关于进一步加强城镇基础设施建设的建议

1、关于进一步加强城镇基础设施建设的建议为全面提高我县小城镇规划建设和管理水平，促进城乡经济社会协调发展，加快推进我县小城镇建设，促进新形势下农村经济社会的全面和谐发展，加速城乡一体化进程，现就加快我县小城镇建设和发展提出如下意见。一、充分认识新形势下小城镇建设的重要意义经过二十多年的改革和发展，我县农村的经济社会发展水平日益提高，农村面貌发生了历史性的巨大变化，农村经济社会进入了一个新的发展阶段。新阶段的农村工作，对小城镇建设提出了新的任务和要求。积极稳妥地推进小城镇建设，有利于加快城镇化进程，有利于缩小城乡差别，有利于推进城乡一体化，有利于促进生产力的发展，有利于满足人民群众日益增长的物质文化

2、需求，是全面实践“三个代表”的具体行动，是加快新农村建设的重要载体。二、加快小城镇建设和发展的指导思想和目标加快小城镇建设和发展的指导思想。要以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。坚持城市和城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。坚持“以人为本、城乡统筹、集约有序”发展的原则，按照“人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模经营集中”的思路，创新体制机制，突出建设重点，加快集聚进度，提高规划建设和管理水平，逐步实现“以镇固农、以镇促农、以镇助农、以镇带农”的小城镇建设和发展新局

3、面，构筑结构合理、产业支持、设施配套、环境优美、特色鲜明的城镇体系。明确加快小城镇建设和发展的总体目标。深化小城镇规划编制，优化小城镇发展布局。整合资源优势，通过编制县域总体规划，修编土地利用总体规划和城镇规划，引导部分发展潜力大的建制镇适当扩大城镇规模，通过5年的努力，全县有三分之一的城镇成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的现代化新型小城镇。三、强化规划引导，调整和完善小城镇建设规划科学编制规划。规划是建设的龙头，是提高小城镇建设整体水平的前提。根据县域总体规划，各镇要在2006年前完善小城镇总体规划编制，并及时做好详细规划的编制工作。各镇党委、政府要结合本地

4、实际情况，认真做好小城镇总体规划与土地利用总体规划、生产力布局规划、村庄布点规划等相关规划的衔接，特别是土地利用总体规划修编调整过程中在基本农田总量、土地农保指标保持不变的前提下和小城镇的近期建设规划相协调。同时在小城镇总体规划的指导下，重点抓好住宅小区、商业街区和工业功能区的详细规划。强化规划实施管理，未编制控制性规划的区域一律不准建设，已编制的规划，必须经过科学论证，并按照法定程序及时报批，确保规划的严肃性和权威性。各镇要进一步强化村庄规划编制工作，要结合“十村示范、百村整治”工程着力抓好村庄规划、建设、管理，通过几年的努力使农村面貌有较大的改观。落实规划保障。各镇要把小城镇规划修编调整工

5、作列入重要议事日程，制定计划、明确责任、落实经费、切实抓好。县财政对小城镇规划经费进行一次性补助，具体为小城镇总体规划的修编按10万元/次补助。各镇应在每年年底前提出下一年度的规划编制计划报县财政、建设部门审核。四、鼓励企业向小城镇集中，大力营造小城镇的产业特色鼓励各类企业向小城镇集中。各镇在编制年度土地利用计划时，要优先考虑小城镇工业功能区的用地需求。鼓励现有企业向小城镇工业功能区集中。今后新上项目原则上应进入小城镇工业功能区，严格控制在工业功能区外批准新的工业用地项目。积极支持小城镇特色产业功能区建设。加快有特色产业支撑的小城镇建设，对有特色产业的小城镇要给予一定的倾斜政策。鼓励小城镇根据

6、不同的产业特点和区位条件，大力发展特色工业、特色市场、特色旅游等特色经济和特色产业。五、改革小城镇户籍管理制度，鼓励农民到小城镇落户全面推进小城镇户籍管理制度改革。户籍管理制度改革对推进小城镇建设、加快人口集聚进程的具有重要作用。加快建立按实际居住地登记户口的户籍管理制度，凡在小城镇建成区内拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的本区域农民及直系亲属均可申请办理落户手续，转为非农业户口。鼓励其它地区人员以购买商品房、投资兴业等方式落户小城镇。鼓励农民到小城镇落户。农民放弃宅基地后不影响其农村集体土地承包权益，在一定期限内不影响农民身份享有的有关政策待遇（如计划生育政策等）。进镇落户农民的承包地和

