严格执法考核促进依法行政

1、严格绩效考核促进依法行政市国税局直属分局近年来，我们直属分局在市局党组的正确领导下，围 绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，积极落实全面 推进依法行政实施纲要，以健全岗责体系、优化业务流程 为重点，以严格执法考核为抓手，狠抓规范执法，初步形成 了一个岗位明晰、责任明确、程序合理、考核严格、奖惩透 明的执法考核管理体系，有效增强了全体干部的依法行政意 识，提高了依法行政水平。我们的主要做法是：一、审时度势，统筹谋划，构建依法行政考核基本框架（一）分析现状，找准依法行政突破口虽然近年我们在依法行政，规范执法方面做了大量工 作，取得了长足进步，但与上级要求仍然存在一些差距。为 了找准这方面的症结，

2、进一步提高依法行政水平，我们先后 召开局务会、专业会、座谈会，采取问卷调查等多种形式， 广泛征求意见，共收集各类意见和建议30多条，并对搜集 到的意见和建议进行总结归纳和综合分析，从中找到了依法 行政上存在的岗责不清、职能不明、流程不畅等问题，在对 这些问题产生的根源进行剖析后，找到了执法管理的难点、 重点和突破口。（二）把握重点，构建依法行政考核框架在深入调研、剖析问题、广纳建议的基础上，我们确立 了一、二、三、四依法行政考核框架，即：围绕“一个目标 （提高执法水平），打造“两个平台”（人工考核和电子考 核平台），建立“三个体系”（依法行政管理岗责体系、依 法行政考核指标体系、依法行政考核评

3、价体系），构建“四 个机制”（依法行政目标机制、依法行政督办机制、依法行 政协调机制、依法行政评价机制），形成了较为科学完整的 依法行政考核体系，为规范执法、依法行政奠定了基础。（三）强化领导，建立依法行政考核专班为确保依法行政考核公平、公正开展，我们成立了以主 要领导为组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的 依法行政领导小组，负责全局依法行政考核工作的组织实施 工作。领导小组在综合业务科设立依法行政办公室，负责收 集各类依法行政信息，拟定依法行政管理方案，进行依法行 政考核，具体实施管理等，确保目标顺利实现。二、抓住重点，整体联动，实现依法行政考核重点突破（一）夯实三项基础，为依法行政

4、考核提供评价依据一是细化岗位职责。我们根据管理职能，按照依法行政 目标要求，对原有的岗位进行整合，将税收执法工作分为金 税工程、业务管理、计划统计、办税服务、国际税务、互动 平台等十大项52个岗位，细化182项岗责、358项绩效标准, 覆盖所有依法行政内容。我们对每一岗位的工作职责、行政 权限、行政依据、行政程序、行政责任、目标要求进行严格 界定、解、量化、落实到每一个岗位和人员，使所有的税收 人员都能够“对号入座”。二是规范工作流程。只有程序规范，才能实现依法行政。 为此，我们在细化岗责的基础上，抽调业务骨干组成专班， 编写了万余字的直属分局税收业务工作流程。流程分为 流程图、工作流程说明、

5、表证单书三部分，以各行政执法岗 位为主体，依据税收法律、法规和相关制度，对登记、征收、 催报催缴、审批备案等各项业务的执法时限、流程顺序、环 节、文书传递等进行科学分配。三是制定专项管理办法。我们针对纳入市局考核的专项 工作，分别制定出直属分局税收执法考核信息系统管理办 法、直属分局货劳税绩效数据管理办法、直属分局所得 税管理办法、直属分局纳税评估管理办法、直属分局出 口退税管理办法等八种单项管理办法，将各专项工作的岗 责、业务流程、考核标准重新梳理，单独归纳，进一步细分， 实现了人人有章可循、时时有规可守、处处有制可依。其中， 我们对执法考核系统管理共设立11个岗位，指定11个岗位 责任人，

6、明确92项岗责指标。（二）建立三类指标，为依法行政提供评价标准我们通过设定考核指标体系，明确部门和岗位的工作标 准以及考核计分办法，实现了执法责任与考核奖惩的有机融 合。考核指标主要分为三类：即专业性工作考核指标、共同 性工作考核指标和一次性工作考核指标。专业性工作考核指 标主要根据省市局及分局确立的年度工作目标、阶段性工作 目标确立，按项目、按科室、按岗位、按时段进行考核，设 基本分值80分。共同性工作考核指标包括各科室、各岗位 应共同完成或履行的工作项目。按责任人和考核项目标准及 时进行考核，设基本分值20分。一次性工作考核指标分为 日常一次性工作考核指标和年度一次性工作考核指标，只计 算

