加强供水规划,保障流域供水安全

1、加强流域供水规划，保障城乡供水安全摘要：全球21世纪的总目标之一就是保障供水安全，保障饮用水安全已经 成为世界各国当前面临的主要挑战。长江流域水资源丰沛，但局部地区依然存在 着资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水，对流域供水安全造成威胁。要保障长 江流域供水安全，必须对城乡供水进行统筹规划，分期完成供水工程建设。本文 从长江流域供水安全状况和城乡供水面临的形势出发，分析了流域经济社会发展 对供水安全的要求，提出长江流域规划修编的城乡供水规划思路和总体方案。关键词：长江流域供水规划供水安全一、长江流域城乡供水安全面临的问题长江流域水资源总量较丰沛，流域整体上并不缺水。但由于流域 内水资源时空分布不

2、均、中下游水质下降、供水设施建设滞后等多种 原因，流域内部分地区和城市存在不同程度和不同性质的缺水问题， 对供水安全造成一定的威胁，部分农村地区的饮水安全问题也十分突 出。1、流域供水现状长江流域幅员辽阔，横跨中国东部、中部和西部三大经济区，共 计19个省、市、自治区，流域总面积180万km2，占全国国土面积的 18.8%。流域内共有建制市194个，县城523个。根据2007年资料统 计，全流域总人口 4.27亿人，其中城镇人口 1.81亿人，农村人口 2.46亿人。长江流域水量丰沛，年平均降水量约1100mm，流域水资源总量 9958亿m3，占全国的35%，居全国各大江河之首；人均占有水资源

3、量 约为2330 m3,略高于全国平均水平。根据统计，2007年城乡生活及 工业供用水总量869亿m3，其中城镇综合生活用水量147亿m3，工业 用水量604亿m3，农村生活用水量99亿m3,城镇生态环境用水量19 亿m3，分别占用水总量的17%、70%、11%、2%。供水总量中，地表水 源供水量占92%，地下水源供水量占7%，其它供水量占1%。2、流域供水安全面临的问题经济社会的持续快速发展使流域供水安全面临较大压力随着流域经济社会的持续快速发展，人口持续稳定增长，城镇化 和工业化水平不断提高，对水资源的需求呈现进一步增长趋势，也使 流域供水安全面临较大压力。长江流域水资源总量比较丰沛，但由

4、于 水资源时空分布不均、水源工程供水调蓄能力不足、供水设施建设滞 后，加之水质污染等原因，部分地区和城市供水安全问题比较突出。四川盆地腹地、滇中高原、贵州黔中、湘南湘中、江西赣南、湖 北鄂北岗地等一直受水资源量短缺困扰；长江三角洲、滇池、巢湖等 地区由于污染严重，水质达不到安全供水要求，对居民身体健康造成 威胁。流域内有1/3城市存在不同程度、不同类型的缺水问题。一些地 区农村还存在人畜饮水困难问题。一些地区在缺水高峰期常造成工矿 企业限产、停产，严重影响城市工矿企业正常生产。供水安全是人民身体健康，经济社会可持续发展的基本要求，随 着经济发展和人民生活水平的提高，供水安全将显得越来越重要。城

5、镇供水水源隐患较多，供水安全不容忽视流域内由于一些供水水库调蓄能力不足，一些提水工程设备老化 失修的等问题，造成部分地区供水能力不足，供水保证率偏低。另外 废污水达标排放控制不严，面源污染严重，地表水、地下水质污染恶 化，局部区域地下水超采等造成部分城市水源地丧失功能。供水安全 防护体系和保障措施薄弱，使流域城市供水安全形势不容乐观。据统计，流域内尚有1081万城镇人口存在饮用水安全问题，占 全流域城镇总人口的6%，其中供水水质不达标人口达660万人，供 水保证率不达标人口达421万人。农村供水基础设施薄弱，饮水安全形势严峻长江流域以山地、高原和丘陵地貌为主，约占84.7%，山丘区地 形复杂，

6、山高谷深，人高水低，农民居住分散，取水难度大，供水成 本高。农村大都缺乏现代生活供水基础设施，农村人畜饮水困难和饮 水安全问题十分突出。流域内有相当一部分农民沿用古老、传统的人 工方式就近取用未经处理的河、湖、坑塘水或浅层地下水作生活饮用 水。农村居民供水很多为户建、户管、户用的小型微型工程，缺乏水 质处理工艺，且供水水源多具有季节性供水特点，供水保证率低。血 吸虫疫区农村群众长期饮用未经处理的河沟坑塘水，血吸虫病蔓延； 富含有毒有害矿物质地区，农村群众长期饮用氟、砷等有害矿物质及 镉、铅、铜等重金属严重超标的水，出现氟斑牙、氟骨症、矿物中毒 等现象，有些地区群众长期饮用苦咸水或严重污染的不卫

