冶力关镇后山村林改实施计划方案及对策

1、-. z.冶力关镇池沟村集体林权制度改革实 施 方 案为认真贯彻落实中共临潭县委临潭县人民政府关于全面推进全县集体林权制度改革的实施意见精神，确保我村集体林权制度改革工作顺利推进、取得实效，结合我村实际，特制定本方案。 一、改革目标 基本完成全村集体林地以明晰产权为主要容的主体改革任务，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。在此基础上逐步完善以规流转、放活经营、健全服务为主要容的配套改革，形成林业的良性发展机制，实现资源增长、生态良好、农民增收、林区和谐的目标。 二、工作要求(一)必须确保资源增长和农业增收。坚持生态建设、旅游建设和农民增收相结合，着眼于调动农民保护生态、建设生态、发展

2、旅游业的积极性，进一步加快造林步伐，增加森林资源总量，提升森林资源质量；着眼于农民增收，鼓励农民发展林业经济，达到保护生态、绿化国土的目的，实现旅游创收，让全村群众获得实实在在的利益，使林业真正成为全村农民创业就业、生产致富的重要产业。 (二)必须建立和完善两项根本制度。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度，确保农民平等享有林地承包经营权，做到按户承包、按人分地、人人有份”，为加快林业发展激活在动力、建立政府支持林业发展的公共财政制度，为加快林业发展提供有力保障。 (三)必须尊重农民意愿，坚持依法依规办事。要做到改革的政策让农民明白，改革的全过程让农

3、民参与，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持依法依规办事，严格执行森林权、物权法、农村土地承包法、村民委员会组织法等法律法规，做到改革的容、程序、方法、结果四公开”，与法律规定相符合，与政策精神相一致，确保改革经得起实践和历史的检验。 (四)必须正确处理改革与稳定、放活与管理的关系。着眼于促进我村社会和谐稳定，妥善处理历史遗留问题，坚决杜绝因工作不到位而引发的不稳定因素。要把兴林和富民结合起来，正确处理好保护、利用与发展的关系，实现生态建设与产业发展互动、双赢。 (五)必须坚持因地制宜、分类指导。对不同地域、不同类型的林地，实行分类指导、分区施策，确保改革符合当地实际。 (六)必

4、须严格实行主要领导负责制。镇党委政府是镇级集体林权制度改革的责任主体，镇党委书记是第一责任人；村委会是实施主体，村支部书记是直接责任人。强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作，真正建立起镇上统一领导，村上组织实施、社上具体操作、成员单位搞好服务的工作机制。 三、改革围 此次林改涉及全村六社 251 户 1081 人 ，集体林地 6500亩。（其中有林地 1500亩，灌木林地 0 亩，宜林地 5000 亩，包括东南西北界限写清，有几宗写几宗。） 公路绿化工程、南北路绿化工程、冶木河、池沟河等主干河道两岸护堤林工程，不纳入本次改革围。 对权属有争议的林地，要在争议解决后，再落实经营主体。自然保护

5、区、风景名胜区、国有林场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。 四、改革容 改革的主要容包含以下四个方面： (一) 明晰产权，确定权属主体，颁发林权证。 1、已划定的自留山由农产长期无偿实用，允许继承，并核发或换发林权证；已核发流转的应当完善手续，登记变更，办理林权证；已承包到户经营的责任山由承包产继续承包经营，允许继承和流转，由承包者申请核(换)发林权证。退耕还林政策不变，凡根据退耕还林计划，享受退耕还林政策补助的退耕还林地，林地使用权限为70年。其四至界限清楚、无争议、已由县政府颁发了全国统一式样的林权证这次改革中保持不变。 2、尚未确权到户的集体林地，林木原则上应确

6、权到户，经23以上村民代表同意，集体经营状况良好的，可继续由集体统一经营；不宜分户经营的，可采取分股不分山，分利不分林”的方式，继续由集体统一经营，收益按股分红，或以招标、拍卖等形式转让，落实经营主体。 3、产权明晰后，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。由镇林改办进行林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。 (二)放活经营，实行分类管理，合理利用公益林。 1、在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前体下，实行林地所有权与使用权分离和分类经营。自留山和已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经营活动由

