长沙大河西先导区建设总体施工设计方案及对策

1、-. z.大河西先导区建设总体方案 为认真贯彻党的十七大精神，全面落实国家促进中部崛起的战略决策，积极探索建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称两型社会”）的新路子，构建促进和带动3+5”城市群发展的战略新平台，设立长株潭城市群两型社会”建设综合配套改革试验区大河西先导区（以下简称大河西先导区）。现制定如下方案：一、建设大河西先导区的目的和意义 国家批准长株潭城市群为两型社会”综合配套改革试验区，这是历史赋予我们的重大机遇、重大使命和重大责任。高起点、高标准谋划建设好大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重

2、大的现实意义和深远的战略意义。（一）建设大河西先导区是探索两型社会”改革路径的必然要求。当前，我国改革正处在攻坚阶段，许多深层次的体制障碍需要突破。国家在城市圈和长株潭城市群同时布点两型社会”综合改革试验区，其主要目的是促进中部快速崛起和探索建设两型社会”的新机制，通过体制机制创新，突破转变经济发展方式的瓶颈制约，以此释放新的动力，促进区域经济持续较快发展。两型社会”建设是一个全新的课题，没有现成的模式可循；同时也是一项复杂的系统工程，改革的任务非常繁重。长株潭城市群作为陆地区，思想观念相对滞后，国际化和市场化程度仍然不高，发展的水平和层次相对较低，在长株潭城市群整体推进改革面临诸多困难和问题

3、。如在推进行政管理体制改革、统筹城乡发展、推进产业转型等方面，由于城市之间、城乡之间差异较大，不宜采取一刀切”的方式在较大围全面推开。与此同时，两型社会”综合改革需要付出一定代价，如果推进的力度太小就达不到改革的预期效果，只有加大改革攻坚力度，才能较好地获得改革成功经验，但也面临更大风险。点上突破、面上推广是我国改革开放的基本经验，长株潭城市群综合配套改革亟需选择一个特定的区域，作为载体和抓手，先行探索推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径，在一些重点领域和关键环节率先突破、积累经验，从而把改革的成本降到最低、把改革的风险控制到最小，进而推动改革达到最佳效果。（二）

4、建设大河西先导区是创新陆地区发展模式的客观需要。我国的综合改革试验已取得对外开放、吸引外资的外向型”经验，而生型”改革与发展经验有待全面探索。同时，在资源环境约束不断加大的条件下，现有的发展模式已难以解决城市建设中所遇到的资金、土地、产业发展等瓶颈制约。陆地区如何发挥自身优势、破解发展难题、转变发展方式，实现科学发展、和谐发展、可持续发展，是需要深入研究和探索的问题。的科技人才实力雄厚，拥有国家级软件产业基地、生物产业基地、新材料产业基地和信息服务基地，工程机械、文化创意均具有较强的科技支撑和产业基础；服务业特别是文化产业特色鲜明，现代传媒产业享誉全国，文化休闲产业蓬勃发展，卡通动漫原创总量全

5、国第一。建设大河西先导区，通过整合利用自身的独特优势和现有的良好基础，有利于探索以自主创新为动力、以高新技术产业和现代服务业为主要特征的生型经济发展模式，促进的科技创新优势转化为经济优势，必将对长株潭城市群的改革创新和发展产生深远影响。（三）建设大河西先导区是发挥试验区示作用的有效载体。建设两型社会”综合配套改革先导区，就是要把它作为改革试验的孵化器”，通过在一些重点领域大胆突破，率先探索建设两型社会”的有效途径与实现形式，初步建立比较完善的市场经济体制，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，在长株潭城市群起到先导、示和引领作用，并将经验加以提炼推广，为全国的改革发展提供示和借鉴。经过近年

6、来的持续快速发展，其经济基础、资源禀赋、创新能力在长株潭城市群乃至中部地区具有较强的比较优势，并在国有企业改革、节约集约用地、加强节能减排、环境治理等方面积累了一定改革经验，完全有能力有条件较快地规划建设好先导区。大河西先导区拥有国家级高新技术产业开发区和两个省级工业园区，生态环境条件优越，有利于率先建立国家级循环经济区，成为全国生态文明建设的示；大河西先导区覆盖了广阔的农村腹地，有利于率先建设城乡最充分就业区和社会保障全覆盖区，成为城乡统筹发展的示；大河西先导区拥有众多科研机构、一大批科技人才队伍和高素质劳动者，有利于率先建设国家创新型科技园区，成为全国创新型试验区的示。（四）建设大河西先导

