，该当发布资历预审公告、编制资历预审文件。依法必需进展招标的工程的资历预审公告和招标公告，该当在国务院开展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标工程的资历预审公告或者招标公告的内容该当一致。指定媒介发布依法必需进展招标的工程的境内资历预审公告、招标公告，不得收取费用。第十五条 资历预审文件和招标文件续 编制依法必需进展招标的工程的资历预审文件和招标文件，该当运用国务院开展

38、改革部门会同有关行政监视部门制定的规范文本。 资历预审方法运用的特点，技术要求复杂、难度大、规模大的工程和招标人比较多的工程。 依法必需招标工程该当运用、以及有关部门制定的相关行业规范文本。 该当努力推进建立行业、企业招标采购技术管理规范体系，与法律体系相互结合补充，才干共同调整规范招标招标行为。第十六条 资历预审文件和招标文件的出卖 招标人该当按照资历预审公告、招标公告或者招标约请书规定的时间、地点出卖资历预审文件或者招标文件。资历预审文件或者招标文件的出卖期不得少于5日。 招标人出卖资历预审文件、招标文件收取的费用该当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。 与招标招标法第23、2

39、4条衔接，将原规章中的5个任务日修正为5个日历天。关于招标招标时间规定的利弊。第十七条 资历预审恳求文件提交时间 招标人该当合理确定提交资历预审恳求文件的时间。依法必需进展招标的工程提交资历预审恳求文件的时间，自资历预审文件停顿出卖之日起不得少于5日。 依法必需进展招标的工程提交资历预审恳求文件的时间相当于自出卖资历预审文件之日起至少10个日历天。第十八条 资历审查委员会# 资历预审该当按照资历预审文件载明的规范和方法进展。 国有资金占控股或者主导位置的依法必需进展招标的工程,招标人该当组建资历审查委员会审查资历预审恳求文件。资历审查委员会及其成员该当遵守招标招标法和本条例有关评标委员会及其成

40、员的规定。 新规定，明确了国有资金占控股或者主导位置的依法必需进展招标的工程资历审查委员会按照评标委员会的规定组建。第十九条 资历预审结果 资历预审终了后，招标人该当及时向资历预审恳求人发出资历预审结果通知书。未经过资历预审的恳求人不具有招标资历。 经过资历预审的恳求人少于3个的，该当重新招标。 重新招标的方式有：再发布资历预审公告组织资历预审，或发布招标公告采用资历后审。首先要分析恳求人少于3个的不同缘由，(时间短条件过高歧视性条款做弊)以作出相应改良。但该当留意，重新招标容易发生串标和抬标；重新招标失败可以改为其他采购或发包方式。第二十条 资历后审# 招标人采用资历后审方法对招标人进展资历

41、审查的，该当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的规范和方法对招标人的资历进展审查。 资历后审方法的运用特点，具有规范化、通用性，招标人比较稳定且不多的工程。一致推行资历后审方法的弊端。应区别资历后审与资历预审情形下评标时能够进展的资历复核。第二十一条 文件廓清与修正# 招标人可以对已发出的资历预审文件或者招标文件进展必要的廓清或者修正。廓清或者修正的内容能够影响资历预审恳求文件或者招标文件编制的，招标人该当在提交资历预审恳求文件截止时间至少3日前，或者招标截止时间至少15日前，以书面方式通知一切获取资历预审文件或者招标文件的潜在招标人；缺乏3日或者15日的，招标人该当顺延提交资历预审恳求文件

42、或者招标文件的截止时间。 招标文件修正内容涉及招标资历条件和招标范围变卦，原那么上应该重新发布招标公告。第二十二条 异议与回答# 潜在招标人或者其他利害关系人对资历预审文件有异议的，该当在提交资历预审恳求文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，该当在招标截止时间10日前提出。招标人该当自收到异议之日起3日内作出回答；作出回答前，该当暂停招标招标活动。 留意，这是潜在招标人提出异议的截止时间，这比第21条招标人的自动廓清回答截止时间滞后。 暂停招标招标活动的含义：普通异议和回答不需求延伸招标截止时间，假设异议和回答内容影响资历预审文件和招标文件编制的，那么根据影响任务的时间，顺延相应的招标截

