优化劳动力资源配置

1、优化劳动力资源配置，促进就业工作的思路与对策2010-1-19来源:网络 点击：147次优化劳动力资源配置是就业再就业工作的核心。在坚持市场配置资源的基础上，应加强 对就业再就业工作的政策引导和宏观调控，特别要注重开展对困难群体的就业再就业支持， 最大限度地实现劳动力资源的优化配置，促进经济发展。（一）统筹城乡劳动力资源，推进城乡就业的一体化。建立城乡劳动者平等就业制度， 是党的十六届三中全会确定的目标任务之一，也是新形势对就业工作的要求。目前我们实行 的就业政策主要是针对城镇劳动力资源进行设计的，如何解决统筹城乡劳动力就业问题，在 理论和实践上都还处于研究探索阶段。我们认为，做好统筹城乡就业

2、工作，首先需要建立起 统筹城乡就业的领导责任体系和组织管理网络。目前市区县政府都建立了一把手”负责的就 业工作领导小组，在不断加强对城镇就业工作领导的同时，应把工作重点由城镇就业为主转 向城乡并重，把统筹城乡就业列入当地经济和社会发展的中长期规划，在制定产业政策、进 行城市规划，不断打破经济结构城乡二元化的同时，推进城乡就业的一体化。要建立起促进 农村劳动力就业的组织机构，落实目标责任制度，目标责任层层分解落实到区县、乡镇和村 级组织，落实到各有关部门，使农村劳动力无论是就地安置就业，还是外出务工就业，都能 得到就业指导和服务。其次要尽快消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍。要取消 农村

3、劳动力进城就业的各种歧视和限制；加快户籍制度改革，打破户籍限制，对建立起城乡 之间自由、正常流动就业创造条件。进一步完善农村土地流转制度，既要保证进城务工农民 的土地承包经营权，又要逐步改变农村劳动力对土地的依附。教育、住房、计划生育管理、 最低生活保障、统计等各方面都要制定相关的政策措施，打破身份、地域等界限，把农村劳 动力纳入管理服务范围。（二）加强劳动力市场建设。优化劳动力资源配置，根本上需要通过市场来实现。在劳 动力市场建设上应重点抓好四个方面。第一，加强“场”的建设。到目前，除市区县政府主办的中介机构外，经市劳动保障部门 批（更多精彩文章来自“秘书不求人”）准开办的企业办和民办中介机

4、构已有近家，此外还有 相关部门和单位开办为数不少的职业介绍机构。目前劳动力市场在场”的建设上存在的主要 问题是：布局不尽合理、场地过于集中；专业性、针对性不强，这是影响劳动力市场功能发 挥的一个重要原因。下一步在“场”的建设上，除继续强化政府主办的中介机构建设外，重点 要建立一批专业性劳动力市场，如在农村劳动力比较丰富的三个县和一些乡镇建立介绍农村 劳动力就业的专业市场，在下岗失业人员比较集中的街道、社区建立专业市场等。第二，加强劳动力市场信息网络建设。一是在技术上，要尽快建立起全市统一联网的劳 动力市场信息网络，把触角延伸到街道（乡镇）、居委会（村）、各类用人单位等基层组织， 实现劳动力信息

5、资源的共享。二是要加强信息的采集工作，用工信息和劳动力信息储备不足 是各类职业介绍机构的一大困惑，而目前许多用人信息却直接通过马路”市场来交易，既不 便于用人单位招用人员，也不利于市场建设，还带来用工的隐患，出现问题最终还要通过劳 动保障部门来解决，因此说，做好用工信息的采集是市场信息网络建设的一项重要内容。三 是要加强区域间信息交流与合作，我市作为一个劳动力输入型城市，做好区域间劳动力流动 就业是解决就业问题的一个重要渠道；目前我市总体劳动力过剩，但区域间就业压力不平衡， 部分有岗位无人干的问题，也与信息不畅有直接关系。应加强区域间的信息交流，为劳动者 市场就业提供更加明确的就业信息。第三，

6、要切实增强劳动力市场服务功能。除强化信息服务功能外，还需要强化就业指导、 就业跟踪服务和劳动事务代理等服务功能。就业指导一方面是对求职者进行就业观念教育、 择业指导，另一方面是对用人单位进行用人指导；需要培养一批专业的就业指导员为市场就 业服务。就业跟踪服务主要是对用人单位与劳动者之间劳动关系的确立情况进行跟踪服务， 目前来看需要加强这项工作，及时掌握就业情况，为处理劳动关系、开展社会保险等劳动保 障工作奠定基础。开展劳动事务代理主要是为用人单位和劳动者减轻事务负担，随着劳动保 障制度改革的深入，就业形式的多元化，劳动者身份也在不断发生新的变化，职工身份由国 家职工变为企业职工，又有许多职工由