7、农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政策。 2、在保证森林资源增长和生态功能增强的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林下经济，实行科学经营管理。 3、积极引导农民在自主自愿和明确利益分配的基础上，采 取多种形式组建新的林业经营实体，建立民间护林防火和病虫害 防治组织，加强森林灾害应急反应机制和防治网络建设。鼓励兴 办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构，促进林业科 技成果转化，捉高抵抗灾害，抵御风险的水平和市场竞争力。 (三)落实处置权，允许自主经营，自主流转。 1、按照依法、自愿、有偿、规”的原则，鼓励产权明 晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。林权流转应当向县 级

8、以上林业主管部门提出申请，凭林权证和其他相关材料签 订林权流转合同。 2、集体经营的林地林木，其流转方式、流转基价、流转收入的使用和分配等都要提前向村民公示，经本集体经济组织成员的村民会议23以上成员或者23以上村民代表同意。其流转的有关合同，应当报县林业主管部门备案。 3、已确权到户的林地林木，流转时应当签订合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上人民政府申请登记。已流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。未取得林权证已经合理流转的林权，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相应程序办理林权登

9、记或变更手续。4、已流转的林地林木，凡手续完备、程序合法、合同规的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但流转程序不够规、大多数村民对*些条款有意见的，原则上维护原合同，并在镇政府和县林改办的指导下，对有争议的部分协商解决；对明显不合理、严重侵害集体和村民利益的，应依法予以纠正。 (四)确保收益，农产承包经营林地所得归农产所有，落实补助、补偿费用。 林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。个人或其他经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，符合生态公益林区划界定标准，自愿按照生态公益林经营的，可落实各种补助、补偿费用。 五、改革步骤与方法 全村集体林权

10、制度改革必须坚持省全面推进集体林权制度改革工作方案规定的十五个环节”、四签字”、五会定案”、两个三分之二”、四榜公示”等方法步骤和相关制度，做到政策透明、决策公开、环环紧扣、程序到位、规操作、稳步推进。十五个环节，即成立机构、精心谋划、动员部署、宣传发动、培训骨干、调查摸底、制定方案、勘界确权、调处纠纷、签订合同、林权登记、颁发权证、归档备案、自查自验、抽查验收；四签字，即接到会议通知签字、参加会议签字、票决承包方案签字、确认林地界限签字；五会定案，即林改动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、领证会；两个三分之二，即决定林改重要事项必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会

11、议三分之二以上代表表决通过；四榜公示，即林权现状、承包方案、确权结果、登记发证四公示制度。 全镇林权制度主体改革分五个阶段进行。 (一)动员部署阶段(2009年11月1日-12月25日)。主要任务是成立机构，精心研究谋划，进行动员部署。 1、组建机构。成立以村支部书记书记为组长的本村集体林权制度改革领导小组和办公室。村领导小组和工作人员，要报镇集体林权制度改革领导小组办公室备案。村上每个村民小组推举35名办事公道，有一定威信的同志组成林改小组，进行林改工作。 2、精心谋划。召开会议，认真传达中央、省、州、县、镇林改工作会议精神，精心研究谋划林改工作。 3、动员部署。制定切实可行的动员方案，抓住

12、有利时机，召开群众大会，动员部署林改工作，向群众讲清林改的重大意义、目标任务、方针政策、方法步骤和工作程序，统一思想，落实责任。 (二)宣传培训阶段(2009年12月26日-2010年2月28日)。主要任务是广泛宣传林改政策，营造舆论氛围，培训骨干力量，加强工作指导。 4、宣传动员，营造氛围。充分利用各种会议，灵活多样的组织开展多种形式的宣传活动。要通过组织村组召开党员会、村民大会、向农民发放公开信、入户散发资料等形式，充分调动广大农民参与集体林权制度改革的积极性。 5、培训骨干，提高素质。村干部和村林改小组成员，要按照务实、管用的原则，认真进行政策培训业务培训，努力提高林改工作政策水平，增强

