上海市处置地质灾害应急预案

1、上海市处置地质灾害应急预案1总则1.1编制目的为了建立健全本市地质灾害应急反应机制，提高应急处置能力，迅速、有序、 高效地组织应急反应行动，最大限度地减少可能发生的地质灾害及灾害造成的人 员伤亡、财产损失，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障经济持续稳定发 展和城市安全运行，编制本预案。1.2编制依据依据国务院发布的地质灾害防治条例，国土资源部发布的地质灾害防 治管理办法、国家突发地质灾害应急预案和上海市突发公共事件总体应 急预案等。1.3地质灾害分级1.3.1本预案所称的地质灾害，指与地质作用有关的自然因素或人为活动引 发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、基坑坍塌、地裂缝等突发性灾害和险

2、 情。1.3.2按照国家突发地质灾害应急预案，根据地质灾害的发生性质、危 害程度和影响范围，本市地质灾害分为四级：1级（特大型）、11级（大型）、 111级（中型）和&级（小型）。（1）1级（特大型）地质灾害造成下列情况之一的，为1级（特大型）地质灾害：受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上（含本数，下同）或潜在可 能造成的经济损失1亿元以上；因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上。（2）11级（大型）地质灾害造成下列情况之一的，为11级（大型）地质灾害：受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济 损失5000万元以上、1亿元以下；因灾死亡10人

3、以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、 1000万元以下。（3）111级（中型）地质灾害造成下列情况之一的，为111级（中型）地质灾害：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损 失500万元以上、5000万元以下；因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、 500万元以下。（4）级（小型）地质灾害造成下列情况之一的，为&级（小型）地质灾害：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以 下；因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下。1.3.3根据上海市突发公共事件总体应急预案，一次死亡3

4、人以上列为 报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并 提高响应等级。1.4适用范围本预案适用于本市发生地质灾害的应急处置。1.5工作原则统一领导、分级管理、属地为主，以人为本、科学决策、依法规范，以防为 主、防救结合、常备不懈，整合资源、快速反应、协同应对。2组织体系2.1领导机构上海市突发公共事件总体应急预案明确，本市突发公共事件应急管理工 作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领 导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市 应急办负责。2.2应急联动机构上海市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事

5、件应急联动先期处 置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联 动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责 范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置工作。2.3工作机构2.3.1市房地资源局市房地资源局是市政府主管本市土地资源的职能部门，也是本市应急管理工 作机构之一，作为本市处置地质灾害的责任单位，承担本市地质灾害的日常管理 工作。2.3.2市应急处置指挥部一旦发生特大型、大型地质灾害，市政府根据市房地资源局的建议和应急处 置需要，视情成立市地质灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部）， 实施对本市特大型、大型地质灾害事件应急处置的

6、统一指挥。应急行动结束，报 请市政府批准后，市应急处置指挥部解散，转入常态管理。2.3.4现场指挥部根据突发地质灾害事件的发展态势和实际处置实际控制需要，灾害发生地所 在区、县政府负责成立现场指挥部，必要时，也可由市房地资源局组织有关专业 机构开设。现场指挥部在在市相关机构的指挥或指导下市应急处置指挥部的统一 指挥下，具体负责组织实施现场应急处置。必要时也可由市海洋局负责开设现场 应急指挥机构。2.4专家机构市房地资源局负责组建地质灾害专家组，在地质灾害发生后，从地质灾害专 家组中确定相关专家，负责提供应对地质灾害的决策咨询建议和技术支持。3预警预防机制3.1监测预报3.1.1本市建立地质灾害

7、监测、预报、预警体系与资料数据库，形成覆盖全 市的地质灾害监测网络。市房地资源局组织开展地质灾害调查，进行常规数据监 测分析，及时收集、汇总有关灾情并进行研判。3.1.2各区县政府地质灾害防治管理部门负责加强地质灾害的监测预报，搞 好辖区内突发地质灾害信息的监测与收集，及时报告地质灾害征兆。3.2趋势预测市房地资源局及有关部门应注意收集、整理有关地质灾害数据资料和信息， 并进行汇总与研究，开展地质灾害中、长期发展趋势预测，搞好地质灾害的统计 与评估，提高地质灾害发展趋势的预测能力。3.3预防行动3.3.1建立健全本市地质灾害防治工作两级责任保证制度，明确市、区县责 任单位和责任人，分工负责、各