7、生水，肠道 病、传染疾病流行，农村群众身体健康受到严重损害。据统计，流域内目前有1.06亿农村人口存在饮水安全问题，占 农村总人口的43%，其中饮水水质不达标的0.68亿人。农村饮水安 全形势十分严峻。应急供水后备水源建设滞后，供水体系应急能力不足近年来，流域内局域性或区域性的缺水形式严峻，水污染突发事 件时有发生，突显出流域内应急后备水源建设滞后，应对特大干旱或 连续干旱、突发水污染事件的能力不足。2006年四川和重庆出现持续干旱，两省、市共有1340万人和730 多万头牲畜出现临时饮水困难。2007年重庆市发生持续春旱，主城 区一度有120万人面临缺水危机。2008年10月，湖南省由于干旱

8、少 雨，致使湘江水位持续下降，长沙站水位接近历史最低水位，湘潭站 水位连创历史新低，湘江中下游长株潭地区取水严重受限，部分地区 自来水降压限供，仅长沙市就有30万人的饮水受到影响。2008年1 月我国南方发生罕见冰冻雨雪灾害，流域内许多地方的供水设施都受 到严重损坏，造成供水中断，严重影响了人民群众的正常生活。2009 年8月至2010年5月，我国西南地区云南、贵州、广西、四川、重 庆等省(区、市)发生了持续特大干旱，旱情持续时间长，由于无后 备水源和应急水源，造成严重的经济损失。对地区经济社会发展特别 是农业生产造成严重影响，给人民生活特别是城乡居民饮水带来很大 困难。2004年3月2日沱江

9、发生特大污染事故，造成沱江中下游沿江 近百万人饮水中断1个月左右，造成直接经济损失2亿多元，水生态 功能遭受严重破坏，给社会生产、生活造成巨大影响。二、经济社会发展对流域供水安全的要求供水安全是保障经济可持续发展的基本要求，饮水安全是人类健 康和生命安全的基本保障，保障饮水安全是国家的基本国策。为保障 流域供水安全，必须全面进行供水规划，分期完成供水工程建设。未来二十年，长江流域内人口将稳步增长，城镇化和工业化水平 进程将显著加快，社会主义新农村建设将稳步推进，城乡居民生活水 平将显著提升，经济社会的发展对供水安全从供水总量、供水保证率 及应急供水体系、供水水质等方面都提出了新的要求。1、供水

10、安全的供水总量要求根据1990年国务院批准的长江流域综合利用简要报告（1990 修订）供水规划，1985年流域内城市工业和生活供水量为187亿m3， 据统计，2007年流域内城市供水量已达869亿3,是1985年4.6倍， 供水量增长很大。未来二十年随着经济社会发展，供水量还将持续增 长。预测2020年，长江流域总人口将达到4.84亿人，至2030年， 人口将达到5.03亿人。随着经济社会的发展，2020年和2030年城 乡需水总量（不含农业用水）在考虑节水的条件下，将达到1090亿 m3、1183亿m3，分别是2007年的1.25倍和1.36倍。为满足流域经 济社会可持续发展需要，必须加强供

11、水工程建设，提高供水能力，才 能保障流域供水安全。2、供水安全的供水保证率要求及应急供水体系在本次长江流域规划的供水规划中，提出了供水保证率和自来水 普及率的具体目标要求。到2020年，长江流域省会城市供水保证率 要达到97%，大中型城市供水保证率达到95%以上，小城市及县级城 市（镇）供水保证率不低于90%，城市（镇）自来水普及率达到95% 以上；推进城乡供水一体化，发展农村集中供水工程，农村自来水普 及率大幅提高，东部地区达到80%以上，中部达到60%以上，西部达 到40%以上。到2030年，流域内城乡一体化的供水安全保障体系日趋完善。 农村自来水普及率进一步提高。要保障供水安全，还必须建

12、立健全城镇应急供水体系，建设城市 后备供水水源地，完善供用水管理体系。3、供水安全的供水水质要求水质污染严重威胁人民身体健康，饮水安全问题受到社会广泛关 注和政府的高度重视。本次规划明确提出要求，到2020年流域内城 镇供水水源地水质要全面达标，2030年供水水质应进一步提高，水 源地安全要得到有效保护；城乡供水监测网络要不断完善。三、流域供水安全规划措施1990年国务院批准的长江流域综合利用简要报告（1990修订） 提出了城市供水意见和建议。本次流域规划修编坚持以人为本，坚持 民生优先，从人民群众的根本利益出发，提出优先保障流域防洪安全、 供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全等公共利益的规

13、划原则。 其中供水规划不仅关注经济发展的用水需要，更注重城乡饮水安全需 要。本次规划按照“强化节约、充分挖潜、合理开源、完善管理”的 发展思路，因地制宜地建设各地区供水保障体系，对流域内城市供水、 农村饮水都提出了安全保障措施意见，对流域内主要城市和重点区域 也根据具体情况提出了供水规划意见。1、城乡供水安全保障措施城市供水安全保障措施城市供水安全保障措施主要包括水源地保护与修复工程、泥沙与 面源污染控制、水源地建设工程、水源地监控体系建设以及水源地综 合管理等。通过水源地保护区内的隔离防护、综合整治和生态修复等工程措 施，以及准保护区的泥沙和面源污染控制措施，加强城市供水水源地 保护与水体修

