传统农区土地流转现实意义及风险分析

1、传统农区土地流转现实意义及风险分析党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出，“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。中央关于农村土地流转政策的出台，传统农区承包经营的现状，使创新农村土地承包经营权流转制度成为农村体制改革的重点，也成为当前农村群众和基层干部谈论的热点话题。4月22日，省委、省政府批准ab市为“xx省农村改革发展综合试验区”。试验区成立后，各县、区土地流转工作进一步加快。吃透精神，明确土地流转的现实意义，着力推进；树立风险意识，注重研究和应对流转风险，规范推进，

2、是试验区建设过程中的一个必然课题。一、传统农区土地流转的现实意义（一）加快土地流转，是提高农区群众种粮积极性的客观需要农村土地流转，在传统农区主要是土地承包经营权流转。1978年，党的十一届三中全会后，农村实行的家庭联产承包责任制，是一种以农户家庭为经营主体，以“均包”为基本特征，“土地所有权与经营权分离”的体制。家庭联产承包制的推行，让农民获得了独立的自主经营权，极大调动了农民种田、种粮的积极性，同时也促进了农村剩余劳动的流动，农民通过外出务工进一步提高了自身的经济收入。随着社会主义市场经济的不断发展，在解决温饱后，广大农民对致富奔小康的愿望日益强烈。一家一户分散经营的农地经营制度与现代农业

3、规模化经营，集约化生产的要求不相适应；个体单打独干的方式抵御市场风险的能力较低。这些特点使得农业生产投入成本不断增大，增产不增效的现象时有发生。这在一定程度上影响农区群众种田、种粮的积极性。2006年后，虽然国家取消了农业税的征收，并对农民种田、种粮给予一定的补贴，在一定程度上调动了农民种田、种粮的积极性，但从一些乡村看，外出务工仍是一些农村居民收入的主要来源，留在农村的仍多以所谓的“993861”人员为主，有些村青壮年妇女也外出务工，农村仅剩老人和孩子。农忙时，有些青壮年回乡帮忙，有的乡村甚至即使到了农忙季节也没有多少青年壮年返乡，导致部分耕地撂荒。因为农业生产所带来的效益低，农民种粮积极性

4、自然不高。推进土地承包经营权流转，已成为提高农区种粮积极性的一种客观需要。（二）推进土地流转，是优化配置农村耕地和农村劳动力的有效途径。农村耕地搭荒和劳动力剩余两种现象在传统农业的一些乡村同时存在，推进土地流转，优化配置资源，就可以解决农村人地矛盾和耕地搭荒的现状。通过流转，遏制搭荒，农民既可获得流转收益，又可实现剩余劳动力的转移。（三）创新土地流转制度，是现实农业生产规模化、产业化的必然要求。在当前人均耕地资源占有量较小的客观条件下，必须提高土地的使用效率和产生效率，发展现代农业，现代农业经营规模化、产业化特征，在客观上要求改变传统农区分散经营的现状。决定指由，“有条件的地方可以发展专业大户

5、、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。土地流转实现集约化经营，就可以解决经营分散、组织化程度不高的问题。同时，土地流转有利于机械化耕作以及新技术、新品种推广应用，可大大提高生产效益。二、农区土地流转过程中的风险分析农区土地流转，是人们关注的大事，也成为一些人争论的焦点，山区部分老年农民朋友担心，土地流转会使农民失去耕地，回到旧社会那种“大地主”时代；一些青年农民认为土地制度改革就是完全自由市场化。这些群众的想法实际上含有意识形态上的问题。农民朋友关注现实收益的同时，也关注耕地的保障问题。面对农民群众的担心，基层干部需要首先吃透中央精神，同时树立风险意识，研究问题，应对风险。当前农区土地流

6、转模式中均存在风险。土地流转主要有三种形式：自发型流转、政府主导型流转、市场主导型流转。1、自发型流转在中央土地流转政策出台以前，在传统农区已多有发生。这种形式主要是在本村、组群众之间，亲属之间自发形成。一般是以无偿代耕代种或转包为主。形式简单，成本较低。但这种土地流转具有不稳定性，双方权利、义务很不规范，容易产生纠纷。这种情况在一些乡村已多有发生。2、基层政府主导型流转模式。中央关于土地流转政策的出台后，尤其是最近试验区成立后，基层政府积极引导农民加快土地流转。政府主导能在较短的时间内集中土地资源，提高流转绩效。它的风险在于，由于一些基层干部政策理论水平不高，上级精神吃得不透，如果缺乏有效监督和管理，容易导致“权力寻租”，从而违背农民群众意愿，损害群众利益，带来一定风险。3、市场导向型流转。市场导向型流转是把土地作为一种稀缺资源进行的，使用权的流向、流转的价格都以效益为中心，流转效率较高。风险在于这种模式容易出现违背国家土地政策行为发生。中央明确指出，“承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途”。而市场主导型模式，如果缺乏公正规则，容易造成土地性质和用途的改变，从而带来政治风险和社会风险。以上三种土地流转模