7、区是形成区域经济带动效应的战略选择。一个区域的发展需要有增长极来带动，只有持续增强增长极的集聚和扩散功能，才能有力地带动区域经济的大发展。的浦东新区、*的滨海新区等这些新区的建设，都是通过设立一个特定的区域，形成强大的聚辐效应，进而带动整个城市和区域的发展。建设大河西先导区，从发展层面看，就是要通过改革促进发展，不断提升的综合承载能力和服务功能，在更大围优化配置资源，带动周边地区快速发展。从长株潭城市群来看，先导区沿湘岸对接九华工业园和株洲高新技术产业开发区，可以推动三市科技、人才、高新技术产业等优质资源的有机，形成湘岸创新创意产业带。从全省来看，通过规划建设好金洲配套产业带，积极承接沿海产业

8、转移，可以与、等周边城市对接发展；通过进一步提质改造岳麓山风景名胜区，可以对接韶山、衡山乃至的旅游资源，构建极具魅力的人文生态旅游带，将更好地促进和带动35”城市群乃至全省经济社会发展。从中部崛起层面来看，通过放大长株潭城市群两型社会”综合配套改革试验区的综合政策效应，促进中部快速崛起，形成优势互补、共同发展的区域协调发展格局。二、建设大河西先导区的基本思路和战略目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照两型社会”综合配套改革的要求，扩大围、扩大功能、扩大权限，放宽政策、放松管制、放开市场，选择一个特定的区域，推行特殊的体制，实施特别的政策，实现跨越式的发展，以世界眼

9、光、国际水准、现代理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，努力把先导区建设成为率先基本实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国两型社会”建设的示区域。（二）主要原则。建设大河西先导区必须坚持改革创新、扩大对外开放，最大限度激发先导区发展的活力；必须坚持统筹协调、实施基础先行，高起点、高标准推进先导区建设；必须坚持科技驱动、注重产业支撑，大幅提升发展规模、质量和效益；必须坚持环境优先、促进和谐发展，实现人与自然、经济与社会、城市与农村协调发展；必须坚持

10、示先导、发挥辐射功能，带动和促进区域经济发展。（三）区域围。按照量力而行、重点突破的思路，先导区划分为规划区、核心区、起步区三个层级。 规划区：包括岳麓区、高新区、望城县的乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200平方公里。 核心区：包括岳麓区、高新区和望城县的雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇，用地总面积约570平方公里。 起步区：包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦镇、坪塘老工业区、高新区、雷锋镇等，用地总面积约150平方公里。（四）功能布局。立足现有基础，整合优质资源，实施组团式高强度开发，着力规划建设

11、好产业、生态、文化、城镇功能区。 产业功能区。着力建设三区”：一是现代服务区，以滨江新城为主体，以建设中心商务区为核心，重点发展商务、商贸、金融、总部经济，布局国际会议中心、国际连锁商业街、中央公园、高尚商务楼宇等。二是高新产业区，以高新区为基础，以金洲开发区为补充，重点发展先进制造、新材料、电子信息、生物、新能源和节能环保产业，建设出口加工基地（保税区）、服务外包基地、新材料产业基地、软件产业基地和产业转移承接基地等。三是现代农业和农产品精深加工区，以望城国家农业科技园区和食品工业基地为基础，沿西三环线以外区域，重点发展现代农业、农产品精深加工项目，建设和完善农业科技示基地。 生态功能区。着

12、力构建一轴一带一廊”：一轴”即湘江生态轴。一带”即岳麓山莲花山生态带。一廊”即沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河有机联系的生态走廊。文化功能区。着力构建一城一园一基地”：一城”即岳麓山大学城。一园”即文化创意产业园。一基地”即科技创新和成果转化基地。 城镇功能区。着力构建一核四组团”：一核”即主城区。四组团”即高星组团（包括高塘岭镇、星城镇）、金玉组团（包括金洲乡、玉潭镇）、含浦组团（包括含浦镇、坪塘镇）、雷锋组团（包括雷锋镇、高新区）。（五）战略目标。着眼于带动全省、辐射全国、对接全球，到2020年力争把先导区建成为两型社会”综合配套改革的示区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜

13、居的新城区、支撑发展的增长极，实现核心区基本建成、再造一个新的宏伟目标。两型社会”的示区。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显著上升，生态环境质量全国领先。到2020年，先导区单位地区生产总值综合能耗跻身全国省会城市先进水平。高新产业的集聚区。新型工业化取得显著成效，自主创新能力不断增强，构建以高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业为主的两型产业”体系。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。城乡统筹的样板区。建立以工促农、以城带乡的长效机制，率先建成共享型

14、的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、服务型的社会管理体系。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达60000元和40000元以上。生态宜居的新城区。以满足人的全面需求为目标，坚持环境优先，基础先行，形成比较完善的现代化城市综合服务设施，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城。到2020年，建成区面积达200平方公里，常住人口150万人以上。支撑发展的增长极。转变发展方式取得重大进展，城市综合承载能力大幅提升，产业和人口迅速集聚，成为支撑、带动全省、辐射全国的重要发展引擎。到2020年，先导区核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元。

15、（六）实施步骤。按照统筹规划、分步实施的原则，先导区建设分三步走”：第一步，起步阶段（20082012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（20132020年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成；第三步，成熟发展阶段（20212030年），基本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区基本建成。三、大河西先导区综合改革的主要任务 先导区改革试验的主要任务是：以探索推进两型社会”建设的新体制机制为核心，加快形成六大体系，即产业发展体系、科技创新体系、规划建设体系、生态环境体系、城乡统筹体系、管理制度体系。（一）探索新型工业化发展模式，构建资源节约型和环

16、境友好型的产业发展体系。以转变经济发展方式为核心，注重产业结构的高端化，紧跟世界科技研究与发展前沿，坚持工业化与信息化相融合，先进制造业与现代服务业相融合，造就区域优势，不断增强产业核心竞争力，着力构建符合两型社会”要求的现代产业体系。探索加快发展两型产业”的新机制。着力发展以节能、节地、节水、节材的循环经济和环保产业，促进先导区的产业向资源节约型、环境友好型方向发展。以发展壮大高新技术产业为主体，着力建设电子信息、新材料、新能源、航天航空、承接产业转移等国家级产业基地和一批优势产业集群。鼓励支持发展以金融服务、文化创意、现代物流、电子商务等为重点的现代服务业。突出发展都市型、生态型农业，重点

17、发展农产品精深加工项目。探索产业园区、产业基地开发建设的新模式。加大现有产业的整合提升力度，新上项目严格按照产业规划要求布局。推进产业园和产业带建设，促进产业的集群化、配套性和循环式发展，形成若干特色鲜明、辐射和带动性强的产业聚集区。建立健全激励与约束并重的产业发展政策体系。制定先导区产业发展指导目录，强化项目投入和产业布局的选择性和限制性，完善企业准入和强制淘汰机制，提高项目准入门槛，建立劣势企业退出通道。制定先导区优先发展的产业支持政策，引导外来资金更多地投向高新技术产业、现代服务业和现代农业。（二）加快推动自主创新，构建富有活力的科技创新体系。以自主创新和科技成果转化为重点，积极推动国家

18、级创新型园区试点，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向先导区集聚，促进科技成果向现实生产力转化。构建全国一流的区域性科技创新体系。强化企业技术创新主体地位，依托高校和科研院所，建立知识创新体系。鼓励企业设立技术中心、研发中心和博士后工作站。实施一批重大科技专项，鼓励高新技术产业化。建立有利于节约资源的新工艺、新技术、新设备和新材料的研发和推广运用机制。实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、三合一的知识产权管理体制。完善加快科技成果转化的体制机制。依托全国科技成果交易博览会平台，建立和完善产权交易市场、股权托管中心、技术交易市场等交易平台，建设全国