14、复，逐步改善和提高供水水源地水质标准。通过水源调整措施，以及现有水源地改扩建、新建水源工程等工 程措施，提高城市供水能力和保证率。规划至2030年，完成改扩建供水工程5150处，新建蓄、弓|、提、 调水工程89.3万处。加快城市供水备用水源地工程建设，提高突发情况下的应急供水 能力。建立健全城镇供水安全监测体系，制定城市供水应急调度预案， 努力提高供用水管理水平。农村饮水安全保障措施农村饮水安全措施主要包括水源保护，供水工程建设，建立和完 善农村供水水质卫生监测体系。措施实施后，将从根本上改变农村长 期存在的饮水不卫生、不安全的状况，从而使农村广大群众的健康状 况得到显著改善。对具备水源条件、

15、人口较密的农村地区，通过管网延伸和新建水 厂，发展集中供水。距城镇等现有供水管网较近的农村地区，推进城 乡供水一体化建设，利用已有自来水厂的富余供水能力，或扩容改建 已有水厂，延伸供水管网，发展自来水；距城镇现有供水管网较远， 且人口稠密，水源水量充沛，可根据地形、管理、制水成本等条件， 结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，兴建适度规模 的跨村镇联片集中供水工程；水源水量较少，居民点分散时，兴建单 村集中供水工程。对居住分散的农户，兴建单户或联户的分散式供水工程。在有浅 层地下水的地区，采用浅井供水工程；在有山溪（泉）水的地区，建 设引溪（泉）水设施；在水资源缺乏或开发利用困难的地

16、区，建设雨 水集蓄饮水工程。对当地水质很难处理或处理费用较大的情况，可因地制宜，饮用 水与其他生活用水分质供水，保障饮用水水质。在高氟水、高神水、 苦咸水等难以找到良好水源的地区，采取特殊水处理措施，制水成本 较高时，兴建集中供水站，实施分质供水。处理后的优质水用于居民 饮用和做饭，原有供水设施（如手压井、水窖）提供洗涤、饲养牲畜 等其他生活用水。按照建设社会主义新农村的要求，加强农村供水设施建设及农村 饮水水源保护，逐步建立和完善农村饮水安全保障体系。近期建设集 中供水工程17.11万处，分散供水工程45.24万处，基本解决农村人 畜饮水问题；逐步建立和完善农村供水水质监测体系；逐步建立和完

17、 善农村供水工程建设管理体制和机制。2、区域供水水源规划意见长江流域幅员辽阔、地貌复杂、气候多样、区域发展不均衡，从 而使得流域内各地区供水条件差异很大，各地区的缺水性质随之不同，需针对各地区具体情况制定相应的供水规划措施。长江上游地区以工程性缺水为主，应继续推进“兴蜀”、“泽渝”、“润滇”、“滋黔”等水源工程建设，加快亭子口、黔中和西南五省重 点水源近期工程的建设。滇中引水工程是解决滇中地区缺水的关键工 程，要加快前期工作进度，争取及早立项建设。西藏、青海、甘肃及 其他山地、丘陵区，城镇供水以兴建中小型蓄、引、提水工程为主， 农村人畜饮水解困以建设小塘堰、小水窖、小水池等为主。中下游地区工程

18、型缺水和水质型缺水并存，下游则以水质型缺水 最为严重。中下游地区水源工程规划以现有供水工程改扩建为主，并 新建一批蓄、引、提骨干供水工程。大力提高农村集中供水的覆盖面。 加强城乡供水水源地的水质保护，推进城镇近岸、丹江口水库、巢湖 及其他供水水源的水体修复工程建设。供水规划中针对流域内缺水问题严重、供水安全问题突出的5个 重点区域，进行了重点规划。(1 )四川盆地腹地盆地腹部地区城市缺水的主要问题是水资源时空分布不均，供水 条件差，缺乏有效的工程设施，主要属于工程型缺水。规划兴建亭子 口、关口、罐子坝和清平等水利工程，实施向家坝电站灌区工程、亭 子口灌区工程、长征渠引水工程，适时建设引大济岷工

19、程。(2)渝西城市群渝西地区城市群区域当地水资源短缺，区内多数城镇缺水严重。 规划近期在充分利用当地径流的基础上，实施西部供水工程，研究远 期将长征渠延伸到重庆渝西地区。同时应加强水资源、水生态与环境 保护。黔中地区黔中地区由于田高水低，岩溶发育，地形复杂，修建水利工程的 难度大，导致严重的工程性与资源性缺水，成为经济社会可持续发展 的重要制约因素。要从根本上解决黔中地区缺水问题，除了加强区内 可供水源点的建设外，还需加快建设黔中水利枢纽工程。黔中水利枢 纽工程是以灌溉、城市供水为主，兼顾发电的大型调水工程，工程 建成后将有效地解决黔中地区饮水安全问题。(4 )滇中地区滇中地区是云南省严重缺水的地区。区内湖泊、水库和河流由于 来水量不足，水资源过度开发，导致生态环境不断恶化。解决滇中地 区缺水问题的根本措施是在