8、司其职。3.3.2市房地资源局依据地质灾害防治的有关法规及规划，编制年度地质灾 害防治方案。各有关区县政府地质灾害防治管理部门可根据本辖区地质灾害分布 特征，制订相应的防治方案。3.3.3市房地资源局会同市有关部门加强地质灾害的常态管理，在汛期组织 定期或不定期的巡查。对地质灾害中、高易发区要严加防范，对地质灾害危险区 要严密监测，做到“早发现、早报告、早处置”。3.3.4市房地资源局会同有关区县政府在已划定的地质灾害危险区设置警示 标志，采取防范措施。一旦发现地质灾害征兆，立即组织紧急避险。3.4预警级别与发布3.4.1预警级别根据地质灾害的发生性质、可能造成的危害和影响范围，本市地质灾害预

9、警 级别分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和W级（一般）， 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.4.2预警信息发布市房地资源局根据本预案，明确预警的工作要求、程序、部门，落实预警的 监督管理措施，并按权限适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过 广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或其他方式进行。3.4.3预警级别调整根据地质灾害的发展态势和处置情况，预警信息发布部门可视情对预警级别 做出调整。3.5预警行动进入地质灾害预警期后，市房地资源局、灾害发生地区县政府、市应急联动 中心等有关部门和单位可视情采取相关预防性措施。4应急处置4.1信息报告4.1.1

10、 一旦发生地质灾害或征兆，有关部门、单位和个人应立即向市房地资 源局、市应急联动中心、灾害发生地区县政府或其他有关机构报告。4.1.2市房地资源局、市应急联动中心、灾害发生地区县政府或其他有关机 构在接到地质灾害报警后，应立即组织应急处置。同时，迅速汇总和掌握相关信 息。一旦发生大型地质灾害，上述有关部门和单位必须在接报后1小时内分别向 市委、市政府值班室口头报告，在2小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。 发生特大型地质灾害或特殊情况，必须立即报告。4.2先期处置4.2.1市应急联动中心接警后，应立即予以核实，并启动应急联动处置程序， 向有关单位指挥(值班)机构下达指令，组织、指挥、调度相

11、关应急力量实施先 期处置，迅速控制并消除危险状态。在处置过程中，由市房地资源局会同市应急 联动中心负责收集、汇总灾害有关信息，根据现场实际或征询有关部门意见进行 研判，确定地质灾害等级，掌握现场动态并及时上报。4.2.2相关单位应根据市应急联动中心指令，按照职责分工和预案要求，迅 速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和相关资源，密切配合，协同应对， 迅速有效地处置地质灾害。4.2.3因人为活动引发地质灾害的相关责任单位负有先期处置的责任，并及 时组织群众开展自救互救。4.3分级响应4.3.1本市地质灾害应急响应等级分为四级：1级、II级、III级和W级，分 别应对特大型、大型、中型和小型地

12、质灾害。(1)1、11级应急响应发生特大型、大型地质灾害，启动I、11级响应。市政府视情成立市应急处 置指挥部，组织、指挥、协调、调度本市相关应急力量和资源，统一实施应急处 置。各有关部门和单位立即调动救援队伍和社会力量，及时赶赴灾害现场，按照 各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。由市应急处置指挥部及时将地 质灾害及处置情况报告市政府。(2)III、W级应急响应发生中型和小型地质灾害，由市房地资源局、市应急联动中心会同、灾害发 生地区县政府决定响应等级，启动III、W级响应，组织、指挥、协调、调度相关 应急力量和资源实施应急处置，分析调查地质灾害成因及其发展趋势，组织开展 灾情调查，进

13、行灾情评估。各有关部门和单位全力以赴，按照各自职责和分工， 密切配合，共同实施应急处置。有关单位应及时将处置情况报告市政府。4.3.2响应等级调整地质灾害的实际级别与响应等级密切相关，但可能有所不同，根据实际情况 确定。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相 应等级。当地质灾害发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间， 其应急响应等级视情况相应提高。4.4响应措施根据灾害等级、处置要求和指挥权限，统一组织、指挥、协调、调度专业救 援队伍及相关应急力量和资源，采取相关响应措施实施应急处置。4.5现场指挥与处置4.5.1发生特大型、大型地质灾害，根据处置需要可开