7、自留地可以继续耕种，也可以根据自愿原则依法转包他人经营或由集体组织依法收回。到小城镇落户的农民与小城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务等方面均享有同等的权利。六、完善土地使用制度，加快小城镇建设和发展完善土地供应制度。加大小城镇建设用地有偿使用力度，坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一出让、统一管理。经营性项目建设用地，必须以公开招标、拍卖、挂牌方式出让供地。小城镇经营土地出让的净收益三年内全部返补小城镇，用于小城镇基础设施和公用事业建设。拓展小城镇发展空间。在县土地利用规划修编时，在基本农田总量、土地农保指标保持不变的前提下，根据县域总体规划和小城镇发展规划，调整用地布局，为小城镇发展

8、预留空间。出台制订进镇落户农民在土地使用、流转方面的政策，促进小城镇发展。各镇通过村庄整治、农村建设用地复垦等措施取得的建设用地指标，优先用于小城镇建设。各镇要积极创造条件大力提倡并鼓励农民到小城镇建房和购买商品房。在符合小城镇总体规划的前提下，对自愿退出原宅基地的农民，允许其在交纳一定基础设施配套费后在小城镇按农民建房政策审批建房；对自愿退出原宅基地在小城镇购买商品房的农民，镇财政可给予一定的经济补助；同时，鼓励农民通过招、拍、挂的方式取得土地使用权后在小城镇建造多层以上公寓式住宅和联排住宅，以加快农户向小城镇集中。七、加快投融资体制改革，多渠道增加小城镇建设投入建立多元化投融资体制。各镇党

9、委、政府要加大小城镇建设资金投入和政策扶持力度，积极发挥财政资金的引导作用，形成政府推动、多元投资、市场化运作的投融资新格局。加大政府财政对小城镇建设的支持力度。县政府积极支持小城镇基础设施建设的投资力度，特别是要扶持中心镇的道路、给排水、污水处理、防洪、教育文化等公用基础设施建设。政府所在地通往小城镇的供水、污水处理等工程投资，主要由县有关部门承担。对小城镇建设中的公益性及基础设施等用地，可以划拨方式供地，鼓励出让方式供地。积极引导社会资金投入小城镇建设。各镇要从实际出发，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，制订优惠的政策措施，引导社会资金参与小城镇基础设施建设，以及文化、教育、卫生等社会

10、事业发展。小城镇公用设施应逐步推行有偿使用改革，路、桥等公益性设施可鼓励通过拍卖冠名权、广告特许经营等形式，吸引社会各方面资金投入小城镇建设。八、突出重点，着力抓好中心镇建设根据城市总体规划及小城镇发展需要，确定三个中心镇，即沈荡、通元、百步镇。加大中心镇建设力度。中心镇要坚持以经济建设为中心，不断优化经济结构，发挥地方优势，选准产业方向，做强一批特色产业。大力发展二、三产业，从根本上增强中心镇的内聚力和辐射力。加快完善中心镇市政公用基础设施，健全配套服务设施，努力营造良好的发展硬环境。加快引导分散布局的各类企业向中心镇集中。县政府将对中心镇在财政体制上作一定倾斜以支持中心镇加快基础设施建设，

11、中心镇的用地指标和经营性用地指标实行单列，以保证中心镇发展的用地需要。九、加强领导，确保各项政策措施落到实处创新小城镇建设的管理体制。加强镇级政府行政管理职能，进行行政体制、财政体制、投资体制等方面改革，理顺小城镇条块关系，增强乡镇政府的调控职能。具备条件的村、镇要积极推进撤村改居工作，以利于人口逐步向城区和小城镇集聚。完善小城镇建设考核机制。要求根据县域总体规划及小城镇总体规划的定位，建立和完善小城镇发展考核机制。按照建设特色小城镇的要求，对不同的小城镇分类考核，并按考核结果给予一定奖励，具体由县政府出台详细的考核办法。县委、县政府在综合考核中，加大对小城镇建设内容的考核比重，建立小城镇年度规划、建设、管理工作目标责任制。加强对小