7、加扣分，不设基本分值。例如，我们对一些重要工作实行 一票否决制。如：出现金税卡被盗、增值税专票丢失等重大 失误直接扣100分，并进相应处理，从而达到强化干部职工 的责任意识和规范执法意识的目的。（三）依托两个平台，为依法行政提供公平保障进行执法管理，执法考核是重点，也是难点。我们依托 电子考核和人工考核两个平台，推行人机结合的考核方式， 一定程度上弥补了人工考核的主观随意性，进一步增强了考 核的公信力。一是电子考核平台。以信息化技术为依托，整 合现有的CTAIS系统、金税工程、互动工作平台、税收数据 质量管理系统、税收执法信息管理系统等资源，对税收完成 情况、征管“六率”、税收执法过错、网上申

8、报、网上认证 等工作内容实行电子考核。通过互动工作平台，自动比对分 析、自动产生考核结果，真正实现了 “用数据说话气。二是 人工考核平台。对计算机无法考核的内容，如政策落实、审 核审批、纳税评估、自由裁量行为等实行人工考核。各科室 和岗位自行申报工作内容，分局考核办按月召开例会，对上 月工作进行考核，考核时实行集体评议，共同决定加扣分， 尽量避免人为因素的影响，力求考核公平公正。三、着眼长远，形成机制，提升依法行政工作效能（一）形成目标管理机制，促进税收收入大幅增长在依法行政考核过程中，我们对重点工作和专项工作， 从任务下达到最后完成，每个环节都实行目标管理，最终结 果传递给考核办，作为奖罚分

9、值依据。达到了以考核促管理， 以管理促规范，以规范促收入的目的。去年我局在重点税源 大幅度下滑，收入任务异常紧张的情况下，我们将收入分析、 纳税申报、催报催缴、纳税评估等日常征管全部纳入执法考 核，通过任务下达，形成一种执法压力，让每个干部产生依 法行政的责任感和紧迫感，自觉坚持组织收入原则，到应收 尽，最终完成收入总额321955万元，占全年计划100%，占 全市国税收入的三分之一，圆满完成了全年收入任务。（二）形成执法督办机制，促进依法行政水平大幅提升。 我们对执法考核项目，采取自上而下进行督办，实行捆绑考 核。科长为本科督办员，对科内各岗位进行督办，局领导对 分管科室进行督办。责任人与科

10、室负责人、分管领导实行连 带责任制。工作上无论是获得荣誉或是受到批评，科室负责 人及分管领导也相应得到一定的奖惩。例如，对在市局获得 规范执法、征管“六率”第一、二、三名或在纳税评估中有 突出贡献的，分别给予科室、科长和责任人30分、25分和 20分奖励。相反，对工作失误、不按规定执行等，受到上级 通报批评及相关工作在全市倒数第一、二、三名的，分别扣 除承办科室、科长和责任人30分、25分和20分，促使执法 规范，税收执法达到了“八无”：即无执法过错，无不作 为乱作为现象发生，无新增欠税，无出口骗税，无乱处罚滥 收费，无上访案件，无复议诉求，干部无处分。各项税收政 策法规得到不折不扣的贯彻落实

11、，2011年办理了 14户次税 收优惠政策备案及审批；办理出口退（免）税5981万元。（三）形成执法协调机制，促进征管质量明显提升。我 们要求税收执法中的每一个环节、每一个岗位都必须规范运 作，保证整个执法系统的高效运行。一是岗位配合，认真落 实税收政策。税收优惠事项审批实行大厅受理、税源管理岗 实地审核、税政岗政策把关、审理委员会集体审议批准的流 程。二是将规范执法与优化税收服务相结合，提高了税法遵 从度。三是强化责任追究，提高征管质效。所有执法事项， 我们都要求各岗位签字明确责任，执法检查时根据问题类别 追究当事人责任。去年我们制定了卷筒发票管理办法，落实 了“票税比对”机制以在全市推广，并得到省局大企业管理 处的充分肯定。企业财务软件备案、工会经费代征、流转税 绩效考核、大企业和国际税收工作分别受到省市局通报表 彰。（四）形成评价兑现机制，促进了队伍素质明显提升。 我们将考核结果实行“三挂钩”（与评先表模、提拔任用、 经济利益挂钩）通过采取这些过硬的激励措施，让全体干部 人人感到有压力有动力，充分调动了大家勤奋学习，努力工 作的积极性，队伍素质不断提高。在2011年的考核中