7、企业职工变为社会人，劳动事务代理重点应围绕这些 人员展开，为多渠道、多元化就业提供服务。第四，依法规范劳动力市场秩序。一是严厉打击非法中介行为，保障劳动力市场的健康 有序运行。二是依法纠正不规范的用工行为，抓住劳动合同订立这一关键环节，理顺劳动关 系，重点解决好个别存在的“有劳动无关系、有关系无劳动的问题。三是严肃查处侵害劳动 者合法权益的违法行为，保障劳动关系中相对处于弱者地位的劳动者的合法权益，维护劳动 力市场中两个主体地位的相对平衡。（三）加大培训力度，提高劳动者素质。这是优化劳动力资源配置、促进就业的关键所 在。第一，要坚持培训层次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面发展。针对我市劳

8、动 力资源素质偏低的现状，在培训工作上，一方面要加快高技能人才的培养，通过政策引导、 制度创新、落实待遇等措施，全面实施三年三千”新技师培养计划，解决高技能人才短缺和 结构不合理的问题。另一方面重点要围绕就业再就业工作开展培训，全面实施劳动预备制度， 对技能水平偏低的下岗失业人员、农村劳动力开展就业再就业技能培训、适应性培训、创业 培训等，使他们有一技之长，提高他们的择业能力。第二，要坚持培训主体的多元化。对企 业职工的培训要强化企业的主体地位，严格落实职工教育经费的提取使用等政策规定，把职 工培训纳入经营者政绩考核的内容。就业再就业培训要充分发挥政府、企业和各类培训机构 的作用，特别是政府投

9、入资金开展的减免费培训，只要有能力、有愿望组织开展培训的机构， 都可以承担培训任务，政府的主要职责是制定政策措施、逐步加大资金投入、严格考核兑现、 加大监管力度。第三，要坚持培训形式的多样化。目前政府投入资金开展的就业再就业培训 重点是下岗失业人员；市农业、劳动保障、财政等六部门联合下发了文件，组织实施农村劳 动力转移培训阳光工程，在农村劳动力培训上也加大投入。培训形式坚持以政府购买培训成 果的基础上，在具体操作上应实现多样化，可以通过考核培训后就业再就业率，直接兑现资 金；可以预先拨付部分资金扶持培训机构来开展培训；也可以学习先进地方的经验，对需要 培训的对象发放“定额培训券”，劳动者自主选

10、择培训机构，培训机构拿定额培训券”兑现资 金。（四）大力开展困难群体的就业再就业帮扶。这是优化劳动力资源、促进就业再就业工 作的重点之一。作为老工业基地，我市下岗失业人员数量比较多，这些人员受年龄、文化程 度、自身技能、观念等因素的影响，市场竞争就业的能力较弱，再就业的难度大，帮助他们 实现再就业一直是近年来我市就业再就业的重点工作。开展困难群体再就业帮扶，主要是落 实已出台的各项优惠政策措施，鼓励引导帮助下岗失业人员再就业。中央确定把再就业的优 惠政策向后推迟到年，落实优惠政策措施将是一个长期的任务。同时，对“”人员和一户两代、 夫妻双方、抚养未成年子女单亲家庭的再就业困难人员以及困难企业军

11、转干部等人员，要继 续开展再就业援助工作，通过实施“社区公益性岗位开发计划”和机关事业单位腾岗安置等帮 助其再就业。（五）不断完善社会保障体系。这是优化劳动力资源配置、促进就业工作的重要保障。 就业与社会保障可以说是互为一体、相互促进。健全完善社会保障体系，首先需要不断完善 社会保险政策，特别是基本养老、医疗保险政策。目前企业养老保险已覆盖城镇所有用人单 位和劳动者，医疗保险出台了个体劳动者参保缴费办法，覆盖范围不断扩大，但随着城乡劳 动者平等就业制度的建立，基本养老、医疗保险政策还需要进一步完善。下一步基本养老、 医疗保险政策的完善，应是建立起适应不同人群的、不同保障水平的、多层次的政策体系

12、， 让各类人群都能有适合自身参保条件的养老、医疗保险政策。如企业养老保险要搞好与农村 养老保险的衔接，可探索降低企业养老保险缴费水平和保障水平，与提高农村养老保险缴费 水平和保障水平，建立一种介于企业养老保险与农村养老保险之间的养老保险政策，以适应 那些完全参加企业养老保险无能力、只参加农村养老保险待遇低的人员的参保需求。医疗保 险可探索实行城镇基本医疗、大病统筹与农村合作医疗并行的多层次政策体系，劳动者可在 三种政策上自主选择、可以递进。其次，要不断扩大社会保险覆盖范围。只有基本养老、医 疗等社会保险覆盖到绝大部分的劳动者，劳动者在就业的选择上才会有更大的余地，职工流 动步伐才会加快，市场配置劳动力资源的功能才