19、最具影响力的科技成果交易市场。引导社会化投资，设立创业投资基金，创新风险投资产品。完善投资机构、金融机构和融资担保机构的合作机制，联合建立中小企业投融资平台，促进科技成果流动和转移，加速科技成果产业化步伐。创新科技人才流动机制。鼓励科技人才在教学、研究和开发经营之间的合理流动，促进不同所有制企事业单位加强科技创新的合作。推进长株潭三市科教、人才等创新资源的整合共享，实行人才全球招聘制度，试行高级人才双聘制度，探索非档案化人才管理模式，形成一套促进人才汇集机制。建立与国际通行做法相衔接的人才评价机制和职业资格认证体系。（三）探索新型城市化建设模式，构建科学合理的国土管理和规划建设体系。树立规划节

20、约是最大节约的理念，以国际水准和创新思维提升规划水平。以规划指导建设，按照用地节约、建设节俭、设施节能”的要施生态型组团式建设，努力建设布局合理、功能完善的现代化新城区。深化规划管理体制改革。根据长株潭城市群两型社会”综合配套改革的总体框架，科学编制先导区的经济和社会发展总体规划、城市建设规划、土地利用规划以及各专项规划。创新规划管理机制，以规划引导项目，以规划配置资源，统筹设计未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，促进经济、社会、人口、资源、环境和重大基础设施在空间上的优化配置。创新城市建设和管理模式。科学建立主城区、四组团以及中心镇的等级规模结构，树立适度超前和全寿命周期成本最小理

21、念，加强城市基础设施建设。探索建立大交通”管理体制，建设高效便捷的公共客运网、物流网和信息网。创新城市净化、美化、亮化和绿化的精细化管理机制，营造舒适优美的人居环境。创新基础设施建设投融资机制。改革政府主导的城建投入机制，组建先导区建设投融资平台，广泛吸纳各类资本参与城市建设。探索重大项目建设通过发行股票、债券等方式融资。探索市政公用事业市场化运作机制和公共产品价格形成机制，促进公共资源的合理配置。创新节约集约用地的体制机制。实施投资强度分级分类控制，探索实现耕地占补平衡的各种途径和方式。创新土地利用规划管理模式，建立城乡统一的土地管理制度，建立征地补偿和被征地农民安置安居和农村土地流转的新机

22、制，改革集体建设用地土地使用管理制度。（四）探索生态文明建设新机制，构建促进可持续发展的生态环境体系。坚持生态优先，建设生态文明，增强资源环境承载能力，探索环境补偿机制，实现经济发展与资源节约、环境保护的有机统一。探索建立环境优化与经济增长相协调的体制机制。明确不同区间的生态环境功能定位和发展方向，划定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，留出生态缓冲空间。围绕生态文明建设，探索建立新的环境经济政策，建立两型社会”综合指标体系。建立推进循环经济发展的体制机制。大力推广节能、节地、节水和节材的新技术和新工艺，积极发展清洁生产。建立健全促进循环经济发展的各项政策和技术标准，规划建设循环经济示

23、企业、示园区，形成若干循环经济产业链，探索重点行业、重点领域循环经济发展模式，努力把先导区建设成为国家级循环经济示区。探索建立市场化生态环境补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。强化资源有偿使用和污染者付费政策，探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度。严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度，探索建立排污权交易所。创新环境监管体制机制。建立健全战略环评、规划环评及项目环评机制。健全环境监测预警、环境执法监督、应急综合指挥系统，大力推行环境污染责任保险（绿色保险”）制度，广泛推广环境监管技术和设施，构建全

24、覆盖的环境监管系统。探索建立两型社会”指标监测和评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制。（五）打破城乡二元结构，构建一体化发展的统筹城乡体系。加快破除城乡二元体制障碍，全面推进公共财政投入向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，扎实推进社会主义新农村建设，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立城乡生产要素市场一体化的体制机制。深化农村土地制度、农村集体林权制度改革，探索土地承包经营权资产化、资本化改革，建立土地承包经营权流转市场。培育发展新型农村金融组织，完善农业保险和再保险体系，推进农村金融体制改革创新。建立农民专业合作社和农村服务组织的政策支持体系，引导资金、技术