13、组织林改、指导林改、服务林改的工作能力。 (三)制定方案阶段(2010年3月1日-一一-2010年7月31日)。主要任务是调查摸底，制定村组承包方案。 6、调查摸底，查清现状。在摸底调查中，村林改小组要配合镇工作组以村民小组为单位进行组织，通过现场勘查、查阅资料、与相关单位协调调查等方式，查清资源状况、林权状况、农民经济收入现状、林业管理现状、集体林场经营现状、造林现状等方面的情况。并收集相关表册、林权证，合同书等集体林权状况的基本资料。对提交了山林权属来源证明(原件)的权力人，村林改工作组应出具林权证明材料收据，收据要注明、编号、小地名、面积等。准确掌握情况，了解农产人口状况及林地使用权现状

14、，填写临潭现县林地现状及勘界登记表。摸清群众意愿和群众对林改形式的反映，了解群众对集体林改的意见。组织临山踏界，要组织村、组林改小组和对群众对原三定”时的宗地使用权界限，所有权界限，临山逐宗核实登记，做到有草图，有估算面积，有明显四界。第一榜公示，在调查摸底和临山踏界无异议的基础上，在村务公开栏和人口集居地点公示本集体经济的林权现状，公示期不少于10天，公示容应当存档备查。注意与邻村做到不重不漏。对一榜公示有异议的山林进行核查和纠纷调处，对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照属地管理、分级负责、依法调处”的原则，积极予以调处解决；对于历史遗留问题，本着尊重历史、依法依规、妥

15、善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。及时将相关摸底情况报镇集体林权制度改革领导小组汇总。7、制定方案，完善措施。村集体林权制度改革方案要报镇集体林权制度改革领导小组审核批复，报县集体林权制度改革领导小组备案。制定时要经过以下几个程序： 第一，为保障每个农民的合法权益，对在外打工的农民，要求先期告知，寄发林改工作告知书；对不能及时返乡参加林改的，要寄回委托书，以留案备查。 第二，在充分酝酿的基础上，召开村民户代表会议，对林改实施方案进行讨论，完善后进行表决通过，并做好会议记录。召开村民农产代表会议，对林改方案票决时必须有三分之二”以上成员参加，必须有应到会

16、人员三分之二以上人员同意才能通过。要严格执行四签两不准”的制度，即：通知开会时要书面通知村民签收，开会时要签到，并做好会议记录，方案票决时，村民在表决票上要签字：方案通过后村民在相关事项后面要签名。不准他人或无委托书的人代签；不准用圆珠笔或铅笔签字。 第三，将林改方案以村委会文件上报镇政府，批准后的林改方案方可组织实施。 (四)勘界颁证阶段(2010年8月1日2010年10月31日)。主要任务是勘界确权，调处纠纷，签定合同，登记颁证，归档备案。 8、勘界确权。配合镇工作组及时通知林权权利人及其相邻权利人、勾图技术员、填表人到实地对本村辖区围的林地逐块调查登记，现场核实山林权属、面积，确定四至界

17、线，对经勘查无异议的，由勾图技术员当场勾出宗地界线，指明地形图上的东、西、南、北四界及四至，填写林权勘界登记申请表，由四至接界人、勾图技术人员及其他参与踏界人员当场在表上签名或盖章。林地林木共有的，由林地林木共有者推荐一名代表负责申请，并在林权勘界登记表的林权共有权利人权利说明”一栏中填写共有者，属于按份额共有的还应注明分配比例。联户发证的，参照林地林木共有”形式，由联户推荐一名申请，并在林权勘界登记申请表的林权共有权利人说明”一栏中填写其他联户、面积，注明属联产发证”。在接到正式指界通知后，宗地双方如有一方无故缺席指界的，根据另一方所指界线或双方提供的权属图件定界；双方指界人对所指的界线认可