43、止时间。 截止时间后举例：出卖招标文件是1日，开标时间是20日，问：1、假设招标人在10日提出异议，招标人在13日回答，开标时间能否顺延至23日？参考答案：假设招标人的回答没有呵斥招标文件的修正，或虽然修正但不影响招标文件的编制，那么开标时间不变还是20日；如修正招标文件并影响招标文件的编制那么按照条例21条执行延伸至28日。2、如代理公司在3日内未作回答，那么开标时间是从回答之日顺延还是按期开标？参考答案：代理机构必需在3日内回答，回答不以异议人称心为规范，这是招标人法定义务，超越法定时间，监视部门可按照条例77条处分，但开标时间仍按第一条的原那么决议。第二十三条 文件内容应合法# -82条

44、 招标人编制的资历预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强迫性规定，违反公开、公平、公正和老实信誉原那么，影响资历预审结果或者潜在招标人招标的，依法必需进展招标的工程的招标人该当在修正资历预审文件或者招标文件后重新招标。 第二十四条 标段划分 招标人对招标工程划分标段的，该当遵守招标招标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在招标人。依法必需进展招标的工程的招标人不得利用划分标段躲避招标。 谋划制定招标方案的重要性，标段划分思索的要素。制止利用划分标段进展躲避和虚伪招标的情形：化整为零、指定分包、标段包数量与招标人数量相近、评标后随意划分和调整标段包、招小标，事后送大标等。 留意与

45、第34条结合，规范货物集中招标的标包划分。第二十五条 招标有效期# 招标人该当在招标文件中载明招标有效期。招标有效期从提交招标文件的截止之日起算。 招标截止日是义务责任转移的界限，招标有效期的约束效能；招标文件标明的招标有效期不能短，但可以长； 在招标有效期内，招标人撤销和修正其招标文件，或在被确定为中标人后回绝签署合同和提交履约保证金的，其招标保证金不予退还；中标通知书应在招标有效期内发出，即对双方产生约束力。 招标人该当与中标人在招标有效期内签署合同，如不能完成合同签署，可以要求中标人延伸招标有效期。第二十六条 招标保证金# 招标人在招标文件中要求招标人提交招标保证金的，招标保证金不得超越

46、招标工程估算价的2%。招标保证金有效期该当与招标有效期一致。依法必需进展招标的工程的境内招标单位，以现金或者支票方式提交的招标保证金该当从其根本账户转出。招标人不得挪用招标保证金。 招标保证金不是法定的招标文件的组成部分； 招标保证金不得超越招标工程估算价的2%，取消80万元限额； 运用根本账户如何判别； 取消80万元限额、运用根本账户主要为了添加挂靠串标的难度； 保证金提交时间可以早于招标文件。 我省规定了进场买卖工程招标保证金方式为银行现汇，且必需从招标人根本账户汇入中心招标保证金公用账户。第二十七条 标底编制 招标人可以自行决议能否编制标底。一个招标工程只能有一个标底。标底必需严密。接受

47、委托编制标底的中介机构不得参与受托编制标底工程的招标，也不得为该工程的招标人编制招标文件或者提供咨询。招标人设有最高招标限价的，该当在招标文件中明确最高招标限价或者最高招标限价的计算方法。招标人不得规定最低招标限价。 标底的方式和参考作用，标底含设置幅度范围或复合基准价不能作为判别报价入围、有效和中标的直接根据，标底与评分挂钩存在的不当和风险； 无标底的风险； 标底与最高招标限价招标控制价的重要区别。 且不能设置限制竞争的最低招标限价。第二十八条 踏勘工程现场 招标人不得组织单个或者部分潜在招标人踏勘工程现场。 需求时可以集体组织潜在招标人踏勘工程现场，但该当留意严密各潜在招标人身份。第二十九

48、条 总承包招标# 招标人可以依法对工程以及与工程建立有关的货物、效力全部或者部分实行总承包招标。以暂估价方式包括在总承包范围内的工程、货物、效力属于依法必需进展招标的工程范围且到达国家规定规模规范的，该当依法进展招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价钱而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、效力的金额。 推行工程总承包的动因设计施工结合、明确目的责任、减少“三边三超、普通方式、阶段和制约要素工程前期谋划预备才干、承包企业才干构造、投资与设计审批； 总承包的方式:B+DEPC设计采购采购施工施工总承包 防止利用暂估价躲避招标。 暂估价工程招标的实施主体；其中的“部分总承包以保证单位

