公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标

1、公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过建立组织机构，运用各种政策 资源，经解释、实施、服务和宣传等措施与手段作用于公共政策对象，使观念形态的公共政 策内容变为现实，从而使既定的政策目标得以实现。美国政策学家艾利森：在实现政策目标 的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行马克思主义认为：实践是检验真理的唯一标准。引申：实施是检验政策正确与否的唯一标准 系统论的观点认为：政策实施是政策过程系统链条中不可或缺的一个环节公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最 关键的决定因素（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共

2、政策的价值和意义只有通 过政策执行才得以实现（2）公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节。公共政策正确与否、质 量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。执行过程中反馈过来的实践经 验与政策信息，是政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考公共政策执行方式（手段）是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的 总和。公共政策执行手段主要有以下几种：（1）行政手段:行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的行政规章制度、 命令与指示、组织纪律等行政方式与手段。（2）法律手段：法律手段是指通过各种法律、法令、规章、

3、司法、仲裁等工作， 特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。（3）经济手段：经 济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各 种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。（4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣 传、说服、劝导、精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引 导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。（5）技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和科技产品，如办公自动化 和电子政务等，来执行公共政策。政策执行偏差有如下一些表现形式：（1）“软拖硬抗，拒不执行”

4、一一象征式政策执行：在执行公共政策过程中， 只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决。（2）“搞土政策”式政策执行：附加性执行指的是在政策执行过程中，执行者 附加一些原政策目标没有的内容，把本不可行的事情变为可行之事，影响了目标的实现。所 谓“土政策”，就是打着贯彻上级政策要结合实际的旗号，自立一套，自行其是，牟取私利。（3）或缺式政策执行：即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有 部分被执行，而其余则被“遗忘”。（4） “你有政策，我有对策”一一替代式政策执行：即 在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策。（5）观望式政策执行：即政策执行主体或因疲于应付具体事务、或担心目标群体 的抵抗、或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动 消极，左顾右盼。（6）照搬式政策执行：即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考， 不能根据本地的实际情况进行政策变通。（7）规避式政策执行：即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完 成的工作不能如质如量完成，该承担的责任则相互推诿。（8）“曲解政策