25、、人才等资源向农村流动。建立城乡基础设施建设一体化的体制机制。创新以项目为载体的农村投入机制，加强农村交通、水利、电力、能源、通讯、垃圾处理等基础设施建设，推动社会公共资源全覆盖，实现城乡公共设施的对接和共享。建立城乡基本公共服务一体化的体制机制。以实现基本公共服务均等化为取向，深化教育、医疗、文化、社会保障等体制改革，建立覆盖城乡居民的义务教育体系、社会保障体系、公共卫生体系和文化服务体系。建立城乡劳动力就业一体化的体制机制。健全城乡平等的就业机制，完善支持自主创业政策和就业援助制度，大力推进职业教育和农村劳动力培训，努力建设职业技能全员培训区和充分就业区。建立城乡社会管理一体化的体制机制。

26、深化户籍制度改革，建立一元化的户籍制度，放宽农民进城落户的条件。实行乡镇改街道，行政村改社区，推进镇（乡）街合一、村社合一。（六）消除两型社会”建设制度壁垒，构建与国际接轨的管理制度体系。破除转变经济发展方式和城市发展模式过程中的体制弊端，率先基本建立与国际接轨的社会主义市场经济体制，形成促进经济持续增长、社会和谐发展、资源有效利用、环境不断优化的管理制度。推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，减少和规行政审批，提高决策效率。探索推行先导区产业发展、基础设施建设的公司化运作模式。创新政府公共服务的提供方式，区分不同类别的公共部门，实施不同程度的市场化改革，推

27、进政府向市场购买公共服务。创新金融服务体系。构建先导区统一的投融资平台，负责先导区的融资、重大项目的投资和债务清偿。设立先导区产业发展基金，重点支持两型产业发展。探索设立期货交易机构、排污权交易所、债券市场等金融组织。鼓励发展私募资金等各类投资基金。构建现代市场经济规则体系。以国际化、市场化为方向，最大限度发挥市场机制作用。借鉴成熟市场经济国家的成功经验，构建对接国际惯例、适应两型社会”建设需要的政府经济管理规则、市场交易规则、企业行为规则等市场经济规则体系。创新对对外开放的体制机制。从政策优惠、创新创业、优化服务等方面，集中营造有利于承接产业转移的体制环境。完善大通关”制度，争取设立出口加工

28、区。积极实施走出去”战略，加强对外投资促进和服务体系建设，鼓励和支持符合条件的企业向跨国公司发展，构筑参与国际经济合作与竞争的新优势。推进社会管理体制改革。以推进政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设，努力实现社会管理科学化、透明化。健全社区服务管理系统，加强基层自治组织建设。大力培育和发展各类市场和社会中介组织，提高经济活动的社会组织化程度。四、大河西先导区的建设重点建设先导区必须围绕发展这一主题，加强基础性、支撑性、提升性和统筹性工程建设，通过建设一批重大项目带动全局发展。重点推进产业建设、基础设施建设、生态建设、示区建设等四大建设。（一）产业建设。以科技创新为动力、以高新产业为支撑、

29、以信息化为手段，支持和鼓励发展两型”产业，促进一、二、三产业协调发展。大力发展高新产业。以金洲大道为轴心，以高新技术产业开发区为主体，以金洲开发区和望城经济开发区为两翼，以科研院所为依托，大力发展高新技术产业。到2020年，核心区高新技术产业总产值突破4000亿元，年均增长20%。重点建设信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地等五大基地，形成以软件及服务外包、信息服务、动漫游戏、创意设计和电子信息产品制造产业为重点的电子信息产业，以新型能源材料、先进复合材料、粉末冶金材料、特种超硬材料产品为重点的新材料产业，以工程机械制造、现代装备制造和精密制造为重点的

30、先进制造产业，以基因和细胞工程、现代中药、医药中间体产业产品为重点的生物医药产业，以节能节地节水节材产品的研发、生产推广应用为重点的节能环保产业。大力发展现代服务业。重点规划建设岳麓山大学城、文化创意产业园、科技创新和成果转化基地，大力发展文化创意、文体会展、总部经济和连锁商业等现代服务业，支持和鼓励金融创新服务，形成以总部经济、孵化经济以及现代金融、物流、文化、广告咨询、社会中介为重点的总部经济及现代服务业。大力发展现代农业。规划建设现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地等三大基地，着力建设一批都市农业、高效农业和观光农业项目，农产品精深加工项目，绿色食品和环保食品项目。（二）生

