咨询-项目决策分析与评价-精讲班第八章第四节项目评估质量控制及第五节工程咨询机构的选择(1)

1、第 页/共8页第四节项目评估质量控制【考试大纲要求】项目评估质量控制与工程咨询机构的选择【内容讲解】一、项目评估质量控制的目的和重要性项目评估质量控制的目的项目评估质量控制是指为确保咨询评估成果的质量特性而进行的计划、组织、协调和控制等活动。项目评估质量控制的 目的，是通过对咨询评估工作中直接影响产品质量的主要过程和关键环节 实施控制，确保咨询评估结论和意见建议的公平公正、科学合理，并符合相关规定要求。项目评估质量控制的重要性项目评估是工程项目前期工作的延伸，是为决策者进行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动，因此，咨询评估产品的质量在工程项目前期工作中处于十分重要的地位。L提高投资项目

2、决策水平，为投资管理部门审批项目提供决策参考.提高投资效益，避免决策失误.促进政府和企业管理提升，优化产业结构【例】项目评估质量控制的目的，是通过对咨询评估工作中直接影响产品质量的（）实施控制，确保咨询评估结论和意见建议的公平公正、科学合理，并符合相关规定要求。A.关键工序和关键环节B.关键环节和薄弱环节C.主要过程和关键环节D.主要过程和主要工序【答案】C二、项目评估质量控制的流程项目评估的业务流程是一个由相互关联、相互影响的诸多过程所组成的体系。咨询评估质量控制就是通过对工作流程中的每一具体过程进行管理和控制，使影响产品质量的全部因素都处于受控状态，从而确保咨询产品质量符合要求。一般而言，

3、项目评估质量控制流程主要包括以下环节：前期1开ft备全筌发卬见也怅校羽，保有和文河图T 目评牯*务帔/此U恐地.接受委托工程咨询机构接受委托， 指派项目前期负责人，负责前期洽商、谈判、合同评审等工作。.前期准备包括选任项目经理、验收顾客提供资料、编制质量计划、聘用专家等工作。.组织评估项目经理组建项目评估组和专家组，形成专家咨询意见。.编写报告项目经理在调研基础上组织评估组成员，起草咨询评估报告。.质量评审.印刷、包装、交付.咨询工作总结总结咨询评估工作，整理项目有关资料并归档保存 。【例】项目评估质量控制的流程中，属于前期准备环节的是（）。A.聘用专家.组建专家组C.选任项目经理D.组建项目

4、评估组E.指派项目前期负责人【答案】AC三、项目评估质量控制的重点项目评估质量控制是通过对咨询评估流程中关键环节的管理，使组织内外各项活动和工作流程之 间能够科学、有序地协同运作，确保咨询产品满足顾客需要和期望的质量。配置人力资源项目评估人力资源配置是指为高质量地完成客户委托目标，科学合理地分配人力资源，实现人力 资源与工作任务之间的优化配置。其中，最重要的是项目经理选任和专家聘用。项目评估的专家应由项目经理选聘，聘用专家需遵循规避原则。收集待评材料制订质量计划项目质量计划是在识别顾客和相关方要求与期望的基础上，对咨询评估工作的组织开展所做的全 面统筹安排。项目经理应根据企业有关制度文件、合同

5、文件或委托书的要求，在收到待评材料并经初 步审阅，认为基本具备评估条件后，及时编制咨询评估项目质量计划 。一般而言，项目质量计划主要包括以下内容：项目简况；根据合同要求及对待评材料的分析，确定咨询工作重点；项目咨询各阶段进度安排，影响质量的控制节点及质量检查控制方法；项目组成员名单；专家名单；直接费用计划；结合项目的具体情况和特点，确定尽可能量化的项目质量目标并层层分解落实；合同的特殊要求和对策，以及其他需要策划的内容。建立评审制度工程咨询机构应 在组织内部建立 多层级的质量评审工作机制，规定质量评审的责任部门、人员构 成及其职责分工，明确质量评审工作程序。一般而言，企业组织内部的质量评审由

6、部门评审和公司评审 两级评审构成。建立质量控制责任制工程咨询机构 应建立组织内部的质量控制责任制 ，明确质量控制的各级各类人员职责，以及质量事故处理的工作程序。咨询评估质量控制的责任人一般包括项目经理、部门领导、公司领导和管理部门的相关责任人。其中， 项目经理是咨询评估工作的直接领导和组织者，也是咨询评估报告的直接责任人，其职责一般包括：明确项目各项前期准备工作的质量目标要求，制订分层次的质量职责，制订质量计划并组织实施；按照质量计划规定督促、检查质量计划执行情况，特别是关键质量控制节点的检查和评审活动；发现咨询评估报告的格式不规范，内容不完整，引用数据与参数不可靠，分析方法不科学，论证结论不

7、合理时，要认真补做有关工作，并对咨询报告进行修改完善。【例】以下关于项目评估质量控制重点工作的描述，正确的有 （）。A.项目评估的专家应由项目经理选聘B.项目经理是是咨询评估报告的直接责任人C.配置人力资源最重要的是项目经理选任和专家聘用D.企业组织内部的质量评审由部门和公司两级评审构成E.关键质量控制节点的检查和评审活动属于专家组的职责【答案】ABCD第五节工程咨询机构的选择【考试大纲要求】项目评估质量控制与工程咨询机构的选择【内容讲解】一、选择的原则选择评估单位，应掌握 有执业资格（包括资格等级、咨询专业和服务范围）、有信誉、有实力三个 基本条件。二、选择的方式根据咨询服务的特点，结合有关