14、设现场指挥部。在现 场指挥部周边部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。4.5.2参与现场处置的应急联动单位、应急救援队伍和其他应急力量，必须 在第一时间赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据相关预案和处置规程， 密切配合，协同作战，共同实施应急处置。现场指挥部开设前，各应急救援队伍 按照应急联动机制与部署，迅速实施抢险救援，全力控制现场态势。4.6信息共享与处理市房地资源局及有关部门和单位按照职责分工，通过信息整合，建立和完善 互联共享的地质灾害应急处置信息系统，与各区县政府、市应急联动中心、责任 单位和相关应急救援机构实现信息共享。4.7信息发布4.7.1市有关部门要

15、配合市政府新闻办做好灾害信息发布工作。信息发布要 及时、准确、客观、全面。4.7.2市应急处置指挥部或市房地资源局根据灾害类型和影响程度，组织责 任单位、相关职能部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告，按照程序向社会发 布。4.8应急结束4.8.1特大型、大型地质灾害消除后，由市应急处置指挥部或市房地资源局 组织专家进行分析论证，经现场检测、评估和鉴定，确定灾情已得到控制，报市 政府批准后，终止应急响应；中型、小型地质灾害应急响应终止，由市房地资源 局会同灾害发生地区县政府决定和公布。4.8.2地质灾害应急处置结束后，有关单位应及时将处置情况报市房地资源 局和市应急联动中心，经市房地资源局和市应

16、急联动中心汇总后，及时上报市政 府并通报市有关部门。5后期处置5.1善后处置各区县政府、各有关主管部门和单位具体负责善后处置，包括：清理现场， 抢修损毁的水、电、燃气等设施，安置与安抚人员，进行征用物资补偿，恢复社 会秩序等。5.2社会救助灾害发生地区县政府、市民政局等部门负责搞好受灾家庭的救助救济，救援 物资及救灾资金的接受、分配与发放。5.3调查与评估由市房地资源局会同灾害发生地区县政府组织有关职能部门对灾害的成因、 性质、影响范围、受损程度、责任及经验教训等进行调查、评估和核实，并及时 将调查与评估结果报告市政府。6应急保障6.1信息保障市房地资源局应加强地质灾害监测、预报、预警信息系统

17、建设，建立覆盖全 市的地质灾害应急防治信息网，实现部门之间信息共享，为灾害及时处置提供信 息保障。6.2通信保障6.2.1市通信管理局负责组织协调各基础电信运营企业对本市处置地质灾害 提供应急通信保障。6.2.2紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等发布 预警和引导信息，及时疏导现场人员。6.3工程保障（1）建设单位在重大市政工程、深基坑工程可行性研究阶段，要根据国务 院发布的地质灾害防治条例中的有关规定，组织开展建设项目地质灾害危险 性评估。（2）在工程建设过程中，建设单位要强化科学管理，采取有效的地质灾害 防治措施。6.4应急队伍保障加强地质灾害应急防治与救灾队伍建设，强

18、化应急联动机制。由市房地资源 局负责组建地质灾害应急处置专业队伍；有关区县政府组织成立应急救援志愿者 队伍，并有针对性地开展应急防治培训与演练，一旦发生地质灾害，协助实施应 急处置。6.5交通运输保障地质灾害发生后，由市公安局及时对现场道路实行交通管制，必要时，开设 应急救援通道；市交通局负责提供灾害处置所需的交通运输保障；灾害发生地区 县政府协助搞好交通运输保障。6.6医疗卫生保障地质灾害发生后，市卫生局要迅速组织医救人员对伤员进行应急救治；根据 伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治。6.7治安保障地质灾害发生后，由市公安局组织警力实施现场治安警戒，灾害发生地区县 政府协助公安部门做好治安保障工作。6.8装备物资保障6.8.1由市发展改革委、市经委、各区县政府、区域行政主管部门和有关单位根据“分级管理”原则和应急预案明确的职责，组织应急物资的储备、生产和调 拨。6.8.2由市发展改革委、市经委和相关部门、单位按照市应急处置指挥部的 指令，负责组织协调应急处置中应急物资的调用和供应，各相关部门和有关单位 负责具体实施。6.9经费保障地质灾害常态管理所需的经费，由市房地资源局报请市财政列入年度预算。 应急处置所需的经费，由市财政按有关预案和规定予以安排。6.10技术保障由市房地资源局组织有关科研机构积极开展地质灾害应急防治与救灾方法 等相关课题研究，加强灾害调查、评估、