49、工程施工的整体性不肢解为前提。第三十条 两阶段招标 对技术复杂或者无法准确拟定技术规格的工程，招标人可以分两阶段进展招标。 第一阶段，招标人按照招标公告或者招标约请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据招标人提交的技术建议确定技术规范和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的招标人提供招标文件，招标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和招标报价的招标文件。 招标人要求招标人提交招标保证金的，该当在第二阶段提出。 运用两阶段招标的主要缘由； 第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以交流谈判和修正技术方案，不受招标招标程序约束，可以要求附带经济目的或最高限价并

50、非本质报价；事先该当商定采用全部或部分技术方案的经济补偿方法。 第一阶段递交技术方案的单位普通是第二阶段的招标人。防止采用的技术方案有倾向、排斥而限制竞争。第三十一条 招标终止 招标人终止招标的，该当及时发布公告，或者以书面方式通知被约请的或者曾经获取资历预审文件、招标文件的潜在招标人。曾经出卖资历预审文件、招标文件或者曾经收取招标保证金的，招标人该当及时退还所收取的资历预审文件、招标文件件的费用，以及所收取的招标保证金及银行同期存款利息。 当商定的招标保证金方式不发生银行利息那么不用退还利息； 同时，同期银行存款利率有多种能够，所以必需事先根据招标招标的时间商定利率规范和计算方式，以免纠纷。

51、第三十二条 限制或者排斥招标人行为 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在招标人或者招标人。招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在招标人或者招标人：一就同一招标工程向潜在招标人或者招标人提供有差别的工程信息；二设定的资历、技术、商务条件与招标工程的详细特点和实践需求不相顺应或者与合同履行无关；三依法必需进展招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 留意二、三款该当是与标的运用需求和专业技术特征关联、顺应的合理条件。第三十二条 限制或者排斥招标人行为续 四对潜在招标人或者招标人采取不同的资历审查或者评标规范；五限定或者指定特定的专利、商标、品牌、

52、原产地或者供应商；六依法必需进展招标的工程非法限定潜在招标人或者招标人的一切制方式或者组织方式；七以其他不合理条件限制、排斥潜在招标人或者招标人。 五款，该当运用技术经济目的表达运用性能质量需求，必需运用品牌表达性能质量需求者，运用“相当于某品牌，且保证足够的竞争招标人；必需运用不可替代的专利技术那么可以不招标。第三章 投 标第三十三条 招标不受地域或部门限制 招标人参与依法必需进展招标的工程的招标，不受地域或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。 本条是招标招标的本质要求，非常重要。和都有类似的规定，但实施效果受现行行政、财税等条块分割管理体制的制约。第三十四条对招标人的限制# 与招标人

53、存在利害关系能够影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与招标。 单位担任人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参与同一标段招标或者未划分标段的同一招标工程招标。 违反前两款规定的，相关招标均无效。 本条对招标人的限制比原规定招标人的不具有独立法人资历的附属单位更加广泛和严厉，大型集团企业招标及其尚未分别的下属企业将遭到约束。目前了解“利害关系的含义的关键界定词是“影响公正性。理想与现实寻求平衡，引导逐渐消除关联买卖情形，根本在于大型国有企业改动本身全面配套、体内循环，市场化配置资源缺乏的现状，其附属企业需求逐渐转制和脱钩。 控股包括有艰苦表决权益的相对最大股东，“控股和管理关

54、系包括延续两个层级的关系。第三十五条 招标截止 招标人撤回已提交的招标文件，该当在招标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取招标保证金的，该当自收到招标人书面撤回通知之日起5日内退还。 招标截止后招标人撤销招标文件的，招标人可以不退还招标保证金。 招标人可以按照招标文件商定退回或不退回招标保证金。第三十六条 拒收招标文件 未经过资历预审的恳求人提交的招标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的招标文件，招标人该当拒收。 招标人该当照实记载招标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。 招标文件密封的主要作用定位。招标人接受招标文件时应审验其密封，并应允许招标人在招标截止前修正密封偏向，或记录

