三、保障我国粮食安全的对策建议

1、三、保障我国粮食安全的对策建议（一）加大科技投入，增加粮食产量。一是要积极研究和推广先进的农业节 水技术，提高水资源利用率，改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。二是 要加强科技投入，培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产。通过对农业技 术的推广，提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。三是要积极挖掘 科技进步的潜力，努力提高粮食生产的科技含量。加快推进以良种培育、良法栽 培和防灾减灾为重点的科研攻关和推广，加快构建以主导品种、主推技术、主体 培训为载体的推广示范工作机制，加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键 环节的农业机械化发展领域，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，把科技渗

2、 透到粮食生产的每个关键环节，不断提高农业科技生产水平。（二）制定粮食流通安全管理法，依法保障粮食安全。随着经济全球化和一 体化的发展，国际投机资本的流动性更强，炒作范围更加广泛。近年来发生的多 起地区金融经济危机都和国际投机资本有关，最著名是1998年东南亚金融危机 就和臭名昭著的索罗斯“量子基金”密切相关。国际投机资本对市场的影响力已 经到达了惊人的程度，目前其投机领域已渗透到了多个产业、产品。以我国为例， 从境外热钱流入炒作人民币升值到炒作房地产，再到炒作粮食，极大地影响了地 区经济的稳定。对于国际投机资本的疯狂行为。一是要尽快完善我国现有的政策 法规体系，制定一部粮食流通安全管理法，通

3、过法律法规有力、有效地对粮 食市场进行监督、协调、管理。二是应对国际投机资本炒作需要提高辨别能力， 投机资本一般从证券市场进入，比较多的是股票、期货炒作，具有很强的隐蔽性， 监管起来有不小的难度，对于其炒作粮食的行为既要限制，又要依靠经济规律行 事，当前要完全杜绝投机资本的炒作是不可能的，只能及早发现，依照法律法规 及早采取措施加以适度限制。（三）稳定基本农田，保障生产基地。耕地是粮源之基，保证足够的粮食生 产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严 格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩红线，基本农田保有量 不低于15.6亿亩，严格控制非农建设占用耕地

4、，加大对非农业生产用地清理和 控制的力度，对各类开发区、小城镇建设及农村建房用地要进行科学统一规划， 加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利 用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。 要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管 理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农 药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源 的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。另外，要进一 步加大农业基础设施建设投入，继续加强中低产田的改造，改善农田水利灌

5、溉条 件，努力实现“旱涝保丰收”，保证粮食生产的可持续发展。（四）对粮食主产区继续加大财政投入力度，并形成长期财政转移支付机制。 加大对粮食主产区的财政投入力度，改善农业发展环境，提高农业综合生产能力， 在保障国家粮食基本安全的情况下鼓励农民调整种植结构，做到增加农民收入的 同时也“藏粮于田”。同时加大财政转移支付力度，逐步使产粮大县人均财力水 平达到全国和全省平均水平。要在全国范围内形成粮食主销区向粮食主产区财政 转移支付的长期机制，由不提供粮食安全的地区向中央财政上缴税收，再由中央 财政向提供粮食安全的地区进行转移支付（财政补贴），即粮食主销区或粮食主 产区不提供粮食安全的县（市），通过规

6、范化的途径使其也承担相应的粮食安全 成本，使主产区政府抓粮不吃亏，帮助粮食主产区卸掉“包袱”。另外，农业投 资和项目要向主产区集中，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业，促进粮 食转化增值，把粮食生产优势转变为经济优势。（五）完善储备体系，增强宏观调控。建立国家粮食储备制度，是国际上通 用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国政府都有储备。储 备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观 调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和 地方储备制度，政府储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专 项储备主要用于确保全国

7、性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的 需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要和居民口粮应 急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义 务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区、西部缺 粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央、地方及企业储备。 此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应 保障，切实增强宏观调控的物质基础。（六）确立以粮食为重点的综合化食品安全观，大力发展粮食的替代产品。 在国家粮食安全问题上，要着眼于“大粮食”范畴，即不仅谷物是粮食，而且各 种养殖业农产品也

8、应纳入粮食的范畴。简单地说，就是只要能够食用，可以少消 费粮食的物品都是粮食的替代品。大力发展粮食的替代品既可避开耕地的数量约 束，又可以优化国民的饮食结构，优化农业的生产结构，有百利而无一害。一是 大力发展动物养殖业，增加动物性食品的供给量。二是大力发展水产业，充分利 用淡水水面和海洋资源，增加水产品供给量。三是大力发展食品加工业，将各种 可食用的农产品，特别是鲜活的、不易贮藏的农产品进行加工，延长这类食品的 保质期，这即可成倍地增加粮食替代品的数量，从而提高我国粮食的安全系数。（七）加大粮食市场监管，确保粮食安全有效运行。当前我国粮食市场是以 多元化为主体的收购，为稳定粮食市场，需加强对粮

9、食市场的监管。一是重点检 查粮食经营者有无收购许可证，是否具有收购资质，有无涂改、倒卖、出租或借 用粮食收购许可证的违法违规行为。二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销 情况的督查。要健全粮食督查行政执法体系，不断提高监管执法队伍素质。三是 继续加大对涉粮案件的查处力度，进一步完善案件查处工作机制，提高粮食行政 执法的能力和水平，保证粮食安全运行。（八）调整农业对外开放政策。在利用农业外资方面，尽管跨国农业企业先 进的管理经验和物流模式为我国农业企业如何提高效率、增强自身实力提供了经 验，在一定程度上有利于促进我国农业企业在国内市场上的竞争。但目前我国对 外资投资农业的鼓励政策，已使国际资本在我国农业相关领域获得明显的控制 力，尤其是加强了对我国农业加工企业的并购步伐。鉴于反垄断法已生效， 政府应通过反垄断法遏制跨国农业企业的垄断行为。同时，应健全符合WTO 规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，调整外商投资目录，限制外资 进入农业及其上下游的投资，包括上游的种子、农药、化肥和中游的粮食种植及 下游的购销、储运、加工等。完善外资并购政策，建立外资并购境内涉农企业安 全审查机制。（九）建立健全普惠型农村金融制度。农民种粮缺少资金投入是十分普遍的 现象。为切实解决农民种地资金的紧张状况，要