18、，但拒绝在表上签字或盖章的，视同缺席指界；双方指界人对权属界线有争议的，由镇村林改工作组调解，调解不成的，按权属争议处理。镇驻村工作组应当将划界结果书面通知缺席人，缺席方如有异议，必须在15日重新划界。对于集体林采取分股不分山，分利不分林”的村组应制定集体山林股权协议，应发股权证。勘界勾图结束后，要及时与接界的乡镇、村组之间进行对比拼图，解决重勾漏勾问题。外业技术人员根据外业勘界图和面积计算的结果，由林改小组登记造册后并公示、公示期限不少于10天。公示表底册是重要的林权档案，必须存档。 9、调处纠纷。对林权争议和承包经营权或林权流转等引发的矛盾纠纷，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度，

19、在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，按照属地管理、分级负责、依法调处”原则，通过协商或依法调处等方式解决。 10、签定合同。经公示对勘界确权无异议的林地林木，按照村林改实施方案由村委会作为发包方与农产签订承包合同，依法明晰产权，确立经营主体，合同必须由当事人双方签字，不得请人代签。承包合同要明确规定承包方不能改变林地用途，不得损坏林地，不得破坏生态环境；发包方要尊重承包方经营权，不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方生产经营活动。 11、林权登记。 (1)林权权利人申请发证。权属落实后，由林改工作组协助集体经济组织进行造册登记，以户为单位填写林权登记勘界申请表，由林权权利人对宗地号及

20、面积进行确认。村组、村委会分别签署意见并加盖印章，连同申请人、山林权证、自留山证、林地承包合同等申请办证的所有材料，一并装入林权登记档案，报镇政府审核。 申请人属单位的，明应当为单位证明和法定代表人个人明；属个人的，应当提供个人或者个人户籍证明；委托他人办理的，还应当提交载明委托事项和委托权限的委托书和代理人的明。 (2)发证前公示。林权发证前，由县林改办分别填写林地所有权登记公示表和林地使用权登记公示表一式两份，一份公示，一份存档。同时公示村组为单位的林地使用权的所有权示意图。公示期限30天。公示地点：个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在我村人口密集地点进行公示；集体经济组织申请

21、林地所有权、国有单位或其他单位申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，同样在我村人口密集地点公示。在公示的同时，属于个人的，要求申请人校对签章，属于集体的要求村、组、镇签字盖章。公示应包括反映问题的渠道、限定时间，以及反映问题的地点和联系，接到书面异议报告的各村林改组对异议容进行调查核实。 12、颁发权证。对公示无异议的，镇林改办应当及时将林权登记申请材料包县林改办审批。县级人民政府在批准权登记申请材料时，同事变更或注销原林权证明。由县政府颁发全国统一样式的林权证书，确保登记容齐全规数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。发放林权证书时要召开领证会，领证人必须凭领取，并在林权证发放登记

22、表上签字盖章，代领证的，同时还要出示代领人和林权申请人的。 13、归档备案。按照省集体林权制度改革档案管理办法规定，对林改过程中产生的各种原始资料造册登记、立卷归档，确保档案的完整、准确与安全，确保有据可查。 (五)检验验收阶段(2010年11月1日-一2011年10月30日)。主要任务是检查验收，总结经验，完善提高，巩固成果。 14、自查自验。主题改革基本完成后组织自查，对发现的问题及时整改。 15、开展回头看”。按照集体林权制度改革的相关要求，对集体林权制度改革的主体改革开展一次回头看”活动，总结完善，查漏补缺。 六、综合配套改革 在全面推进集体林权制度改革的同时，要逐步完善吸引社会投资、加强森林资源管护、完善流转制度、实行生态效益补偿、建立林业要素市场、开展林权抵押贷款、推动林业政策性保险、建立公共财政制度、加快现代林业产业建设、建立健全林业社会化中介服务机构等方面的政策措施。要着重抓好以下几点。 1、建立健全林业管护制度。为适应林改后经营主体多元化的要求，要积极探索林业管护新机制，建立林业部门与镇村组和农产相结合的管扩制度，切实做好防火、防盗、防止病虫害工作。把维护森林资源安全贯穿于林改全过程，在主体改革期间暂停林地林木流转，严防乱砍滥伐。 2、建立健全集体林权流转制度。加强我