55、微小密封偏向后接纳。招标文件接纳时不审验，开标时招标人或监视代表根据密封情况判别废标是错误的，开标时应由招标人本人审验招标文件密封情况。第三十七条 结合体招标 招标人该当在资历预审公告、招标公告或者招标约请书中载明能否接受结合体招标。招标人接受结合体招标并进展资历预审的，结合体该当在提交资历预审恳求文件前组成。资历预审后结合体增减、改换成员的，其招标无效。结合体各方在同一招标工程中以本人名义单独招标或者参与其他结合体招标的，相关招标均无效。 招标文件该当明确能否接受结合体招标以及分别规定两类结合体资质和业绩认定条件规范； 结合体协议应明确分工和责任；招标保证金由结合体主办方或成员各方提交。 同

56、一招标工程中只能招标一次，否那么任何一方均无效。第三十八条 招标人变化 招标人发生合并、分立、破产等艰苦变化的，该当及时书面告知招标人。招标人不再具备资历预审文件、招标文件规定的资历条件或者其招标影响招标公正性的，其招标无效。 留意与第56条对照。第三十九条 招标人的串通招标有以下情形之一的，属于招标人相互串通招标：一招标人之间协商招标报价等招标文件的本质性内容；二招标人之间商定中标人；三招标人之间商定部分招标人放弃招标或者中标；四属于同一集团、协会、商会等组织成员的招标人按照该组织要求协同招标；五招标人之间为谋取中标或者排斥特定招标人而采取的其他结合行动。 从主体行为认识和目的界定串标。第四

57、十条 招标人串通招标的情形 有以下情形之一的，视为招标人相互串通招标：一不同招标人的招标文件由同一单位或者个人编制；二不同招标人委托同一单位或者个人办理招标事宜；三不同招标人的招标文件载明的工程管理成员为同一人；四不同招标人的招标文件异常一致或者招标报价呈规律性差别；五不同招标人的招标文件相互混装；六不同招标人的招标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 出现上述客观现实结果，无条件视为串标。第四十一条 招标人与招标人串通招标 有以下情形之一的，属于招标人与招标人串通招标：一招标人在开标前开启招标文件并将有关信息泄露给其他招标人;二招标人直接或者间接向招标人泄露标底、评标委员会成员等信息；三招标

58、人明示或者暗示招标人压低或者抬高招标报价；四招标人授意招标人撤换、修正招标文件；五招标人明示或者暗示招标人为特定招标人中标提供方便；六招标人与招标人为谋求特定招标人中标而采取的其他串通行为。从主体行为认识目的以及现实结果两方面界定双方串标。第四十二条 弄虚作假 运用经过受让或者租借等方式获取的资历、资质证书招标的，属于招标招标法第三十三条规定的以他人名义招标。 招标人有以下情形之一的，属于招标招标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：一运用伪造、变造的答应证件；二提供虚伪的财务情况或者业绩；三提供虚伪的工程担任人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；四提供虚伪的信誉情况；五其他弄虚作假的行

59、为。 资历审查和评标发现上述情形，需求廓清和核实，资历恳求文件和招标文件无效，行政处分按程序实施。留意区别招标文件编制失误行为。第四十三条 招标人规定适用于资历预审恳求人 提交资历预审恳求文件的恳求人该当遵守招标招标法和本条例有关招标人的规定。 第四章 开标、评标和中标第四十四条 开标 招标人该当按照招标文件规定的时间、地点开标。 招标人少于3个的，不得开标；招标人该当重新招标。 招标人对开标有异议的，该当在开标现场提出，招标人该当当场作出回答，并制造记录。 第二款应首先研讨招标人少于三个的缘由和相应的改良措施；重新招标能够发生的不利情形。 记录实践情况，不作结论是开标的根本原那么，留意开标程

60、序，开标志录的报价是评标根据；第四十五条 评标专家库 国家实行一致的评标专家专业分类规范和管理方法。详细规范和方法由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制定。 省级人民政府和国务院有关部门该当组建综合评标专家库。 评标专家专业分类规范曾经印发，管理方法后续制定印发；政府建立综合评标专家库有利于共享专家资源，并异地公证评标，减少评标“小金库和常委的景象，曾经成为规范招标招标的重要措施和开展趋势。综合评标专家库该当由省级人民政府组建，由国务院有关部门共同结合组建和共享，逐渐过度完善。第四十六条 评标委员会成员确实定 除招标招标法第三十七条第三款规定的特殊招标工程外，依法必需进展招标的工程，其评标委