8、国际惯例和国内法规以及实践中的具体做法，咨询机构选择的方 法主要有以下6种：.公开招标这是世界银行、亚洲开发银行等国际组织采购咨询服务时广泛采用的咨询机构选择方式。.邀请招标邀请招标是客户给选定的若干咨询公司发出邀请函。主要适用于以下咨询服务招标：能够提供咨询服务的咨询公司有限；咨询服务要求时间紧。.征求建议书征求建议书是由招标人通过 发布关于征求服务建议书通告 的方式与少数咨询公司接洽，并对表示 兴趣的咨询公司发出邀请建议书 。当能够提供咨询服务的咨询公司有限，或审查和评估建议书所需时间和费用与服务价值不相称， 或为确保机密或出于国家利益的考虑，招标人可直接向咨询公司发出征求建议书。.两阶段

9、招标两阶段招标是将招标过程分为技术和商务投标两个阶段的招标，主要适用于以下咨询服务招标：不能确定咨询服务特点的采购；由于咨询服务的性质，招标人必须与咨询公司进行谈判；已采用招标程序，但没有人投标或招标人拒绝了全部投标，即使再进行新的招标程序也不太可 能产生咨询服务合同。两阶段招标的特点在于： 在第一阶段给予了招标人相当大的灵活性，使其可通过谈判与咨询公司达成有关拟采购咨询服务的规范和规格；在第二阶段，招标人可充分利用招标程序的高度客观性和竞 争性，选定合适的中标者。.竞争性谈判竞争性谈判，或称 议标，是客户通过谈判选择咨询公司的方式。其适用条件与两阶段招标、征求建议书基本相同，也就是说，凡适用

10、两阶段招标和征求建议书的 招标均可通过竞争性谈判进行。但是，在以下几种情况下采用竞争性谈判更为适宜急需得到某种咨询服务，采用公开或邀请招标方式因耗时太久而不可行；所涉及服务或风险的性质不允许事先作出总体定价；由于技术原因，或由于保护专属权的原因，咨询服务只能由特定的咨询公司提供；原合同的履行以需要提供某种补充服务（价值一般不超过主合同的50%）为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开，且为完成主合同所绝对必需，故补充合同给予提供主合同 咨询服务的咨询公司。.聘用专家聘请专家提供咨询服务，主要是指招标人通过一定的程序聘请专家提供项目前期咨询服务、工程设计、监理、项目管理等方面的技术

11、或专门服务。公开招标和邀请招标方式主要适用于对于咨询服务可以拟定详细的条件，而且咨询服务的性质允 许采用公开或邀请招标征求建议书、两阶段招标和竞争性谈判方式主要适用于不能确切拟定或最后拟定咨询服务条件， 或咨询服务条件复杂的评估项目聘用专家方式主要适用于以专家知识、技能、经验作为主要考虑因素的咨询服务。【例】工程咨询机构的选择方式中，征求建议书主要适用于（）咨询服务招标。A.咨询服务要求时间紧B.为确保机密或出于国家利益的考虑C.能够提供咨询服务的咨询公司有限D.由于技术原因，咨询服务只能由特定的咨询公司提供E.审查和评估建议书所需时间和费用与服务价值不相称【答案】BCE三、承担政府委托咨询评

12、估业务的要求为进一步深化投资审批制度改革，完善委托投资咨询评估工作，加强投资决策的科学性和民主性， 提高投资咨询评估的质量和效率，国家发展改革委制定了国家发展改革委委托投资咨询评估管理办 法（2015年修订），该办法对以下内容作出了明确规定：委托范围适用于以下事项的咨询评估：t国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划；国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告；国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请书；国家发展改革委委托的其他事项。基本条件申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务的评估机构，应具备以下基本条件：具有所申请专业的 甲级评估咨询资格，连续3年执业检查

13、合格；近3年开展所申请专业 总投资2亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制工作不少于20项（特殊行业除外）；所申请专业 专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于10人，其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于 50%,获得登记的咨询工程师（投资）人员不少于 30%。对于特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可委托特定评估机构承担。回避机制国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业（部门）审查任务的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关系，切实做好 回避，以保证公平、公正地开展评估工作。承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评

14、估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务 。委托规则和程序国家发展改革委具体委托评估任务时，按照以下规则和程序进行：分专业对评估机构进行初始随机排队；按照初始随机排队的先后顺序，在符合回避关联关系的前提下，确定承担咨询评估任务的评估机构；向接受任务的评估机构出具咨询评估委托书；评估机构 接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾。评估机构如果拒绝接受任务，应提交 书面说明，排到排队顺序的队尾并轮空一次。对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定评估 机构。工作要求在接受委托任务后，评估机构应严格按照评估要求开展评估工作。在咨询评估过程中，评估机构要及时向国家发展改革委报告评估进度及其他有关情况。评估机构应按照有关规定，广泛听取各方面意见，形成客观、公正的咨询评估报告，重大分歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并在规定时限内报送国家发展改革委。因特殊情况确实难以 在规定时限内完成的，应在规定时限到期日的5个工作日之前