31、态建设。立足于先导区，着眼于全市，通过在先导区率先实行一些重大的环境保护改革措施，以点带面，先行试点，全面推进两型社会”建设。开展流域水资源环境综合治理。在先导区围，对沩水河、靳江河、八曲河、马桥河、龙王港进行化学需氧量超标水环境补偿试点。当上游地区所辖河流出境水超标时，由上游地区给予下游地区经济补偿。开展湿地、绿地、林地生态环境资源补偿试点。对规划控制的湿地、绿地、林地由政府实施购买或其它方式取得所有权，对湿地、绿地、林地实施有偿保护。运用经济手段保护生态环境资源，着力提高对湿地、绿地、林地资源的使用成本。开展岳麓山风景名胜区周边生态环境综合治理。制定岳麓山风景区综合整治规划，改造提升梅溪湖

32、、西湖、后湖等规划建设，真正把岳麓山风景区打造成两型社会”的名片。开展坪塘镇环境污染综合整治。制定和公布该区域产业准入和退出产业名录，综合运用经济、法律、行政手段引导该区域企业进入和退出。在生态补偿资金中安排一定比例的经费，用于补贴区域企业技术创新和退出，安置退出企业人员。开展农村环保自治模式试点。在宁乡县金洲乡、望城县的莲花镇选择23个村，进行生态三区”的探索性试点，即生态养殖区、生态种植区、生态居住区和垃圾、废水两个处理体系。加强环保辅助设施建设。规划建设污水处理厂收集管网和泵站配套工程项目，积极推进河西林业生态圈及城乡绿化一体化等工程项目。（三）基础设施建设。按照基础先行，功能配套的要求

33、，以交通建设为重点，构建科学、合理、完备的基础设施体系。构建现代综合交通运输体系。在交通路网设施建设方面，推动水陆空多层次全方位的综合发展，促进公路、铁路、民航、码头的无缝对接”，重点规划建设好京珠高速长潭西线、枫林路以及雷锋大道拓改工程、潇湘大道南拓工程、城市交通互通工程、公共交通网络、快速公交车道、潭望铁路、城市轻轨（或地铁）、跨江大桥（或隧道）工程等。在交通乘务枢纽平台建设方面，重点建设好火车西站、长途客运中心、综合交通换乘枢纽等。健全水、电、气、信等基础设施。规划建设好水电气管网工程，抓好大型自来水厂、变电站、太阳能发电、沿江风光带风力发电等源头性项目的建设，完善信息工程基础设施，规划

34、建设通信、互联网、数字电视等管网设施和运行枢纽。加强农村基础设施建设。重点加强农村交通设施建设，3年实现村级公路全部硬化。加强农村水利设施建设，重点实施沩水河、靳江河、八曲河、马桥河、龙王港等河流综合整治工程，完成病险水库整治任务，解决农村人畜饮水、农业灌溉、防洪抗旱等问题。（四）示区域建设。坚持示带动，实行集中发展区小城镇村的发展模式，力争到2012年初步形成城乡经济社会一体化发展新格局。加强城市重点发展区建设。分类推进起步区建设，以滨江新城、含浦镇、雷锋镇、岳麓山景区为城市建设重点，突出提升城市综合功能；以高新区、金洲新区、望城经济开发区为产业建设重点，大力发展高新技术产业；以龙王港、梅溪湖、桃花岭、靳江河、洋湖垸、岳麓山名胜区、天马山、凤凰山为生态环境建设重点，进行环境整治提升。加快小城镇和现代农业示区建设。以四组团”为中心，根据不同的用地功能、地形地貌、自然生态条件、基础设施条件、发展代表类型、城市发展方向和空间等因素，选取具有示意义的区域加快建设。将夏铎铺镇、雨敞坪镇作为城乡统筹示区，将坪塘镇镇区作为沿江老镇区及传统工业改造示区，将八曲河和靳江河上游作为基本农田区土地综合整理示区，